Понятие и основные признаки общественного контроля в современной административно-правовой доктрине Украины

(Сквирский И. О.)

("Административное право и процесс", 2013, N 4)

Текст документа

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В СОВРЕМЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ УКРАИНЫ

И. О. СКВИРСКИЙ

Сквирский Илья Олегович, доцент кафедры конституционного и трудового права Запорожского национального университета, кандидат юридических наук, доцент.

В статье автор анализирует подходы к пониманию общественного контроля в советском административном праве, конституционные основы общественного контроля в современной независимой Украине, различные точки зрения относительно определения его признаков современными представителями науки административного права Украины, формулирует на основании сделанного анализа собственное авторское определение понятия общественного контроля, выделяя его основные признаки.

Ключевые слова: общественный контроль, народ, контроль, признаки, общественные организации, институт, общество.

Concept and fundamental features of public control in contemporary administrative-law doctrine of Ukraine

I. O. Skvirskij

In the article author analyzes approaches to the understanding of public control in the Soviet administrative law, constitutional foundations of public control in modern independent Ukraine, different views on the definition of its features by modern representatives of science of administrative law in Ukraine. On basis of made analysis author formulates own definition of the concept of public control, highlighting its main features.

Key words: public control, people, control, features, public organizations, institution, society.

Общественный контроль как понятие является одновременно и хорошо знакомым, и малоизученным для украинских ученых. Это связано с тем, что данное понятие достаточно активно использовалось в советской правовой литературе, а также законодательстве. На данную тему было подготовлено большое количество научных статей, выступлений и рекомендаций. Подобная ситуация в полной мере соответствовала реалиям Советского государства, в котором уделялось немаловажное значение вовлечению широких слоев общественности в процесс контроля за функционированием органов государственной власти и управления. Однако особенность названных тенденций заключалась в том, что они реализовывались преимущественно на теоретическом уровне, а там, где органы общественного контроля действительно функционировали, они настолько "сливались" с государственным аппаратом, что разграничить их не представлялось возможным. В результате этого в СССР было наработано огромное количество научно-практического материала по вопросам общественного контроля, который на самом деле был абсолютно бесполезным.

После распада Советского государства и формирования на его "обломках" независимого Украинского государства вопрос об организации и осуществлении общественного контроля возник снова. На этот раз первоосновой общественного контроля назывался не общенародный характер государства, а ряд закрепленных в Конституции Украины [1] положений, которые определяют, что:

- носителем власти и единым источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 5). По мнению Конституционного Суда Украины, данная формула означает, что "украинский народ в соответствии с частями второй, третьей, четвертой статьи 5 Конституции Украины является единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно... Положение "носителем суверенитета... является народ" закрепляет принцип народного суверенитета, согласно которому власть украинского народа является первичной, единой и неотчуждаемой, то есть органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют власть в Украине, которая происходит от народа" [2; 3];

- граждане Украины имеют право принимать участие в государственном управлении (ч. 1 ст. 38).

Процитированные положения Конституции Украины достаточно четко, по нашему мнению, указывают на то, что граждане Украины имеют право быть активными участниками государственной жизни. Одной из возможных форм такого участия является общественный контроль.

Общественный контроль, именно в таком его понимании, является новым институтом украинского общества. Правовая природа общественного контроля происходит от власти и общества. Поскольку развитие общества осуществляется при условии единства и борьбы противоречий: между социумом и государством, между желанием к неограниченной свободе и необходимостью ограничений во имя организации общественной жизни, свое основное задание общественная элита видит в укрощении автократичной экспансии государства, а государственная элита - в укрощении охлократических тенденций социума [4, с. 337]. Путем сбалансирования этой системы сдержек и противовесов обеспечивается устойчивое развитие общества. Одним из наиболее эффективных средств, направленных на достижение указанной цели, как раз и является общественный контроль.

Как показал анализ научной литературы, на сегодняшний день в литературе имеет место достаточно большое количество вариаций, посвященных толкованию указанного термина. Так, например, под общественным контролем понимается: разновидность контроля, который осуществляется общественными организациями или отдельными гражданами [5, с. 208]; один из видов социального контроля, который осуществляется объединениями граждан и самими гражданами и является важной формой реализации демократии и способом привлечения населения к управлению обществом и государством [6, с. 149]; система отношений гражданского общества с государством, которая основывается на подотчетности государственных органов негосударственным структурам (общественным организациям, рядовым гражданам, независимым аналитическим центрам, средствам массовой информации) [7, с. 82].

Попытка сформировать определение общественного контроля была сделана также и в проекте Закона Украины "Об общественном контроле" [8], где под ним понимается осуществление правовых, организационных, информационных мероприятий для обеспечения неукоснительного соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления положений Конституции, законов Украины, иных нормативно-правовых актов с целью содействия их эффективной деятельности и исполнения возложенных на них функций, защиты прав, свобод, интересов граждан.

Анализ указанных выше определений, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что большинство из них содержит в себе недостатки (неточности), наличие которых не позволит точно и полно понять сущность данного явления. Так, например, нельзя согласиться с мыслью, что общественный контроль осуществляется общественными организациями, объединениями граждан или гражданами, поскольку на самом деле круг субъектов общественного контроля значительно шире. Так, в нем могут принимать участие субъекты, которые не имеют статуса общественной организации. В данном случае речь идет о наблюдательных советах, трудовых коллективах. Использование термина "граждане" также ограничивает круг индивидуальных субъектов общественного контроля, так как при таком подходе исключается участие в нем иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных инспекторов и т. д.

Исходя из изложенного, предлагаем под общественным контролем понимать наблюдение общественности за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностными лицами, а также за негосударственными организациями и иными субъектами при осуществлении ими властных управленческих функций, в том числе и в случае исполнения ими делегированных властных полномочий, которое имеет своей целью обеспечение законности и дисциплины в сфере публичного управления.

Общественный контроль, исходя из изложенного, не может быть ограничен как по своей направленности, так и по своему содержанию. Иными словами, абсолютно все сферы и направления деятельности субъектов публичной власти должны и могут быть объектами общественного контроля. Одним из таких объектов являются правоохранительные органы Украины.

Список использованной литературы

1. Конституцiя Украiни // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 1996. N 30. Ст. 141.

2. Рiшення Конституцiйного Суду Украiни у справi за конституцiйним поданням 51 народного депутата Украiни щодо офiцiйного тлумачення положення пункту 6 частини першоi статтi 106 Конституцii Украiни (справа про проголошення Президентом Украiни всеукраiнського референдуму за народною iнiцiативою) вiд 15 жовтня 2008 р. N 23-рп/2008 // Офiцiйний вiсник Украiни. 2008. N 80. Ст. 2701.

3. Рiшення Конституцiйного Суду Украiни Рiшення Конституцiйного Суду Украiни у справi за конституцiйним поданням 60 народних депутатiв Украiни про офiцiйне тлумачення положень частини першоi статтi 103 Конституцii Украiни в контекстi положень ii статей 5, 156 та за конституцiйним зверненням громадян Галайчука Вадима Сергiйовича, Подгорноi Вiкторii Валентинiвни, Кислоi Тетяни Володимирiвни про офiцiйне тлумачення положень частин другоi, третьоi, четвертоi статтi 5 Конституцii Украiни (справа про здiйснення влади народом) вiд 5 жовтня 2005 р. N 6-рп/2005 // Офiцiйний вiсник Украiни. 2005. N 41. Ст. 2605.

4. Щекин Г. В. Социальная теория и кадровая политика: Моног. К.: МАУП, 2000. 576 с.

5. Стеценко С. Г. Адмiнiстративне право Украiни: Навч. посiб. К.: Атiка, 2008. 624 с.

6. Державне управлiння: Навч. посiбн. / [А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболнеский, А. Ю. Васiна, Л. Ю. Горжiенко]; За ред. А. Ф. Мельника. К.: Знання-Прес, 2003. 343 с.

7. Денисюк С. Ф. Громадський контроль як гарантия законности у адмiнiстративнiй дiяльностi правоохоронних органiв в Украiнi. Х.: ТД "Золота миля", 2010. 368 с.

8. Про громадський контроль: проект Закону / Внесений народними депутатами Украiни А. В. Раханським, I. Ф. Шаровим [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://w1.c1.rada. gov. ua/ pls/zweb2/ webproc4_2?id= &pf3516=6246&skl=5.

Название документа