Исполнительная тактика: вопросы теории

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ТАКТИКА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

А. А. МАКСУРОВ

Максуров Алексей Анатольевич, Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова, кандидат юридических наук.

В статье проанализирована исполнительная тактика. По мнению автора, исполнительную тактику следует рассматривать с позиции структур технологии принудительного исполнения, в связи с тем, что исполнительная тактика - явление сложное и многогранное.

Ключевые слова: исполнительная тактика, технология принудительного исполнения, структура.

Executory tactics: lssues of theory A. A. Maksurov

The article analyses executory tactics. The author believes that executory tactics shall be considered from the viewpoint of structures of technology of compulsory execution as executory tactics is a complicated and multifaceted phenomenon.

Key words: executory tactics, technology of compulsory execution, structure.

Одним из элементов содержания исполнительной юридической деятельности и практики (далее - ИЮД и ИЮП) является способ (прием) совершения действий и операций. Способ всегда конкретен, это, по существу, путь достижения поставленной задачи при помощи данного арсенала средств в конкретной ситуации, при наличии определенных условий и предпосылок. Сам по себе избранный способ существенно влияет на выбор и специфику использования того или иного набора средств. Неправильный выбор средств (или их неверное использование) может свести на нет все усилия по достижению результата ИЮП. Способы также весьма и весьма разнообразны. Они могут быть правовыми и социальными, запретительными и поощрительными, обязательными и рекомендательными, официальными и сложившимися как правовое обыкновение, "диспозитивными" и властно-командными (административными) и многими другими. Систему способов ИЮД можно определить как исполнительную юридическую тактику, а объединение нескольких способов, сведение их в закономерное единое целое - метод воздействия. Главное требование к исполнительным способам, тактике, методу, наконец, исполнительной "технологии" в целом - их соответствие поставленным целям. Другие требования - их законность и экономичность. С точки зрения этимологии тактика - совокупность средств и приемов для достижения намеченной в недалеком будущем цели <1>, составная часть военного искусства - теория и практика ведения отдельного боя <2>. -------------------------------- <1> Новейший словарь иностранных слов и выражений. С. 780. <2> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2000. С. 788.

Мы полагаем, что исполнительную тактику следует рассматривать с позиции структур технологии принудительного исполнения (далее - ТПИ), поскольку исполнительная тактика - явление сложное и многогранное. Можно, например, рассматривать функциональную структуру ТПИ, которая будет проявляться главным образом в выборе и применении для решения тех или иных конкретных вопросов конкретных устойчивых форм принудительного исполнения (далее - УФПИ). Например, З. П. Румянцева прямо указывает, что выбор типа формальной группы зависит от целей, поставленных организацией, отсюда же исходят при определении числа участников (размера группы), их роли, статуса, ресурсов для деятельности группы и т. п. <3>. -------------------------------- <3> См.: Румянцева З. П. Интенсификация управления производством. М.: Экономика, 1977. С. 112 - 113.

Этот вопрос тесно связан с построением системы принудительного исполнения в конкретных ситуациях. То есть правильное построение функциональной системы ИЮП, устранение лишних, ненужных звеньев автоматически позволит повысить ее эффективность. Целесообразно исследовать в этой связи и синергетическую структуру ТПИ. Она указывает на то, как ее субъектам и участникам достичь наибольшей эффективности и качества за счет оптимального использования разнообразных вариантов взаимодействия соответствующих юридических способов и средств. Речь идет прежде всего о необходимости выделения имманентных признаков самой деятельности (деятельность должна достигать намеченной цели; деятельность выполняется составом действий и операций; сформированная деятельность отвечает установленной норме производительности; выполняемая деятельность является сознательной; деятельность имеет обобщенный характер с теоретическим основанием обобщения; деятельность должна выполняться с известной мерой навыка) как основы для достижения синергетического эффекта. Выделенным признакам должны соответствовать варианты применения методов и средств различными способами <4>. Эти варианты, на наш взгляд, выступают способами самоорганизации системы. В этом смысле психологи давно рассматривают деятельность как большую иерархическую саморегулируемую систему <5>. То же самое, кстати, авторы называют и в качестве требований к самоменеджменту <6>. -------------------------------- <4> К сожалению, сегодня не имеется такого рода развернутых методик исследования в рамках социально-правовых наук, хотя этот подход прекрасно зарекомендовал себя в психологической сфере. См., например: Фролов М. В., Милованова Г. Б. Электрофизиологические помехи и контроль состояния человека-оператора. М., 1996. <5> См.: Мерлин В. С. Указ. соч. С. 162 - 163. <6> См., например: Поляков В. А. Технология карьеры. М., 1995. С. 74 - 76.

Какие-либо "исполнительные единицы" - группы - с позиций науки об управлении формируются в процессе организации как подразделения системы управления, выделяемые по функционально-полномочному признаку. Э. М. Коротков отмечает, что и сама "группа должна строиться по принципам синергии, которые означают, что соединение может быть очень эффективным относительно каждого соединяемого элемента в отдельности. Синергия - это эффект соединения на основе согласия, это возникновение нового качества при определенных вариантах соединения" <7>. -------------------------------- <7> Коротков Э. М. Концепция менеджмента: Учебное пособие. М., 1998. С. 198.

Потом уже речь пойдет об оценке факторов эффективности работы групп, например, таких выделяемых специалистами по менеджменту факторов, как размер группы, состав группы, групповые нормы, сплоченность, групповое единомыслие (которое, заметим попутно, может быть и негативным фактором), конфликтность, статус членов группы, роли членов группы и др. <8>. Для каждого типа группы наукой об управлении выработаны свои способы повышения эффективности, например, повышение эффективности собраний, деятельности комитетов и т. п. <9>. -------------------------------- <8> См.: Румянцева З. П. Указ. соч. С. 146 - 147. <9> См.: Румянцева З. П. Указ. соч. С. 148 - 149.

Для полноты картины необходимо изучение рекурсивной структуры, которая, с одной стороны, позволяет проследить причинно-следственные связи между различными видами исполнительной юридической технологии, а с другой - оценить саму сущность той или иной УФПИ. В последнем смысле выделение данной структуры является особо ценным. Одновременно необходимо отметить, что "надежность и эффективность сложных систем управления существенно зависят от согласованности действий... то есть от совместной групповой деятельности... и, анализируя групповую деятельность, важно прежде всего оценить информационные связи ее участников..." <10>. Соответственно этому строится матрица информационных связей в группе, благодаря которой определяется необходимый тип связи в группе, в чем-то соотносимый со структурой УФПИ, являющийся своего рода "логическим скелетом" последней. -------------------------------- <10> Основы инженерной психологии: Учебное пособие. С. 280 - 282.

Представляется актуальным подразделение ТПИ на виды по уровню ИЮД, т. е. степени глубины и сложности исполнительного процесса, как правило, зависящих от специфики форм исполнительного взаимодействия. С этой точки зрения можно выделить три уровня, которые условно следует обозначить как низкий, средний и высокий уровни принудительного исполнения. Можно предложить и иное наименование: низкотехнологичные, среднетехнологичные и высокотехнологичные ее виды. Для низкого уровня принудительного исполнения характерно отсутствие каких-либо устойчивых сложных форм исполнительного взаимодействия, четкой регламентации хода исполнительного процесса и его фиксации, прав и обязанностей субъектов и участников, требований к временным, территориальным и другим показателям исполнительного процесса, четко разработанных мер по реализации исполнительных решений и контролю за их реализацией и т. п. На высоком уровне используются, соответственно, сложные и устойчивые формы исполнительного взаимодействия. Для принудительного исполнения высокого уровня характерны нормативное закрепление прав и обязанностей субъектов и участников ИЮП, формальная определенность требований к ходу исполнительного процесса и фиксации его результатов, налаженная система контроля за реализацией исполнительных решений. На среднем уровне преобладают простые формы исполнительного взаимодействия, не ставшие еще устойчивыми в исполнительной практике данных субъектов, однако уже усложненные наличием конкретных исполнительных прав и обязанностей, устойчивых исполнительных полномочий и т. п. Это своего рода исполнение при помощи форм принудительного исполнительного взаимодействия, "недоразвившихся" до форм высокого уровня, но уже точно "переросших" простые формы. Эта группа форм очень подвижна, и ее рамки достаточно трудно определить. Усложняясь, эти формы стремятся к своему нормативному закреплению, однако не всегда его имеют. Чаще всего для них характерно лишь фактическое закрепление внутренней процессуальной формы ИЮП, да и в целом формы исполнительного взаимодействия не закреплены нормативно. Например, выделим виды исполнительных тактик с точки зрения уровня сложности для судебного пристава-исполнителя: 1) написание запроса, возбуждение исполнительного производства и его оформление, обзвон должников и т. п.; 2) участие в относительно "несложном" исполнительном действии (издание акта о запрете выезда должника за границу Российской Федерации); 3) участие в более сложном исполнительном действии (опись и арест имущества) и пр. Возможно и смешение уровней ИЮП в одном обширном (основном) исполнительном процессе, что бывает вызвано, как правило, спецификой субъектов и участников исполнительного процесса. Часто, например, запрет на выезд за пределы Российской Федерации оказывает на должника большее стимулирующее действие, чем опись и арест его имущества и т. д. Приведенное выше деление весьма и весьма условно и подлежит дальнейшей разработке, поскольку имеет серьезный теоретический смысл и может оказаться практически полезным. Виды ИЮП определяют также территориальный, временной и иные подобные факторы. От этого тоже зависят способы применения исполнительных средств. По временному критерию целесообразно различать относительно постоянную ИЮД; временную ИЮД, окончание которой не связано с конкретной датой, а только с теми или иными условиями, результатами самой деятельности и т. д.; и ИЮД, осуществляемую данным субъектом в течение строго определенного времени.

Название документа