Получение образования вне образовательных организаций: правовые перспективы

ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВНЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРАВОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Ф. В. ЦОМАРТОВА, Л. Г. КАЧМАЗОВА

Цомартова Фатима Валерьевна, научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП.

Качмазова Людмила Гавриловна, доцент кафедры менеджмента Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова, кандидат экономических наук.

Исследуются вопросы правового статуса семейного образования и самообразования на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях в связи с введением нового законодательного регулирования отношений в сфере образования.

Ключевые слова: образовательное законодательство, формы получения образования, семейное образование, самообразование, обучение на дому.

Education outside educational organizations: legal prospects F. V. Tsomartova, L. G. Kachmazova

The article analyzes the problems of legal status of homeschooling and self-education at the federal, regional, municipal and local levels in connection with coming into effect of a new legal regulation of relations in the sphere of education.

Key words: educational legislation, forms of education, homeschooling, selfeducation, visiting teaching.

Семейное образование и самообразование в силу своей специфики не являются магистральными направлениями развития ни зарубежных, ни отечественной образовательных систем. Однако в условиях перехода от образовательной парадигмы индустриального общества к образовательной парадигме постиндустриального общества неизбежно меняются цели обучения и воспитания, его мотивы, нормы, формы и методы, роль педагога и т. д. <1>, что актуализирует проблемы самообразования и семейного образования. -------------------------------- <1> См.: Новиков А. М. Постиндустриальное образование. М., 2008. С. 42 - 102.

Семейное образование в постиндустриальном обществе позволяет обеспечить качественно новые возможности социализации личности, обусловленные получением индивидуализированного, свободного обучения, обеспечивающего самореализацию человека. В условиях экспоненциального роста средств массовой информации и Интернета семейное образование может быть предпочтительнее иных форм получения образования, что позволило прогнозировать его развитие <2>. Следует учитывать не только количественные, но и качественные характеристики категории граждан, избирающих семейную форму образования: "...в своем подавляющем большинстве это жители... имеющие достаточно высокий образовательный и культурный уровень, отличающиеся активной жизненной позицией и в некоторых ситуациях способные выступать в качестве лидеров мнений в тех или иных группах" <3>. -------------------------------- <2> См., например: Пени М. Дж. Микротенденции: маленькие изменения, приводящие к большим переменам. М., 2009. С. 414 - 421. <3> Актуальные проблемы законодательного регулирования семейного образования в Российской Федерации // Национальный институт развития современной идеологии. М., 2010.

По мере общественного развития самообразование предстает все более социально значимым явлением: оно начинает оказывать непосредственное влияние на труд, быт, структуру свободного времени, условия жизни представителей всех возрастных и социальных групп <4>. Для информационного общества самообразование - это способ самоорганизации <5>, средство либерализации всей системы управления образованием, а в более широком контексте - источник социальных инноваций и даже трансформаций <6>. В ходе социологического изучения образовательных потребностей населения России получены убедительные подтверждения того, что в нынешних социально-экономических условиях самообразование оказывается одним из наиболее эффективных путей включения в общественную жизнь самых разных групп российского общества, в том числе с низкими или очень низкими доходами <7>. -------------------------------- <4> См.: Gadamer H. G. Education is Self-Education // Journal of Philosophy of Education. 2001. No. 4. P. 531 - 542. <5> См. об этом: Андреев А. Л. Общество и образование: социокультурный профиль России // Педагогика. 2002. N 6. С. 20 - 29. <6> См.: Щуклина Е. А. Технологии самообразования: социологический аспект // Общественные науки и современность. 1999. N 5. <7> См.: Непрерывное образование и потребность в нем / Отв. ред. Г. А. Ключарев. М., 2005.

Все это вкупе с поставленной перед российским образованием стратегической задачей модернизации институтов системы образования как инструмента социального развития обусловливает исследовательский интерес к правовому опосредованию общественных отношений в сфере семейного образования и самообразования. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) закрепляет в качестве основополагающего начала государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (п. 7 ч. 1 ст. 3). Данный принцип конкретизирован в нормах, устанавливающих правовые статусы родителей (законных представителей) и обучающихся, неотъемлемыми элементами которых провозглашены право родителя на выбор до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения и право обучающегося на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения совершеннолетия (п. 1 ч. 3 ст. 44, п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании). Законодатель выделяет формы получения образования, формы обучения и формы реализации образовательных программ. К формам получения образования отнесены: получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; получение образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В рамках последней формы Закон об образовании выделяет семейное образование и самообразование. Закон об образовании исключил экстернат из форм получения образования. Вместе с тем как таковой институт экстерната сохранен, изменена его функция: в системе обновленного правового регулирования образовательных отношений он рассматривается как механизм прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучающихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе. До 2005 г. семейное образование в Российской Федерации регламентировалось на федеральном уровне Примерным положением о получении образования в семье, утвержденным Приказом Министерства образования РФ от 27 июня 1994 г. N 225. С 7 февраля 2005 г. этот акт не действует <8>, и конкретный механизм реализации права на выбор семейной формы образования определяется на региональном, муниципальном и локальном уровнях. -------------------------------- <8> См.: Приказ Минобрнауки России от 7 февраля 2005 г. N 32 "Об утрате силы Приказа Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 1994 г. N 225 "Об утверждении Примерных положений о получении общего образования в форме экстерната и получении образования в семье".

Вертикальную систему регионального законодательства о самообразовании и семейном образовании некоторых субъектов РФ возглавляют нормы высшей юридической силы, конституционно-правовые, которые, как правило, в качестве элемента права на образование предусматривают государственную поддержку различных форм образования и самообразования <9>. -------------------------------- <9> См., например: ст. 47 Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г.; ст. 41 Конституции Республики Бурятия; ст. 43 Конституции Республики Северная Осетия - Алания; ст. 42 Конституции Республики Ингушетия.

Законодательный уровень регламентации самообразования и семейного образования представлен в основном нормами общих законов об образовании субъектов РФ <10>. В них либо дублируются положения федерального законодательства о многообразии форм образования; праве на выбор формы образования; праве на аттестацию граждан, получивших образование в форме самообразования или семейного образования, в аккредитованных образовательных учреждениях; об обязанности региональных органов государственной власти создавать условия для самообразования граждан, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей <11>, либо содержатся нормы специального регулирования семейного образования и (или) самообразования <12>. -------------------------------- <10> См., например: Закон Республики Башкортостан от 29 октября 1992 г. N ВС-13/32 "Об образовании"; Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 г. N 338-XII "Об образовании"; Закон Республики Ингушетия от 12 августа 1998 г. N 10-РЗ "Об образовании"; Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. N 828-КЗ "Об образовании". <11> См., например: Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве"; Закон Республики Башкортостан от 29 октября 1992 г. N ВС-13/32 "Об образовании"; Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 г. N 338-XII "Об образовании". <12> См., например: Закон Архангельской области от 3 апреля 1996 г. N 38-22-ОЗ "Об образовании"; Областной закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Помимо образовательного законодательства упорядочение отношений в сфере самообразования и семейного образования в субъектах РФ осуществляется в рамках: административного законодательства, которое декларирует самообразование как форму профессионального развития государственных и муниципальных служащих <13>; -------------------------------- <13> См., например: Закон Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 г. N 246-3 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Республики Башкортостан"; Указ Президента Республики Бурятия от 30 января 2009 г. N 6 "Об организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики Бурятия, лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия".

законодательства о социальной защите, рассматривающего семейное образование и самообразование как формы получения образования и профессиональной подготовки инвалидов <14>; -------------------------------- <14> См.: Закон Томской области от 10 сентября 2003 г. N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области".

экологического законодательства, которое расценивает самообразование как важнейшую составляющую экологического образования <15>; -------------------------------- <15> См., например: Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 г. N 415-III "Об экологическом образовании и просвещении"; Закон Краснодарского края от 26 декабря 2012 г. N 2630-КЗ "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Краснодарского края".

законодательства об охране здоровья граждан, где включение в программы в рамках самообразования взрослых тематических вопросов по нравственному и половому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни закрепляется в качестве гарантии предупреждения распространения ВИЧ-инфекции <16>; -------------------------------- <16> См.: ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 21 декабря 1998 г. N 209-З "О предупреждении распространения на территории Республики Башкортостан заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

семейного законодательства, устанавливающего право патронатного воспитателя на систематическое занятие самообразованием по вопросам воспитания, развития и охраны здоровья детей, способность к самообразованию как характеристику патронатной семьи, имеющей юридическое значение <17>, дополнительную меру по защите нравственного и духовного развития детей в виде государственной поддержки деятельности граждан по приобщению детей к занятию самообразованием <18>; -------------------------------- <17> См.: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2006 г. N 269 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О патронатном воспитании в Республике Башкортостан". <18> См.: Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2009 г. N 5 "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан".

законодательства о культуре, определяющего обязанность субъектов РФ поощрять занятие самообразованием <19>, специальные правила библиотечного дела в отношении лиц, занимающихся самообразованием <20>. -------------------------------- <19> См., например: Закон Республики Дагестан от 13 марта 2000 г. N 10 "О культуре"; Закон Республики Ингушетия от 12 августа 1998 г. N 11-РЗ "О культуре". <20> См., например: Закон г. Москвы от 23 сентября 2009 г. N 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы"; Постановление главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 6 июня 2006 г. N 631 "Об оказании платных услуг населению МУ "Ишимбайская централизованная библиотечная система".

Представляется, что привлечение регулятивного потенциала не только образовательного законодательства, но и смежных отраслей для всестороннего воздействия на общественные отношения в сфере самообразования и семейного образования способствует повышению эффективности правового регулирования. Предмет правового регулирования муниципальных актов в связи с самообразованием и семейным образованием составляют, как правило, вопросы организации семейного образования и самообразования, аттестация обучающегося, финансовое обеспечение образования, правовое положение педагогического работника, осуществляющего обучение детей в семье по договору с родителями, и т. п. <21>. -------------------------------- <21> См.: Постановление Администрации г. Пскова от 23 декабря 2011 г. N 3307 "Об утверждении Положения о семейном образовании"; решение Кызылского городского Хурала представителей от 29 ноября 2005 г. N 101 "Об утверждении Положения "О получении образования в семье"; Постановление администрации города Твери от 8 февраля 2011 г. N 133 "Об утверждении Положения о семейном образовании".

Локальный уровень представлен в основном уставами образовательных учреждений, определяющими условия и порядок освоения образовательных программ в форме семейного образования и самообразования <22>. -------------------------------- <22> См.: Закон Курской области от 17 февраля 2000 г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области"; решение малого Совета Краснодарского крайсовета народных депутатов от 8 сентября 1993 г. N 319 "О принятии нормативных актов по реализации Закона Российской Федерации "Об образовании" в Краснодарском крае".

В правовом упорядочении образовательных отношений в связи с самообразованием и семейным образованием в силу норм регионального законодательства велика доля договорного регулирования. Договор определяет отношения по поводу самообразования либо семейного образования между образовательным учреждением, с одной стороны, и родителями (законными представителями) либо обучающимся - с другой <23>. Существенные условия таких договоров, как правило, утверждаются муниципальными правовыми актами, устанавливающими типовые или примерные договоры о получении образования в семье либо о самообразовании <24>. К ним относятся предмет договора, его срок, права и обязанности сторон, финансовые взаимоотношения, ответственность сторон, порядок расторжения договора и т. п. -------------------------------- <23> См., например: Закон Курской области от 17 февраля 2000 г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области". <24> См., например: Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. N 827-ПП "Об организации деятельности государственных образовательных учреждений города Москвы, реализующих общеобразовательные программы, в различных формах получения образования"; Постановление Администрации г. Пскова от 23 декабря 2011 г. N 3307 "Об утверждении Положения о семейном образовании"; решение Кызылского городского Хурала представителей от 29 ноября 2005 г. N 101 "Об утверждении Положения "О получении образования в семье".

Эта модель была воспринята из вышеупомянутого и ныне не действующего Приказа Минобразования России от 27 июня 1994 г. N 225. Однако Закон об образовании не предусматривает заключение каких-либо договоров, оформляющих отношения в сфере семейного образования и самообразования. Более того, ст. 54 Закона об образовании, регламентирующая договор об образовании, стороной договора называет лицо, зачисляемое на обучение, тогда как экстерны зачисляются в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. По причине отсутствия однозначного решения вопроса об использовании форм образования на федеральном уровне первостепенное значение для самообразования и семейного образования имеет региональное правовое регулирование использования форм образования. Анализ соответствующего сегмента регуляционного воздействия позволил выявить модели правового регулирования использования форм образования. Так, в региональном законодательном акте устанавливаются: 1) гарантии получения образования соответствующего уровня в избранной форме и (или) в их сочетании ("гражданам не может быть отказано в получении образования соответствующего уровня в избранных формах и (или) в их сочетании") <25>; -------------------------------- <25> См.: Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

2) отсылка к федеральному законодательству в части регламентации использования форм образования ("использование той или иной формы получения образования регламентируется законодательством Российской Федерации") <26>; -------------------------------- <26> См., например: Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области".

3) отсылка к федеральному законодательству в части установления ограничений использования той или иной формы образования ("использование той или иной формы получения образования регламентируется порядками и ограничениями, установленными федеральным законодательством") <27>; -------------------------------- <27> См.: Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 184-ЗС "Об образовании в Ростовской области".

4) ограничения использования тех или иных форм: путем разрешения использовать семейное образование только при освоении программ начального, основного и среднего общего образования <28>; путем разрешения использовать самообразование только при освоении программ профессионального образования <29>. -------------------------------- <28> См.: Закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. N 110-ОЗ "Об образовании в Кемеровской области". <29> См.: Областной закон Свердловской области от 4 февраля 2008 г. N 9-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Применение выявленных моделей правовой регламентации использования форм образования вызывает требующие научно-практического разрешения вопросы: правомочен ли субъект РФ устанавливать гарантии получения образования соответствующего уровня в любой избранной форме и может ли региональный законодательный акт ограничивать возможности использования тех или иных форм образования? В некоторых случаях федеральный законодатель устанавливает однозначные корреляции между уровнем образования и формой его получения (например, в силу специального указания ч. 2 ст. 63 Закона об образовании общее образование может быть получено в форме семейного образования). Кроме того, допустимые формы получения образования определяются федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными стандартами (ч. 5 ст. 17 Закона об образовании). Поэтому региональное регулирование использования форм получения образования по формуле "гражданам не может быть отказано в получении образования соответствующего уровня в избранных формах и (или) в их сочетании" некорректно. Законодательная привязка семейного образования исключительно к освоению программ начального, основного и среднего общего образования, а самообразования - к профессиональному образованию лишает граждан легальной возможности использовать данные формы получения образования применительно к другим уровням образования. Самообразование в силу прямого указания федерального законодательства может являться формой получения среднего общего образования для каждого человека и начального общего, основного общего и среднего общего образования - для несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей (ч. 2 ст. 63, ч. 2 ст. 80 Закона об образовании), а семейная форма получения образования широко используется при получении дошкольного образования (семейные детские сады, семейные дошкольные группы и т. п.). В соответствии со специальной нормой Закона об образовании о регулятивных полномочиях субъектов РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования не могут ограничивать права или снижать уровень гарантий по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования (ч. 4 ст. 4). Таким образом, региональное правовое регулирование использования форм получения образования, устанавливающее отличные от федеральных ограничения возможности освоения образовательных программ посредством самообразования и семейного образования, неправомерно. В отличие от федерального законодательства, не определяющего понятия семейного образования и самообразования, региональная практика правового регулирования содержит примеры легальных дефиниций этих институтов образовательного права. Так, Закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. N 110-ОЗ "Об образовании в Кемеровской области" характеризует семейное образование как форму изучения и освоения обучающимся общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в семье, а самообразование - как форму получения образования, предполагающую самостоятельное получение знаний, по общему и качеству соответствующих федеральному государственному образовательному стандарту. В качестве конституирующего признака семейного образования для целей правового регулирования в субъектах РФ закреплено, что получение семейного образования обеспечивается родителями (законными представителями) обучающихся и (или) путем привлечения лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью, а получение самообразования организуется обучающимся самостоятельно <30>. -------------------------------- <30> См., например: Закон Курской области от 17 февраля 2000 г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области"; Областной закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Самообразование и семейное образование следует отличать от такого смежного института образовательного законодательства, как обучение на дому. Возможность обучения на дому предусмотрена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 18) и Законом об образовании (ст. 41, 66). Это право предоставляется детям-инвалидам и детям, нуждающимся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, с согласия или по инициативе родителей при наличии медицинского заключения. Обучение на дому обеспечивается органами управления образованием и образовательными организациями. Порядок обучения детей-инвалидов на дому и размеры компенсаций затрат на эти цели уполномочены определить субъекты РФ. Руководствуясь названными нормами федерального законодательства, многие субъекты РФ упорядочили отношения в сфере обучения детей-инвалидов на дому <31>. Некоторые из них квалифицировали обучение на дому в качестве самостоятельной формы получения образования наряду с семейным образованием и самообразованием <32>, другие установили родовидовые отношения между нормами об обучении на дому и семейном образовании <33> и др. -------------------------------- <31> См., например: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 июля 1999 г. N 34-РЗ "О гарантиях прав ребенка в Кабардино-Балкарской Республике"; Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. N 16 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве". <32> См.: ч. 1 ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2000 г. N 6-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе". <33> См.: Постановление Администрации Ярославской области от 1 марта 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о семейном образовании"; Постановление Правительства Ярославской области от 30 июня 2011 г. N 504-п "Об утверждении Порядка обучения детей на дому и признании утратившим силу Постановления Администрации области от 22 декабря 2004 г. N 192-а". Последний названный акт устанавливает, что его нормы являются общими по отношению к нормам положения о семейном образовании.

Вместе с тем ч. 1 ст. 17 Закона об образовании регулирует формы получения образования вне образовательной организации по принципу numerous clausus, и такая форма получения образования, как обучение на дому, в ней не поименована. Следовательно, образование на дому встраивается в обновленную систему правового регулирования форм образования только как форма получения образования в образовательной организации (при этом следует принимать во внимание не только территориальный критерий, но и субъектный, содержательный, организационный критерии в их совокупности). Аналогичная проблема возникает относительно правовой квалификации повсеместно распространенных семейных детских садов, семейных воспитательных групп, семейных дошкольных групп <34>. -------------------------------- <34> См., например: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 марта 2010 г. N 99 "Об организации семейных детских садов в пилотных дошкольных образовательных учреждениях".

Представляет интерес зарубежный опыт правового регулирования отношений по получению образования вне образовательных организаций. К зарекомендовавшим себя в качестве эффективных можно отнести следующие механизмы <35>. -------------------------------- <35> Подробнее см.: Цомартова Ф. В. Правовой статус семейного образования за рубежом // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. N 2. С. 115 - 121.

1. Установление оснований выбора родителями семейной формы обучения для своих детей. В частности, в Великобритании нормативно установлен следующий примерный перечень причин, по которым родители могут избрать домашнюю форму обучения: расстояние или недоступность местной школы; религиозные или культурные убеждения; философские или идеологические взгляды; неудовлетворенность образовательной системой; буллинг (травля в отношении ребенка со стороны группы одноклассников); нежелание или неспособность ребенка посещать школу; специальные образовательные потребности ребенка; желание родителей иметь более тесные отношения со своими детьми и т. п. 2. Обязательный публичный учет детей, обучающихся в семье, и контроль над качеством получаемого в семье образования - это важные институты, повсеместно внедряемые даже в странах с наиболее либеральным отношением государства к семейному образованию. Так, законодательство Франции предписывает два вида публичного контроля над получением домашнего образования. Первый вид контроля - компетентное обследование производится мэрией начиная с первого года и в дальнейшем каждые два года в целях: а) установления причин домашнего обучения, которые излагаются ответственными за ребенка лицами; б) установления соответствия предоставляемого детям образования их состоянию здоровья; в) проверки условий жизни в семье. Второй вид контроля осуществляется по крайней мере один раз в год в целях проверки соответствия получаемого домашнего образования праву ребенка на образование. Если результаты контроля определяются как недостаточные, родители обязаны отдать своего ребенка в публичную или частную образовательную организацию. 3. Стандарты квалификации родителей, обучающих детей в семье, в том числе в части наличия или отсутствия образовательного ценза. 4. Требования по соблюдению установленных образовательных программ, стандартов и т. п. Поскольку важно обеспечить свободу в обучении, индивидуальный, творческий подход семейного образования как имманентных качеств данной формы обучения, такие требования в большинстве своем самые общие. В Норвегии семейное обучение должно быть сопоставимо с обучением в публичных школах. Законом "Об образовании" установлена свобода в выборе методов обучения, но цели образования законодательно определены как для школьного, так и для домашнего обучения: христианское и нравственное воспитание учеников, развитие их навыков и способностей, как духовных, так и физических, достаточные общие знания для того, чтобы стать полезными и независимыми людьми дома и в обществе. Согласно Основному Закону об образовании Финляндии родители имеют право использовать свой собственный учебный план при условии соблюдения национальных руководящих принципов учебного плана. В штате Нью-Йорк для семейного образования нормативно установлены обязательные для изучения предметы. 5. Финансовое и иное материальное участие государства и местного самоуправления в обеспечении семейного образования. Несмотря на полную финансовую ответственность родителей в Великобритании за семейное образование своих детей, в том числе и в части стоимости любых публичных экзаменов, в некоторых случаях максимально удовлетворить образовательные потребности ребенка возможно лишь при взаимодействии родителей и местных властей. Последние могут рассмотреть возможность предоставления родителям и их ребенку доступа к дополнительным ресурсам и т. п. Местные власти не получают специального финансирования на нужды домашнего образования, поэтому виды и размер вспомоществования родителям и детям разнятся в зависимости от возможностей графств. Единственным нормативно установленным требованием является требование об информационном обеспечении родителей, осуществляющих домашнее образование. Дополнительно используются следующие виды поддержки: обеспечение доступа в читальный зал или абонемент библиотеки, в фондах которой содержатся материалы, необходимые для домашнего обучения; возможность бесплатного или со скидкой доступа в местные спортивные сооружения и т. п.; обеспечение материалами Национального учебного плана и иными образовательными программами; оказание помощи в поиске экзаменационных центров, готовых принять внешних кандидатов. В настоящее время на повестке дня Министерства образования Великобритании <36> стоит вопрос более широкого участия местных властей в финансировании домашнего образования (покрытие расходов при сдаче выпускных экзаменов, на подготовку в колледж и т. п.). Ведется работа по уточнению существующих механизмов финансирования. Например, местные власти могут предоставить финансовую поддержку обучающемуся на дому ребенку со специальными образовательными потребностями. -------------------------------- <36> URL: http://www. education. gov. uk/ schools/pupilsupport/parents/ involvement/homeeducation/ a0061362/ current-position-on - home-education-and-sen-funding.

6. Санкции за нарушение норм образовательного законодательства о семейном образовании (от штрафа до принудительного перевода на обучение в публичные или частные школы, лишения родительских прав). За нарушение обязанностей родителей законодательством Франции установлена уголовная ответственность. В силу ст. 227-17-1 Уголовного кодекса Франции "тот факт, что родители ребенка или любое лицо, имеющее для него родительскую ответственность или постоянную фактическую ответственность, не записали его в образовательное учреждение без уважительных причин, несмотря на требования инспектора академии, влечет за собой наказание в виде шести месяцев тюремного заключения и штрафа в 50 000 франков". Согласно ч. 3 ст. 437 Закона об образовании Великобритании домашняя форма обучения может быть принудительно заменена на обучение в школе при одновременном наличии двух условий: а) родители, которым было послано уведомление, в установленный срок не смогли подтвердить, что ребенок получает надлежащее образование; б) местные власти полагают целесообразным для ребенка посещать школу. В этом случае местные власти направляют родителям специальное требование, именуемое в законе как требование о посещении школы (school attendance order), которое предписывает направить ребенка учиться в указанную в требовании школу. Требование о посещении школы воспринимается как крайняя мера, предпринимаемая только после того, как были приняты все разумные меры для урегулирования ситуации.

Библиографический список

Gadamer H. G. Education is Self-Education // Journal of Philosophy of Education. 2001. No. 4. Актуальные проблемы законодательного регулирования семейного образования в Российской Федерации // Национальный институт развития современной идеологии. М., 2010. Андреев А. Л. Общество и образование: социокультурный профиль России // Педагогика. 2002. N 6. Непрерывное образование и потребность в нем / Отв. ред. Г. А. Ключарев. М., 2005. Новиков А. М. Постиндустриальное образование. М., 2008. Пенн М. Дж. Микротенденции: маленькие изменения, приводящие к большим переменам. М., 2009. Цомартова Ф. В. Правовой статус семейного образования за рубежом // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. N 2. Щуклина Е. А. Технологии самообразования: социологический аспект // Общественные науки и современность. 1999. N 5.

Название документа