Кардинальное реформирование права. Что ждет СМИ?

(Пантелеев Б.)

("ЭЖ-Юрист", 2012, N 15)

Текст документа

КАРДИНАЛЬНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА. ЧТО ЖДЕТ СМИ?

Б. ПАНТЕЛЕЕВ

Борис Пантелеев, кандидат юридических наук, советник юстиции, правовой эксперт Общественной палаты РФ.

Изменения Гражданского кодекса РФ затрагивают многие основополагающие институты гражданского права. Так, предстоящая реформа организационно-правовых форм касается всех юридических лиц, в том числе и СМИ.

Революционные правовые изменения

Гражданский кодекс справедливо называют второй Конституцией современного государства. Император Наполеон Великий вошел во всемирную историю под таким именем не как успешный полководец, а как автор Гражданского кодекса, ставшего основой принципиально новой континентальной системы буржуазного права.

Сейчас в нашей стране происходят революционные правовые изменения. После прошлогоднего послания Президента России на повестку дня встал вопрос о приватизации подконтрольных государству СМИ.

Но едва капитаны российской медиаиндустрии свыклись с мыслью о предстоящем разгосударствлении СМИ, как их поставили перед новым фактом кардинального реформирования ранее привычных стандартов функционирования всех юридических лиц в России.

Президент питает надежду, что поправки улучшат экономическую жизнь и инвестиционный климат в России.

Работа кипит

Проект закона об изменении ГК РФ представляет собой капитальный многостраничный документ (460 страниц), сложный по объему и содержанию. Впервые свод поправок в Гражданский кодекс был опубликован в ноябре 2010 года. Он был подготовлен рабочей группой во главе с советником Президента РФ, председателем Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства В. Яковлевым во исполнение Указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании гражданского законодательства".

Позднее общественности был представлен альтернативный проект поправок в ГК РФ, подготовленный Минэкономразвития России совместно с рабочей группой по созданию Международного финансового центра. Альтернативный вариант одобрило Главное правовое управление Президента РФ (ГПУ). Управление представило свой итоговый вариант поправок, на который Совет по кодификации 1 августа 2011 года дал отрицательное заключение. Совет рекомендовал Президенту не вносить его в Госдуму.

Д. Медведев поручил Министерству юстиции подготовить согласованный проект к 1 февраля 2012 года. И вот теперь проект внесен в Госдуму.

Впервые предусмотрено законопроектом

Отметим основные положения законопроекта, существенные для всех граждан, особенно руководителей, бизнесменов. Печальный недавний опыт некоммерческого партнерства "ТВ-6" и актуальные организационно-кадровые проблемы радио "Эхо Москвы" свидетельствуют о важности данной темы для главных редакторов отечественных СМИ.

Так, ожидается кардинальное сокращение организационно-правовых форм всех юрлиц. Вместо ООО и ЗАО вводится дифференцированное регулирование статуса публичных и непубличных акционерных обществ. Поправки коснутся и некоммерческих организаций (их разновидностей станет всего шесть вместо ныне существующих 28). Законопроект впервые предусмотрел закрепление общих прав участников любой корпорации, в том числе восстановление бывшими участниками корпорации утраченных помимо их воли прав участия в ней, включая случаи необоснованного списания акций и долей участия, корпоративных захватов.

Кроме того, предлагается ввести принцип единого объекта недвижимого имущества, когда земельный участок и стоящее на нем одно или несколько зданий образуют одно целое, особенно в тех случаях, когда они принадлежат одному лицу.

На рассмотрение Госдумы

Новой нормой может стать институт подтверждения обстоятельств: сторона, которая при заключении договора или уже после его заключения дала недостоверные сведения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора или его исполнения, станет ответственной за возможные убытки.

Подготовлена и специальная статья, предусматривающая общие принципы ответственности интернет-провайдеров: при передаче материалов в Интернет или предоставлении третьим лицам возможности размещения материалов именно данные лица будут нести ответственность за нарушение интеллектуальных прав.

Существенно возрастает роль нотариусов, расширяются их функции. Кроме того, предложено создать агентство по иностранным инвестициям.

Госдума может рассмотреть внесенные Президентом поправки в Гражданский кодекс РФ в первом чтении уже в апреле, а во втором и третьем чтениях - до конца весенней сессии (завершится сессия в середине июля). Точная дата введения поправок не названа, но, возможно, они вступят в силу уже с 1 сентября 2012 года.

Требуется модификация

Несколько лет назад после длительных исследований отечественным журналистам были предложены три варианта типовых уставов, которыми следовало бы руководствоваться при выборе формы существования газеты или телеканала. Как показывает практика, сегодня основной выбираемой организационно-правовой формой при создании новых юридических лиц, в том числе и для медиаструктуры, является общество с ограниченной ответственностью (по статистике их 85%).

Несмотря на некоторое превосходство акционерных обществ, они оказались невостребованными, не говоря об обществах с дополнительной ответственностью. И это очевидно... Ведь принять решение самостоятельно заняться бизнесом - это уже риск. А кто захочет еще и дополнительной ответственностью рискнуть? Тем более что акционерные общества и так жестко контролируются государственными органами.

С момента принятия первой части Гражданского кодекса прошло полтора десятилетия. За это время стало понятно, что он требует доработки и модификации, что такие организационно-правовые формы, как полное товарищество и общество с дополнительной ответственностью, оказались невостребованными, в связи с чем предложено разделить юридические лица на публичные и непубличные.

При реорганизации - сохранить права

Законопроект предполагает в принципе отказаться от термина "закрытое акционерное общество" ввиду того, что по своей природе ЗАО дублирует такую организационно-правовую форму, как "общество с ограниченной ответственностью". В результате, по мнению экспертов, происходит смешение форм и содержания юридических лиц под разными названиями.

Очевидно, что новеллы в ГК РФ в целом подготовлены с учетом веяния времени. Но насколько это будет приемлемо конкретно для медиаиндустрии, нужно еще поразмышлять. Каждый руководитель, собственник СМИ теперь вынужден оперативно уточнять свою позицию и корректировать производственные планы с учетом существенного изменения законодательства. Особенно важно в ходе такой реорганизации не потерять права на свои бренды и сохранить те статусы, реквизиты, без которых не сможет нормально работать ни одна редакция.

Более всего эти новеллы затронут перспективные направления - сетевые СМИ. Министр юстиции А. Коновалов, руководящий рабочей группой по доработке изменений в ГК РФ, отметил введение новой статьи, предусматривающей общие принципы ответственности информационных посредников. Содержание данной статьи состоит в том, что информационные посредники, осуществляющие передачу материалов в сети Интернет (или предоставляющие третьим лицам возможность размещения материалов в ней), несут ответственность за нарушения интеллектуальных прав на общих основаниях при наличии вины. При этом провайдеры могут быть освобождены от ответственности за нарушения интеллектуальных прав, произошедшие в связи с осуществляемой ими деятельностью, при соблюдении ряда условий.

Масштабной реформе быть!

Проект предусматривает, что обладатель исключительного права может сделать заявление о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать соответствующий результат интеллектуальной деятельности на определенных им условиях и в течение указанного им срока.

Речь идет о мерах, направленных на регулирование использования результатов интеллектуальной деятельности в Интернете и иных информационно-телекоммуникационных сетях, о блоке изменений в области так называемой промышленной собственности (в том числе патентного права), о поправках, касающихся практического применения норм ГК РФ.

17 апреля стало известно о подписании Указа Президента РФ о создании Общественного телевидения России к 01.01.2013 в форме автономной некоммерческой организации. Совершенно очевидно, что это должна быть редакция СМИ принципиально нового типа, что должно быть учтено в поправках к статусу специализированной АНО.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать о явной масштабности начатых реформ. Однако уверенности в успешности реформирования нет пока даже у самих авторов различных версий поправок к Гражданскому кодексу. Остается пожелать руководителям всех журналистских коллективов повышать собственную правовую грамотность и привлекать качественных экспертов при принятии жизненно важных решений.

Название документа