Общественная безопасность как социально-правовое явление

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ

В. Н. КОНИН

Конин Василий Николаевич, докторант Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник полиции.

В статье анализируются существующие в философской и юридической литературе представления об общественной безопасности. Общественная безопасность рассматривается в широком и узком смысле. Обозначаются наиболее значительные угрозы общественной безопасности в условиях современной России. В статье изучаются особенности обеспечения безопасности российского общества, дается определение понятию "общественная безопасность".

Ключевые слова: общественная безопасность, обеспечение общественной безопасности, угрозы общественной безопасности.

Public security as a social-law phenomenon V. N. Konin

The article analyses the ideas on public security existing in philosophical and juridical literature. Public security is considered in broad and narrow sense; the author determines the most important dangers for public security in conditions of contemporary Russia. The article studies peculiarities of ensuring security of the Russian society, gives definition to concept "public security".

Key words: public security, ensuring public security, dangers for public security.

В философском смысле общественная безопасность вбирает в себя два начала: безопасность как надежность существования и устойчивость развития любых объектов социальной природы и общество, представляющее собой совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. Этот подход обусловил вывод о том, что общественная безопасность представляет собой состояние общественных отношений, предупреждающее угрозу причинения вреда и обеспечивающее тем самым их нормальное функционирование. Общественная безопасность есть безопасность не только здоровья отдельного члена общества или коллектива (группы), это и безопасность их имущества, чести, достоинства, нравственности. Это - безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами <1>. -------------------------------- <1> См.: Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л. Ф. Ильичева, П. Н. Федосеева, С. М. Ковалева, В. Г. Панова. М., 1989. С. 156.

Опираясь на философские знания, общественную безопасность чаще рассматривают в самом широком ее значении как определенное состояние общественных отношений, при котором предупреждается угроза причинения вреда и обеспечивается нормальное их функционирование <2>. -------------------------------- <2> См.: Тихий В. П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. Харьков, 1951. С. 23.

Юридические словари толкуют общественную безопасность также в широком смысле, понимая под ней систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих данные отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий <3>. -------------------------------- <3> См.: Юридический словарь / Гл. ред. П. И. Кудрявцев. 2-е изд. Т. 2. М., 1956. С. 19; Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 204.

Однако ряд ученых рассматривают общественную безопасность и в узком (специальном) смысле - как "совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" <4>. -------------------------------- <4> Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. N 8. С. 21.

Некоторые авторы добавляют в это определение и отношения, возникающие в особых условиях в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами <5>. -------------------------------- <5> См.: Административное право (вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел) / Под ред. Л. Л. Попова. М., 1983. С. 80; Здир А. Я. По поводу прочитанного // Советское государство и право. 1967. N 20. С. 136 - 137.

А. П. Коренев связывает общественную безопасность с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими <6>. -------------------------------- <6> См.: Коренев А. П. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1996. С. 32.

При анализе имеющихся в юридической литературе представлений об общественной безопасности четкого понятия данного социального явлении, увы, не складывается. Так, определения общественной безопасности в широком смысле во многом схожи с имеющимися в юридической литературе понятиями общественного порядка, а сфокусированность на источниках угроз безопасности дает видовой спектр в определениях общественной безопасности. В то время как постижение природы общественной безопасности и определение теоретического понятия общественной безопасности позволяют дать анализ специфики социального проявления природы безопасности общества, определить концепцию обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, адекватную современным реалиям, разработать стратегию совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, понять характер социальной трансформации российского общества. Безопасность общества подразумевает состояние защищенности его ценностей (материальных, духовных) от угроз, источником которых "являются противоречия в различных сферах жизни" <7>. -------------------------------- <7> Степашин С. В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. СПб., 1994. С. 10.

Угроза общественной безопасности "предполагает количественное либо качественное изменение социальной системы или среды, при которой затрудняется, нарушается или становится невозможным нормальное развитие общественных отношений" <8>. Поэтому можно сказать, что целью установления общественной безопасности является обеспечение состояния защищенности системы общественных отношений от угроз, могущих вызвать изменения социальной системы или среды. -------------------------------- <8> См.: Бахрах Д. Н., Соловей Ю. П., Чемакин И. М. и др. Административное право России. Особенная часть. Екатеринбург, 1997. С. 8.

Угроза общественной безопасности должна быть реальной, т. е. ее вредоносное воздействие может осуществляться на любом отрезке времени. Это, на наш взгляд, связано с тем, что состояние защищенности общественных отношений будет налицо только в том случае, если система органов, призванных обеспечить общественную безопасность, будет готова в любой момент, а не при наступлении каких-либо конкретных условий, к выявлению, предупреждению, нейтрализации противоречий общественного развития и исходящих от них угроз безопасности с применением правовых, экономических, политических, организационных, информационных, разведывательных, оперативно-розыскных и иных средств, а в случае необходимости - к отражению угроз путем применения средств непосредственной защиты. В качестве наиболее значительных угроз общественной безопасности в условиях современной России можно назвать следующие: - экономическая нестабильность, ведущая к социальной дифференциации общества; - межнациональные и религиозные конфликты; - рост преступности, в том числе организованной, эскалация насилия, жестокости; - коррупция в органах власти; - разрушение привычных для россиян ценностных ориентиров, стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к асоциальным явлениям; - политический экстремизм и терроризм; - отсутствие доверия населения к государственным и муниципальным органам, убежденность в неспособности обеспечения ими защиты от противоправных деяний; - неэффективность деятельности правоохранительных органов в силу их разобщенности, наличия проблем правового, финансового, социального, ресурсного обеспечения; - износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, произведенных еще в СССР, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, массовые хищения цветных металлов (линии электропередачи, связи, разукомплектование сложного технологического оборудования), обусловливающие рост числа аварий, катастроф, экологических бедствий, дорожно-транспортных происшествий; - рост наркомании. Можно выделить две группы факторов, угрожающих общественной безопасности. Первую группу составляют факторы, которые непосредственно представляют угрозу общественной безопасности (природные, техногенные, биологические явления, деяния людей и др.). Ведущее значение при регулировании общественных отношений в сфере общественной безопасности при наличии подобных факторов принадлежит организационным нормам, которые, например, определяют систему органов, осуществляющих предупреждение и предотвращение угроз общественной безопасности, ликвидацию их последствий, закрепляют организационно-правовой статус данных органов и т. п. Вторую группу составляют факторы, представляющие угрозу из-за нарушения правил, регулирующих оборот предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, порядка обращения с ними, правил обращения с предметами, используемыми человеком для удовлетворения своих материальных потребностей, правил, устанавливающих порядок производства тех или иных действии, выполнения работ, и т. д. Данные правила разрабатываются на основе технико-правовых норм, т. е. предписаний технического характера, закрепленных в правовых актах и за нарушение которых установлена предусмотренная законом ответственность. Эти правила в основном действуют в материально-производственной и управленческой сфере и регулируют отношения, связанные с обращением с теми или иными предметами, веществами, производством определенных технических действий и технологических процессов (правила производства строительных и ремонтных работ, правила производства и ведения горных работ, правила обращения с огнестрельным оружием, правила хранения и перемещения взрывчатых и токсических веществ, правила противопожарной безопасности, правила эксплуатации всех видов транспорта, атомных станций и т. д.). Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее понятие общественной безопасности. Общественная безопасность есть объективно и субъективно обусловленная система общественных отношений, которая характеризуется состоянием защищенности материальных и духовных ценностей общества от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного и биологического характера.

Название документа