Основные направления совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Л. В. СИНИЦЫНА

Синицына Лилия Валерьевна, доцент кафедры психологии и педагогики Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат психологических наук, доцент.

В коллективах ОВД отмечается строгая правовая регламентация деятельности сотрудников (подчинение приказам, соблюдение инструкций). Именно по этой причине сотрудники стремятся действовать по шаблону, не вникая глубоко в содержание правовой нормы. Любая инициатива наказуема, она постоянно подавляется. В результате организация деятельности служебных коллективов приводит к появлению формального отношения сотрудников к своим функциональным обязанностям, ориентации на отчет.

Ключевые слова: кадровая политика, органы внутренних дел, служебная деятельность, функциональные обязанности, факторы, ответственность, экстремальность.

Basic directions of improvement of personnel policy in the agencies of internal affairs L. V. Sinitsy'na

The author notes strict legal regulation of activity of workers (obedience to orders, observation of instructions). Due to this very reason the workers strive to act in accordance with a pattern, without deep understanding of a legal norm. Any initiative is to be punished, it is constantly suppressed. As a result the organization of activity of official collectives brings about arising of formal attitude of workers to their functional duties, orientation to reports.

Key words: personnel policy, agencies of internal affairs, official activity, functional duties, factors, responsibility, extremality.

Изучение осуществления кадровой политики в органах внутренних дел позволяет утверждать о наличии определенного рода организационных и правовых проблем, на что неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации. В настоящее время в стране предпринимаются конкретные меры по значительному улучшению сложившейся негативной обстановки. В настоящей статье представляется необходимым обратить внимание на наличие ряда проблем. Специфика службы, постоянная переработка, стрессы не вызывают положительных эмоций у сотрудников, у которых нет удовлетворенности от результатов своей деятельности, а порой идет накопление негативных эмоций, которые могут выразиться в виде совершения административного правонарушения, деликта. Считаем, что в совершении административных правонарушений, деликтов частью сотрудников коллективов ОВД значительную роль играют следующие группы факторов, зависящие от социально-психологических характеристик служебного коллектива ОВД. Особое внимание следует уделить следующим факторам: 1) факторы, обусловленные спецификой деятельности в ОВД: детальная правовая регламентация деятельности сотрудников ОВД, властные полномочия, повышенная ответственность, психические и физические перегрузки, организационный фактор, фактор экстремальности, фактор, определяемый объектом профессиональной деятельности; 2) факторы, связанные с социально-психологическими особенностями выполнения профессиональной деятельности: неадекватный стиль руководства, напряженные и конфликтные отношения между сотрудниками коллективов ОВД, неблагоприятное влияние ближайшего социального окружения вне службы (семей, друзей), низкая социальная оценка и обеспеченность деятельности сотрудников ОВД; 3) факторы риска профессиональной деформации: нарушения самоконтроля и саморегуляции, их неустойчивость, поведенческие отклонения, выраженная эмоциональная напряженность, несформированность морально-психологических образований в структуре личности и т. д. Властные полномочия предоставлены сотрудникам ОВД для того, чтобы они могли реализовать свои должностные обязанности. Сотрудники вправе применить санкции принуждения, силу, ограничение свободы отдельных граждан. Однако, как показывает практика, в отдельных случаях у части сотрудников коллективов ОВД вырабатывается склонность в их чрезмерном, а порой в недостаточно обоснованном применении. Повышенная ответственность за характер и результаты своей служебной деятельности вызывает у сотрудников состояние тревоги и напряжения, степень ответственности резко возрастает, что, в свою очередь, приводит к накоплению негативных эмоций, в отдельных случаях происходит эмоциональный выплеск, выражающийся в виде совершения административных правонарушений, деликтов. Психические и физические перегрузки оказывают существенное влияние на психическое и психологическое состояние сотрудника. Ненормированный рабочий день, нестабильный график работы, резкая смена деятельности, периодические колебания активности либо, наоборот, у отдельных сотрудников чрезмерная монотонность служебной деятельности способствуют появлению негативных эмоций, накоплению усталости. Длительное лишение себя сна, выполнение служебной деятельности в неудобное время, невозможность своевременно решить бытовые вопросы и личные проблемы; отстраненность в активном участии при решении семейных ситуаций - все эти вышеперечисленные проблемы откладывают негативный отпечаток на самочувствие и настроение сотрудника. Организм не успевает адаптироваться к быстроменяющимся условиям несения службы, как следствие - снижается продуктивность и эффективность выполнения служебной деятельности. У сотрудника появляется чувство собственной бесполезности, что, в свою очередь, повышает вероятность совершения сотрудником административных деликтов. Организационный фактор является одной из причин совершения сотрудниками административных правонарушений, деликтов. Отсутствие точных должностных инструкций, четких требований руководителей, наличие неопределенных ролевых обязанностей, нечеткий перечень служебных функций делают сотрудников очень уязвимыми, незащищенными и открытыми для ударов со стороны высшего руководства. Здесь создается ситуация в виде палки, у которой есть два конца. С одной стороны, если сотрудник ОВД не вмешивается в ситуацию, то его действия могут трактоваться как бездействие и нежелание работать, а с другой стороны, если они проявляют инициативу, то это иногда понимается как превышение полномочий, за что сотрудник может быть наказан. Особенность профессиональной деятельности сотрудников ОВД связана с фактором экстремальности. Ежедневный риск, постоянное ожидание опасности, неопределенность и непредсказуемость событий, недостаток либо чрезмерный избыток информации - все это стрессовые сигналы, которые оказывают воздействие на организм сотрудника, на его психическое, эмоциональное состояние, на настроение и самочувствие в целом. Применение табельного оружия на поражение, ранение или гибель товарища, смерть потерпевшего - все это имеет высокую эмоциональную насыщенность при дефиците позитивных впечатлений. Ежедневно сотрудник старается подавлять отрицательные эмоции, сдерживает себя, эмоции постепенно накапливаются, одна притягивается к другой, образуется нечто в виде отрицательно заряженного эмоционального клубка. Эмоциональная разрядка не бывает мгновенной в силу многих причин и обстоятельств. Разрядка может быть отсроченной на более поздний период времени, этим периодом может стать ситуация совершения административного деликта, когда сам сотрудник становится сотрудником-нарушителем. В этот момент накопившиеся эмоции в виде вспышки выплескиваются, вырываются наружу, сотруднику становится легче, однако теперь он выступает в данной сложившейся ситуации в роли административного правонарушителя. Практика показывает, что постоянное нахождение сотрудника в экстремальных условиях приводит к потере психологической энергии, физических сил, к психосоматической усталости, изматыванию, изнурению и эмоциональному истощению, вызывает повышенную раздражительность и взволнованность до перевозбужденности. В одних случаях преобладает снижение трудоспособности, затруднения, возникающие при концентрации внимания и принятии самостоятельных решений, эмоциональная неустойчивость и быстрая психическая истощаемость. В других - гневливость, агрессивные тенденции. Усиливается негативное самовосприятие в профессиональном плане, возникает тенденция злоупотребления табаком, кофе, алкоголем <1>. -------------------------------- <1> См.: Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие. М.: ГУК МВД России, 2004. С. 25.

Особого внимания заслуживает фактор, определяемый объектом профессиональной деятельности. Сотрудники общаются с самым разнообразным контингентом граждан. Граждане отличаются своим социальным статусом, материальным положением, это могут быть лица без определенного места жительства, лица, ведущие паразитический образ жизни, злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими средствами и другими депрессантами. Сотрудник должен хорошо знать психологию административного правонарушителя, преступника, для того чтобы определить его цели, мотивы. Сотрудник должен "вжиться" в личность, поставить себя на место правонарушителя, преступника и прожить определенный период времени в образе другого человека. По словам С. П. Безносова, этот процесс "вживания" может привести к приобретению сотрудником нежелательного для себя опыта (в нашем случае опыта правонарушителя; опыта преступника). Все это будет подталкивать сотрудника к совершению административных правонарушений и административных деликтов, вплоть до преступления. В последнее время идет мощное размывание ядра МВД России, уходят высококвалифицированные, порядочные, интеллигентные специалисты, заработав минимальную или полную пенсию, они востребованы многими организациями и структурами вне системы МВД. Система наполняется новыми, вновь прибывшими кадрами. С одной стороны, в систему МВД приходит молодежь, которой достаточно легко управлять, так как она накапливает опыт, приобретает знания, которые ей передают более опытные сотрудники. А с другой стороны, уходят специалисты, труд которых был обезличен. В системе многие вещи делаются по звонку, по знакомству. На руководящие должности назначаются специалисты, которые не имеют ни малейшего представления о специфике данного вида деятельности, не имеют знаний в психологии управления. Своих подчиненных специалистов по профилю они оценивают как конкурентов, поэтому возникает конфликт. В том случае, когда руководитель паранойяльного психотипа <2> (по А. Егидесу), он "интригами, вероломством, убийствами, подлогами или даже частным путем убирает соперников". Это могут быть и угрозы, шантаж, запугивание, принуждение, подавление, оговоры, клевета, о честной борьбе не приходится говорить. Те, кто находится вокруг происходящих событий, становятся сторонними наблюдателями, однако в конфликт не стараются ввязываться. Себе дороже. Не стоит себя ставить под удар. -------------------------------- <2> См.: Егидес А. Как разбираться в людях, или Психологический рисунок личности. М., 2003. С. 14 - 39.

В России есть поговорка: "Поражение - сирота, а у победы много родственников". Так и в этом случае. Конфликты в системе МВД России, происходящие между сотрудниками (как по вертикали, так и по горизонтали, смешанные конфликты), очень болезненны, переполнены негативными эмоциями, поэтому подчиненные стараются избегать, минимизировать какие-то события, связанные с руководителем. Так как даже если он в той или иной ситуации не прав, он все равно прав, так как руководитель. У него мощные рычаги воздействия на подчиненных. Некоторые действуют по принципу: "Казнить, нельзя помиловать" либо "Казнить нельзя, помиловать". По этим причинам часть сотрудников ОВД уходят из системы, на наш взгляд, это достаточно сильные, уверенные в себе личности, они не допустили ситуации наступления профессиональной деформации, не позволили, чтобы их сломали. Действительно, руководство МВД России не может отследить каждый случай ухода сотрудника из системы в отдельности, доверяя решение этого вопроса своим непосредственным подчиненным, которые работают в регионах. В свою очередь, руководители ОВД, вследствие большой занятости, спускают решение вопроса об увольнении сотрудника на уровень кадровиков, управленцев более низкого звена. Многие тонкости вопроса остаются незамеченными, решение принимается, основываясь на слухах, что с точки зрения психологии управления недопустимо. Таким образом, из системы уходят профессионалы. В силовых структурах все должно держаться на соподчинении, страхе. Поэтому неугодных надо давить, подавлять их как в моральном, эмоциональном, так и в психологическом плане. Что на практике достаточно часто имеет место. Многие абитуриенты, поступая на учебу в высшее учебное заведение МВД России, становясь курсантами, изначально имеют романтическое представление, которое, по мере учебы их в вузе, меняется. Они сталкиваются с реальными ситуациями, в ходе которых их оценка меняется. К концу обучения в вузе курсанты пересматривают свой выбор. Многие понимают, что у них происходит частичный либо полный отказ от сложившихся ранее норм, ценностей и способов поведения личности в данной профессии. Выходя на практику в ОВД, курсанты понимают, что ожидания и установки, которые они имели до поступления в вуз, и реальность, с которой они столкнулись на практике, приходят в противоречие. Многие теряют всякое желание продолжать работу в ОВД, так как разочаровываются, теряют заинтересованность в ней. А ведь вузы МВД России - это кузница кадров. Это один из серьезных, важных вопросов для исследования. Сегодня свой опыт передают те, кто остался в системе и когда-то сделал выбор, пережив профессиональные кризисы. Это либо тот, кто побоялся уйти "на гражданку", либо тот, кто верен и предан системе, искренне убежден, что именно он принесет системе больше пользы (это в лучшем случае) чем кто-либо другой. Это могут быть и те, кто в системе для того, чтобы пользоваться своим служебным положением. Есть сотрудники, которые реально понимают, что на сегодняшний день они имеют столько признаков профессиональной деформации, что "на гражданке" просто с ними не адаптируются и не приживутся в новом коллективе. В системе на многие вещи "закроют глаза", так как есть годами наработанные связи, знакомства, поддержка и пр. Считаем, что перечисленные выше категории лиц могут совершить административные деликты, правонарушения, а если вовремя не остановить и не пресекать их действия - то преступления. Факторы, связанные с социально-психологическими особенностями выполнения профессиональной деятельности. Неадекватный стиль руководства. Дефицит информации является типичной характеристикой профессиональной деятельности сотрудников в ОВД, так как многие ситуации неожиданны и непредсказуемы. Все это приводит к росту текучести кадров, к падению служебной мотивации и морали, снижает результативность труда. Во многих ситуациях руководитель является основным источником информации, определяет психические особенности и поведение своих подчиненных. Если руководитель не информирует своих подчиненных, следовательно, подчиненный становится сторонним наблюдателем процессов, происходящих в коллективе, утрачивает чувство сопричастности к ним. Сотрудники, владеющие неадекватной информацией относительно своей профессиональной роли, испытывают ролевую неопределенность. Последняя, в свою очередь, вызывает у специалиста меньшее удовлетворение от профессиональной деятельности, более высокий уровень напряженности, связанной с выполнением функций, частые неудачи в работе и меньшую уверенность в себе. Все это также может спровоцировать сотрудника на совершение деликтов и административных правонарушений. Напряженные и конфликтные отношения между сотрудниками коллективов ОВД также могут подтолкнуть их к совершению деликтов. Так как в коллективе возникают напряженные отношения, у сотрудников появляется чувство неудовлетворенности в принадлежности и причастности к данной социальной группе. Становятся невозможными деловая критика, свободное выражение собственного мнения при обсуждении служебных вопросов, нет взаимопомощи в проблемных профессиональных ситуациях и способности коллегиально принимать конструктивные решения. Равнодушие, обособленность, взаимная подозрительность друг к другу способствуют развитию профессиональной деформации. Плохой социально-психологический климат в подразделении ОВД препятствует продуктивному осуществлению совместной деятельности сотрудников, затрудняет гармоничное развитие личности в коллективе. Неблагоприятное влияние ближайшего социального окружения вне службы (семей, друзей). Как показывает практика, более склонны к совершению деликтов те сотрудники, которые имеют неблагополучные семьи (развод, напряженные отношения с членами семьи, дискомфортные домашние условия). Им свойственна внутренняя напряженность, подавленное настроение, неожиданные эмоциональные вспышки, ухудшение самочувствия, повышенная возбудимость, рассеянность, задумчивость, потеря контроля над своим поведением, чувство покинутости и одиночества, эмоциональной изоляции, потеря уверенности в себе. Возникающие проблемы в семье и быту отрицательно сказываются на качестве выполнения сотрудником служебных обязанностей, как следствие, могут выразиться в совершении сотрудником административных деликтов. Низкая социальная оценка и обеспеченность деятельности сотрудников ОВД отрицательно сказывается на эффективности выполняемых служебных функций и на их психологическом состоянии. Качественному выполнению обязанностей может препятствовать недостаточное денежное и техническое обеспечение ОВД. Недостаточная оснащенность вызывает у сотрудника чувство профессионального бессилия и невозможности полноценного выполнения служебных задач. Слабая материальная компенсированность сложных и экстремальных аспектов деятельности, постоянные финансовые проблемы унижают их профессиональное достоинство и вызывают неудовлетворенность трудом. Связанные с этим неуверенность в завтрашнем дне и постоянное беспокойство за материальное благополучие своей семьи держат сотрудника в напряжении, что также провоцирует их на совершение деликта, нарушение дисциплины, законности. Факторы риска профессиональной деформации. К данным факторам относятся: наличие в структуре личности сотрудника-нарушителя акцентуированных черт характера, неустойчивость индивидуально-психологических особенностей, проявление психологических защит, нарушение самоконтроля и саморегуляции, сужение когнитивной сферы - категоричность мышления, неразвитость коммуникативных навыков, инфантилизм, максимализм. Сюда относится: повышенная чувствительность - сниженная толерантность к эмоциональным нагрузкам, их неустойчивость, поведенческие отклонения, выраженная эмоциональная напряженность, несформированность морально-психологических образований в структуре личности, несформированность отношения к соблюдению моральных норм и требований применительно к профессиональной деятельности сотрудника-нарушителя и т. д. Выделим доминирующие неблагоприятные проявления у сотрудников-нарушителей: упрямство, быстрая смена настроения и увлечений, неустойчивое поведение, совершение легкомысленных поступков, частые ссоры, конфликты, грубость, злобность либо чрезмерная угодливость, податливость и слащавость. Сюда относим: позерство, демонстративность, истерическое поведение, выраженный эгоизм, эгоцентризм, самоуничтожение, униженность, постоянную подавленность, неадекватную пугливость, стремление обратить на себя любым путем внимание, необъяснимые поступки, неорганичность поведения, неадекватность поведения даже во вред себе, цинизм, развязность, бестактность, бравирование своей извращенностью либо гипертрофированная застенчивость по отношению к противоположному полу, а также неадекватный страх перед ним. Деликты, совершаемые сотрудниками-нарушителями, есть попытка самоутвердиться или результат аггравации (усиления) обозначаемых социумом тенденций, связанных с разрушением предпочтительных ценностей. Анализ административных правонарушений, деликтов заключается в исследовании порождающих их оснований и факторов, способствующих их возникновению. В социально-психологическом аспекте административные правонарушения и деликты, совершаемые сотрудниками-нарушителями, заключаются в том, что индивид демонстрирует свое превосходство, безнаказанность, принадлежность к власти, силе, возможность решить любую ситуацию путем договоренности. У сотрудника правоохранительных органов есть защитный щит: есть служебное удостоверение, чин - звание, есть влиятельные покровители - все может решиться одним звонком, "зеркальные номера", которые позволяют машине следовать беспрепятственно, как по красной ковровой дорожке. Все это представляется нам показателем крайнего несогласия сотрудника-нарушителя с социумом, противопоставление себя, демонстрация своих властных преимуществ, более высокого статуса, повышение своей самооценки, самоутверждение, постановка себя на более высокий уровень, чем другие, поддержание чувства "адреналина в крови", конкуренция, соперничество. Этот процесс связан не с противодействием конкретным людям, группам, а с удовлетворением личных индивидуальных потребностей сотрудника-нарушителя (эмоционально он должен чувствовать эмоциональный позитив, драйв) и по отношению к себе отрицанием меры и последовательности применения к ним норм, которые рассматриваются в пределах: допускается, разрешается, запрещается и наказывается. Таким образом, в совершении административных правонарушений, деликтов частью сотрудников коллективов ОВД значительную роль играют группы факторов, обусловленные спецификой деятельности в ОВД, связанные с социально-психологическими особенностями выполнения профессиональной деятельности и риска профессиональной деформации.

Название документа