Правовое регулирование противодействия экстремизму

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

Т. А. КОРНИЛОВ

Корнилов Тимур Андреевич - соискатель Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.

В статье анализируются правовые и организационные проблемы противодействия экстремизму, исследуется зарубежный опыт установления и реализации ответственности за преступления экстремистской направленности, на основании чего вносятся предложения по совершенствованию законодательства о противодействии экстремизму в Российской Федерации.

Ключевые слова: экстремизм, противодействие, регулирование, угроза, риск, ответственность, фанат, факт, правонарушение, преступление, статистика, квалификация.

Legal regulation of anti-extremism measures T. A. Kornilov

The article analyzes the legal and organizational problems of anti-extremism measures. The author of the article studies foreign experience of allocation and enforcement of responsibility for extremism crimes. Based on this study, the author makes certain suggestions on how to improve anti-extremism legislation in the Russian Federation.

Key words: extremism, anti-extremism, regulation, threat, risk, responsibility, fan, fact, violation of law, crime, statistics, proficiency.

Рост проявлений экстремизма в течение последних лет вызывает обоснованное беспокойство общества, реально угрожает стабильности государственного строя. Об этом свидетельствуют официальные статистические данные ГИАЦ МВД России и динамика <1> рассматриваемых нами преступлений, что видно на диаграмме 1. -------------------------------- <1> Динамика преступности - это изменение ее уровня и структуры за тот или иной период времени. Определение динамики преступности позволяет установить тенденции и закономерности ее развития (снижение или рост, изменения в структуре и т. д.).

В 2010 году массив регистрируемых уголовно наказуемых деяний экстремистской направленности достиг 656 преступлений, что по сравнению с предыдущим годом больше на 19,7%. Таким, образом, с 2004 года их количество увеличилось в пять раз. Одним из важнейших элементов изучения преступности экстремистской направленности является исследование ее структуры. Так, в 2010 году было зарегистрировано: 272 факта экстремистских преступлений, квалифицируемых по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды по экстремистским мотивам); 97 случаев нанесения побоев (п. "б" ч. 2 ст. 116 УК РФ); почти 51 факт - по ст. 280 УК РФ (призывы к осуществлению экстремистской деятельности); 47 случаев умышленного причинения легкого вреда здоровью (п. "б" ч. 2 ст. 115 УК РФ); 27 фактов организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ); 26 случаев хулиганства, совершенного по мотивам ненависти (п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ); 25 случаев организации экстремистского сообщества (282.1 УК РФ); 24 случая угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 2 ст. 119 УК РФ); 18 убийств по экстремистским мотивам (п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ); 11 случаев умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (п. "е" ч. 2 ст. 112 УК РФ); 5 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ).

Динамика преступлений экстремистской направленности

К 700 Ро о ст л и 600 *** ч *** е *** с 500 *** *** т *** *** в *** *** о 400 *** *** *** *** *** 656 п *** *** *** *** р 300 *** *** 548 *** е *** *** *** *** с *** 460 *** *** т 200 *** 356 *** *** *** у *** *** *** *** *** п *** 263 *** *** *** *** л 100 *** *** *** *** *** *** *** *** е 157 130 152 *** *** *** *** *** н 0 *** *** *** *** *** *** *** *** и 0 й Года 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

* - количество преступлений, совершаемых в год

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что из всех преступлений экстремистской направленности наибольшее количество составляют преступления, квалифицируемые по ст. 282 УК РФ. Это обусловлено, на наш взгляд, спецификой рассматриваемого явления и обосновано тем, что любой насильственной акции экстремизма, как правило, предшествует пропагандистская деятельность соответствующей направленности, сопровождаемая возбуждением ненависти, вражды и унижением человеческого достоинства. Второе место среди совершаемых по экстремистским мотивам преступлений занимают составы, предусмотренные ст. ст. 282.2, 280, 213, 282.1, 112 УК РФ. По данным МВД России, на территории РФ действуют 34 организации экстремистского толка, 16 из которых носит межрегиональный характер. Общее число активных участников деструктивных организаций и движений составляет около 14 тыс. человек <2>. -------------------------------- <2> См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2010 году // Аналитические материалы МВД ОИД. - М., 2011.

Особую тревогу вызывает стремление лидеров и активистов политических организаций экстремистской направленности ("Национал-большевистская партия" (НБП), "Движение против нелегальной иммиграции" (ДПНИ), "Союз коммунистической молодежи (СКМ), "Объединенный гражданский фронт" (ОГФ), "Авангард Красной Молодежи" (АКМ), "Славянский союз" (СС) и др.) выступать в качестве координаторов и участников преступных акций населения, вызванных осложнением социально-экономического положения, трансформируя их в антиправительственные выступления. По данным МВД РФ, на территории РФ действуют около 400 разрозненных группировок наци-скинхедов. Резонансные насильственные преступления, совершаемые ими, серьезно влияют на ситуацию в каждом регионе, вызывают негативный общественный резонанс. Большую часть неонацистов составляют прежде всего "скинхеды (бритоголовые)" фашистской идеологии. В их числе объединения неонацистской направленности, такие как: "Формат-18", "Белый питбуль", "Фантом", "Фольксштурм", "Объединенные скинхеды НН", "Псы войны" и ряд других. В своей противоправной деятельности неонацисты применяют силовые методы, отличающиеся особой агрессивностью и жестокостью. Движение скинхедов в России в основном имеет пока аморфные очертания - отсутствует единый координирующий центр, подавляющее большинство групп являются автономными и не имеют четкой структуры. Однако сегодня мы наблюдаем крайне опасные попытки консолидации неофашистов. Общий достаточно малообеспеченный социальный слой, из которого рекрутируется подавляющая часть скинхедов, во многом объясняет их тесную взаимосвязь с футбольными фанатами, которых в России насчитывается не менее 45 - 50 тыс. человек. Движение футбольных фанатов представляет собой разветвленную, хорошо структурированную, достаточно дисциплинированную организацию, имеющую сегодня серьезную идеологическую, информационную и материальную поддержку. Фанаты служат питательной средой для многочисленных право - и леворадикальных группировок (таких как НБП, АКМ, РНЕ и др.). Результаты футбольных матчей зачастую являются для лидеров фанатских группировок лишь поводом для организации насильственных противоправных акций и массовых столкновений. Пользуясь современными средствами коммуникации (в том числе сетью Интернет, мобильной связью), лидеры могут не только в кратчайшие сроки (несколько часов) собрать сотни бойцов, объединенных единой системой управления, но и влиять на поведение своих членов как через общение на фанатских сайтах, так и путем распространения видео-, аудио - и печатной продукции, пропагандирующей идеи так называемого "фан-движения". Активности националистических организаций способствует определенный рост ксенофобии и националистических настроений в российском обществе, что подтверждается исследованиями независимых экспертов (Фонд аналитических программ "Экспертиза", "Левада-Центр"). Говоря о межнациональной напряженности, необходимо понимать причины этих явлений. Во-первых, это неразрешенные исторические конфликты, связанные с попытками пересмотра существующих административно-территориальных границ, взаимные территориальные притязания. На фоне осложнения оперативной обстановки на юге России, связанной с активизацией экстремистского бандподполья, эти конфликты являются дополнительным фактором, обостряющим ситуацию <3>. -------------------------------- <3> Показательными примерами могут служить споры осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания, чеченцев - аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензии калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее, а также о создании (восстановлении) национально-культурных автономий.

Существенной проблемой является непрекращающийся отток русского и другого некоренного населения из республик Северного Кавказа <4>. -------------------------------- <4> Анализ ситуации в Чеченской Республике свидетельствует о том, что одна из нерешенных проблем в республике - русские беженцы. Сейчас в республике проживают около 40 тыс. русских (население региона - 1,2 млн. чел.). В то же время в 1989 году только в г. Грозном число русских составляло 210 тыс. человек.

Еще одним фактором, провоцирующим межэтническую напряженность, является массовый приток абитуриентов из республик Северного Кавказа, прежде всего Чечни и Дагестана, в высшие учебные заведения соседних субъектов Федерации и столичного региона. Это произошло после введения новых стандартов образования и введения Единого государственного экзамена. По непонятным причинам средний балл результатов ЕГЭ у школьников из этих регионов значительно превышает общероссийские показатели. Не сокращается процесс широкомасштабной экспансии радикального ислама практически во всех регионах Российской Федерации. Наиболее активно действуют три международные религиозные структуры (Исламская Партия Освобождения "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами", религиозная секта "Нурджулар" и исламское миссионерское движение "Таблиги Джамаат"), деятельность ячеек которых зафиксирована в 24 регионах страны. Как показало исследование, в ряде субъектов РФ функционируют так называемые "центры исламской молодежи" и "лагеря исламской молодежи", где членами международных террористических и экстремистских организаций проводится воспитание молодых мусульман в духе радикального ислама, вербовка и вовлечение их в экстремистские формирования. Процесс обучения построен на беспрекословном подчинении законам шариата, пропаганде превосходства ислама над другими религиями, а также неприятии существующего государственного строя и законодательства как противоречащего самой системе ислама. Также тревожит массовое направление молодых мусульман на обучение в зарубежные теологические центры, где преподаются основы радикального ислама. В этой связи, на наш взгляд, необходимо перенять опыт Республики Азербайджан, где имамом может стать человек, получивший теологическое образование только на территории своего государства <5>. -------------------------------- <5> Отечественная система подготовки мусульман-священнослужителей слаба и не имеет развитой научной базы для обучения квалифицированных религиозных служителей в регионах. Из 250 действующих мусульманских учебных заведений официально зарегистрированы и имеют лицензию только 75; около 1,5 тыс. преподавателей исламских университетов и медресе являются иностранцами, что составляет 2/3 всего преподавательского состава. В целом следует отметить, что при бурном росте исламского самосознания сохраняется религиозная безграмотность населения. При этом одним из основных объектов воздействия радикальных религиозных организаций являются дети школьного возраста.

Возрастанию напряженности межнациональных отношений способствуют негативные демографические процессы в Российской Федерации, которые определяют потребность страны в постоянном притоке иммигрантов и временных трудовых мигрантов. Практика показывает, что значительная их часть даже после потери работы зачастую остается в нашей стране и начинает вести маргинальный и криминальный образ жизни <6>. -------------------------------- <6> По информации ФМС России, на 1 сентября 2010 г. число иностранцев, находящихся на территории РФ, составило 7,2 млн. человек, из них около 4 млн. трудятся незаконно. Депортировано из Российской Федерации 16 тысяч человек. За 8 месяцев текущего года иностранными гражданами на территории РФ совершено 35,1 тысячи преступлений. Большую часть преступлений совершили граждане стран - членов СНГ. На их долю приходится 32 тысячи преступлений.

В 2010 году проводилась работа по предупреждению, выявлению и пресечению рассматриваемой противоправной деятельности. Всего в 2010 году окончены расследованием уголовные дела по 632 (+30,6%) преступным деяниям, по 609 (+31%) - направлены в суд, выявлено 532 лица, их совершивших (+24,3%). В мире также растет понимание того, что неправомерный антиэкстремизм - одна из главных проблем сегодняшней России. В Европарламенте были организованы слушания по правам человека в РФ, где это стало одной из главных тем. Также в последние годы отмечается увеличение числа межэтнических и межконфессиональных конфликтов во всем мире. Достаточно вспомнить массовые беспорядки и погромы, происходившие в последнее время в ряде европейских стран. Например, столкновения между населением и иммигрантами на юге Италии, во Франции и т. д. Эти факты свидетельствуют, насколько опасны межэтнические конфликты, как деструктивно они действуют на социально-экономические процессы в обществе и как трудно их остановить. Официальная статистика зарегистрированных преступлений на расовой почве в 12 странах ЕС за период с 2000 по 2007 г. <7> показывает, что только в шести странах ЕС собирались статистические данные по преступлениям на почве антисемитизма. За период с 2001 по 2007 г. наибольшее количество преступлений антисемитов возросло в Австрии (105,9%), далее следуют Франция (47,6%), Великобритания (12,1%), Нидерланды (11,7%), Швеция (2%), Германия (0,4%). Таким образом, за 7 лет во всех странах в той или иной степени возросло количество преступлений на почве антисемитизма. -------------------------------- <7> См.: Ксенофобия в Европе: Обзор Ежегодного доклада Агентства Европейского союза по защите основных прав человека (FRA) // http://sartracc. ru.

Статистика по преступлениям, совершенным на почве крайне правого экстремизма, велась в четырех странах. В Германии и Австрии число таких преступлений за период с 2000 по 2007 г. возросло на 9,8%, во Франции и Швеции снизилось соответственно, на 1,9 и 1,5%. Следует обратить внимание на этническую принадлежность лиц, ставших жертвами преступлений (нападений, угроз, оскорблений) за 2007 г. По данным статистики, отдельно учитывались случаи насилия по мотивам расовой ненависти. Чаще других становились жертвами насилия цыгане и выходцы из стран Африки к югу от Сахары (22%, из них 18% - по расовым мотивам), североафриканцы (соответственно 15% и 9%), турки (12%, 8%), уроженцы Центральной Европы (11%, 7%), русские (9%, 5%), уроженцы бывшей Югославии (6%, 3%). Иначе говоря, почти каждый четвертый цыган и уроженец юга Африки становился жертвой той или иной формы преступления, и каждый пятый - преступления на расовой почве. Соответственно жертвой преступления становились каждый десятый русский, и каждый двадцатый - преступления на расовой почве. За последние годы в странах ЕС имели место дискриминационные объявления, как, например, в Австрии: "только австрийцы" или "только носители немецкого языка"; в Дании о трех таких объявлениях было сообщено в полицию. В Эстонии Юридический центр защиты прав человека призвал к ответственности фирму, которая нанимала работников, чей "родной язык - эстонский", а в Финляндии омбудсмен по национальным меньшинствам рассмотрел 33 объявления о найме работников, содержащих требование "финской национальности" и/или "совершенного владения финским языком". Незаконность подобных объявлений специально подчеркивалась решением Европейского суда. Наглядное представление об уровне расизма дают опросы, проводившиеся в странах ЕС. Так, в Словении из 132 опрошенных работодателей 31,5% заявили, что предпочли бы нанимать граждан Словении или словенцев по происхождению. В Литве 40,7% работодателей не взяли бы на работу цыган. В Финляндии отношение к найму цыган варьируется в зависимости от экономического сектора: в строительстве 65% работодателей могли бы использовать труд цыган (обладающих соответствующей квалификацией) против 41% в розничной торговле <8>. -------------------------------- <8> См.: http://sartracc. ru.

Проводятся опросы и самих мигрантов и представителей меньшинств. Так, в Швеции опубликован опрос взрослых африканцев, в котором многие жаловались на дискриминацию и расизм на рынке труда. Во Франции более трети опрошенных не сообщали о случаях дискриминации, которую испытывали на работе, прежде всего от самого нанимателя. Большинство женщин-мигрантов, опрошенных в Германии, утверждали, что испытывают дискриминацию на рынке труда или в обучении, вплоть до случаев грубого запугивания. Исследование, проведенное в Ирландии, показало, что выходцы из неанглоязычных стран испытывают значительно более высокую дискриминацию в поисках работы; больше всего себя считают пострадавшими нигерийцы и китайцы. Согласно исследованию, в Великобритании о невозможности преодолеть карьерный порог по расовой причине говорят треть выходцев из Азии и 20% чернокожих менеджеров. В Бельгии большинство жителей турецкого или марокканского происхождения ощущают, что имеют меньше возможностей получить работу, чем коренные бельгийцы. После получения диплома турки и марокканцы в среднем тратили на поиски работы почти четыре месяца, в то время как коренные бельгийцы - чуть более двух месяцев. Таким образом, можно с определенной долей уверенности отметить, что динамика преступлений экстремистской направленности на сегодняшний день имеет четко выраженный восходящий характер, что без совместных усилий региональных властей, правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства, средств массовой информации, всех здоровых сил общества может привести к деструктивным изменениям во всех сферах жизнедеятельности.

Библиографический список

1. Бурковская В. А Криминальный религиозный экстремизм: Уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 2. Кочои С. М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика. М., 2005. 3. Краснов М. Политический экстремизм - угроза государственности // Российская юстиция. 1999. N 4. 4. Некрасов Д. Е. Расово-этнический экстремизм (криминологический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. 5. Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

References (transliteration)

1. Burkovskaya V. A Kriminal'nyy religioznyy ekstremizm: Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie osnovy protivodeystviya: Avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2006. 2. Kochoi S. M. Terrorizm i ekstremizm: ugolovno-pravovaya kharakteristika. M., 2005. 3. Krasnov M. Politicheskiy ekstremizm - ugroza gosudarstvennosti // Rossiyskaya yustitsiya. 1999. N 4. 4. Nekrasov D. E. Rasovo-etnicheskiy ekstremizm (kriminologicheskiy aspekt): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Ryazan', 2006. 5. Khlebushkin A. G. Prestupnyy ekstremizm: ponyatie, vidy, problemy kriminalizatsii i penalizatsii: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2007.

Название документа