К вопросу о создании и использовании информационных баз данных в интересах антитеррористической деятельности

(Колотушкин С. М.) ("Российский следователь", 2011, N 15) Текст документа

К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ БАЗ ДАННЫХ В ИНТЕРЕСАХ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>

С. М. КОЛОТУШКИН

Колотушкин Сергей Михайлович, профессор кафедры криминалистики ДВЮИ МВД России, доктор юридических наук, профессор.

В статье речь идет о необходимости создания и использования информационных данных в интересах антитеррористической деятельности. Автором дано понятие информации, добываемой и используемой в антитеррористической деятельности, определены объекты и субъекты сбора информации о террористической деятельности, а также обоснована необходимость накопления информации в сфере политических, идеологических и религиозных отношений с целью противодействия терроризму.

Ключевые слова: информация, терроризм, антитеррористическая деятельность, противодействие терроризму, правоохранительные органы, технические средства сбора информации, оперативно-розыскная деятельность.

The article deals with the necessity of creation and use of informational data in the interests of anti-terror activity. The author gives the concept of information got and used in anti-terror activity, determines the objects and subjects of collection of information on terroristic activity and also substantiates the necessity of accumulation of information in the sphere of political, ideological and religious relations for the purpose of counteraction of terrorism.

Key words: information, terrorism, anti-terroristic activity, counteraction of terrorism, law-enforcement agencies, technical means of collection of information, operative-search activity.

В течение XIX - XX столетий терроризм проделал путь от единичных действий террористов-одиночек до высокой организованности, и не только в одной стране, но и на международном уровне. По данным экспертов, в настоящее время в разных странах насчитывается около 100 только крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты. Мир оказывается перед невиданным по масштабам и формам подъемом негосударственного терроризма. Одновременно или поочередно он захватывает различные страны и регионы, меняя обличье и формы. Известно, что выгоднее предотвратить преступление, чем его раскрывать, расследовать, а кроме того, и компенсировать его последствия. Эта мысль отражает специфику и особенности борьбы с преступлениями, связанными с терроризмом. Преимущества превентивных действий, обеспечивающих упреждающую деятельность правоохранительных органов, владение инициативой дают возможность уже на ранних стадиях подготовки террористических актов пресекать их и изобличать преступников. Основу обеспечения таких действий составляет информация. Это обусловлено тем, что особенностью нынешнего времени является переход от индустриального общества к информатизированному, в котором информация считается не менее важным ресурсом, чем материальные или энергетические. В контексте анализируемого вопроса это означает качественное изменение природы противостояния социально-аномальной среды и правоохранительных сил: от силового к основанному на информационном превосходстве. Актуальность последнего тезиса вытекает из природы рассматриваемого конфликта, для которого характерно, что ни одна из противоборствующих сторон заранее не знает решений, принимаемых противником, т. е. вынуждена действовать в условиях неопределенности, сопряженной с большой степенью риска. Это предопределяет необходимость максимального количества информации, с одной стороны, об объектах антитеррористической деятельности, а с другой - о ее субъектах (силах террористических формирований). Следует констатировать, что на сегодня подразделения МВД России, имеющие отношение к борьбе с терроризмом, не готовы к противодействию со стороны террористических формирований. По подавляющему большинству готовящихся и осуществленных террористических актов практически не было получено упреждающей информации. Информация, добываемая и используемая в антитеррористической деятельности, - это данные о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, получаемые в соответствии с законами, касающимися правоохранительной деятельности, материально зафиксированные и систематизированные. Целью сбора такой информации является содействие антитеррористической деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с терроризмом. Получение информации и ее всесторонний анализ составляют основу информационно-аналитической работы правоохранительных органов в ходе превентивных действий по пресечению террористической деятельности. Информационно-аналитическая работа должна включать сбор, накопление, обработку, систематизацию и всесторонний комплексный анализ всей имеющейся информации, ее переработку и исследование. Такой аналитический процесс представляет собой анализ и синтез информационных данных, внешне не имеющих взаимных связей, в единую логическую систему. На основе информационно-аналитической работы осуществляется прогнозирование ситуации и выработка обоснованных решений по проведению конкретных действий по пресечению террористической деятельности. В ходе сбора и анализа информации относительно террористической деятельности решаются следующие основные задачи: - построение логической схемы, связывающей отдельные информационные блоки; - конструирование некоторой модели преступной деятельности, касающейся сферы терроризма; - прогнозирование деятельности террористических формирований; - обоснование потребности в недостающей информации; - определение приоритетных направлений поиска новой информации. Таким образом, вполне допустимо говорить о конкретном информационном обеспечении с применением технико-криминалистических средств и методов в решении следующих вопросов: - выбор субъектов сбора информации с учетом их компетенции; - определение сроков, порядка и способов получения, фиксации, обработки и систематизации получаемой информации; - анализ информации в рамках определенной процедуры с применением типовых методик и привлечением соответствующих специалистов; - организация использования результатов анализа информации в практической деятельности правоохранительных органов в рамках оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Систематизация информации является важнейшим элементом рассматриваемой базы данных, позволяющим эффективно собирать, хранить, извлекать, передавать и использовать необходимые сведения. Такая информационная система должна быть структурирована по отдельным направлениям, касающимся данных о лицах, предметах, событиях и процессах, которые в той или иной мере могут способствовать пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и розыску лиц, их совершивших. Указанная систематизация может быть реализована в виде автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Субъектами сбора превентивной информации о террористической деятельности в большинстве случаев выступают оперативно-розыскные службы во взаимодействии с экспертно-криминалистическими подразделениями. Объектом сбора указанной информации является не только среда и инфраструктура традиционно рассматриваемых социально аномальных проявлений преступной деятельности, но и сфера религиозных, культовых (общинных) отношений, различного рода патриотических движений, полузакрытых молодежных и иных организаций. Для пресечения преступления на стадии его подготовки необходимо располагать информацией о планируемом преступлении, лицах, участвующих в его подготовке. Такая информация, по нашему мнению, должна касаться данных о месте, времени, способе совершения преступления, связанного с терроризмом, а также о лицах, в той или иной мере участвующих в планировании и реализации преступления. Характер организации сбора указанной информации, по нашему мнению, следует разделять на два типа. Первый тип относится к сбору стратегической информации в течение длительного периода (от нескольких месяцев до нескольких лет) с последовательным накоплением данных, их анализом и обменом с последующей реализацией в ходе превентивных действий. Получаемая информация накапливается, систематизируется и анализируется из многочисленной и весьма разнообразной базы данных о лицах, подозреваемых в причастности к террористическим формированиям, включая даже такие данные, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к противоправной деятельности. Стратегическая информация отражает "болевые" точки терроризма, сферы, регионы, тенденции и масштабы деятельности. Здесь важно то, что стратегическая информация - это не только совокупность отдельных фактов, отражающих реальную картину действительности, но и результаты аналитической работы. Стратегическая информация является основой выводов относительно складывающейся обстановки на региональном, национальном и международном уровне. Ко второму типу относятся массированные и концентрические действия правоохранительных органов по сбору информации об объектах террористической деятельности. Такие действия реализуются в ходе операций "Антитеррор", "Перехват", "Заслон", "Кольцо". В ходе таких действий осуществляется тактический сбор информации в реальном масштабе времени действий правоохранительных сил. Здесь полученная информация в большинстве случаев используется в качестве источников получения доказательств для расследования преступления. Тактическая информация имеет свойство быстрого "старения", поэтому ее реализация должна быть проведена в течение нескольких часов - суток. Наиболее ценная тактическая информация реализуется по задержанию подозреваемых и формированию доказательств по уголовному делу. При формировании банков данных относительно информации о террористической деятельности необходимо выделить некоторые существенные моменты. Во-первых, следует осторожно отмежеваться от некоторых стереотипов при сборе сведений о так называемых лицах, представляющих оперативный интерес. Традиционно к этой категории относились лица, поведение которых, личностные качества, образ жизни указывали на то, что от них можно ожидать криминальных последствий. Проведенный анализ исследований показывает, что большую часть участников террористических организаций (особенно террористов-смертников) по выделенным критериям нельзя относить к традиционной криминальной среде. Это, как принято называть, обычные люди с разным уровнем образования, разным жизненным опытом, разными взглядами относительно справедливости и нравственности. Во-вторых, при выборе направлений сбора информации важно выделить так называемые векторы мотивации участия отдельных лиц в террористической деятельности и группы "риска", способные на основе выявленных мотиваций включиться в террористическую деятельность. В основе мотиваций могут быть религиозные взгляды, традиции и обычаи, корыстные мотивы и др. В-третьих, информационная база должна включать наибольшее количество сопровождающей (факультативной) информации относительно способов совершения террористических актов. Например, данные о лицах, обучающихся вождению летательных аппаратов (применительно к событиям 11 сентября 2000 г. в США); данные о тяжелых грузовых автомобилях, использующихся как взрывные тараны важных объектов, и т. п. В-четвертых, следует повсеместно и интенсивно использовать технические средства сбора информации. Использование средств негласного аудиального и визуального контроля при сборе информации является одним из наиболее эффективных путей документирования информации о лицах и фактах, входящих в сферу террористической деятельности. В-пятых, при исследовании массива накопленной информации необходимо анализировать надежность источника информации, ее достоверность и целенаправленность. Накопленная информация может динамично реализовываться в сборе более детальных сведений о лицах, представляющих оперативный интерес, для исследования их действий по принципу "от лица к преступлению". Сфера политических, идеологических и религиозных отношений. Националистические движения. Не вдаваясь в содержание и формы националистических движений, отметим, что информация о целях, задачах, структуре и составе их сил может собираться из различных источников, к которым, по нашему мнению, можно отнести: сборы, собрания актива и рядовых членов движений; печатные органы националистических (сепаратистских) движений; акции националистических движений в период предвыборных и выборных кампаний; связи указанных движений с подобными течениями в других странах или на сопредельных территориях. В решении этих задач могут использоваться такие технико-криминалистические средства, как фотографирование, видео - и аудиозапись. Такие действия могут проводиться и с использованием методов скрытой фиксации информации (скрытые телекамеры, акустические датчики прослушивания). Религиозные течения. Противодействие религиозному экстремизму организуется прежде всего на основе имеющейся информации относительно сети религиозных организаций (общины, приходы): места расположения их центров, лагерей и баз подготовки; места расположения информационных центров, типографий, издательств и радиовещательных станций; места расположения организованных встреч в дни религиозных праздников и знаменательных дат; оставление отдельными лицами мест постоянного проживания или работы в дни религиозных праздников и знаменательных дат; закупка большого количества продуктов или заказ праздничных обедов в канун религиозных праздников и знаменательных дат; строительство и изготовление культовых объектов или предметов; пошив одежды, головных уборов и иных элементов для религиозных обрядов; другие информационные источники. Разрешению задач по выявлению лиц, имеющих отношение к террористическим организациям, благоприятствует формирование банков данных, в которых систематизируются сведения о лицах, в той или иной мере относящихся к тайной, маскируемой и противоправной деятельности. Собираемые сведения необходимы для контроля над потенциалом сферы террористической деятельности, оценки ее активности и целевой направленности. Незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Одним из направлений подобной работы является создание информационной системы по учету лиц, имеющих опыт ведения взрывных работ. Следует отметить, что в России на сегодняшний день насчитывается около четверти миллиона мужчин в возрасте от 20 до 50 лет, знакомых с основами взрывного дела и способных изготовить простейшее взрывное устройство с использованием огневого или электрического способа взрывания. Связи в сфере экономики и финансов. Без экономической и финансовой поддержки не может существовать ни одна террористическая организация. В качестве источников экономической и финансовой помощи могут выступать, например: прямые инвестиции от влиятельных зарубежных организаций и частных лиц (как правило, арабские страны Ближнего Востока); материальная поддержка диаспор, проживающих за рубежом; сбор средств, или так называемые добровольные пожертвования с соотечественников, имеющих определенный достаток и проживающих, как правило, за пределами зоны конфликта; финансовые махинации и фальшивомонетничество; теневая экономика (например, незаконная добыча и переработка нефти) и т. д. Одним из направлений получения информации может быть организованный совместно с военными комиссариатами учет лиц, уволенных с воинской службы по контракту и из органов внутренних дел по дискредитирующим основаниям, проходивших службу в период боевых действий в районах вооруженного конфликта, на предмет поддержания преступных связей с членами незаконных военных формирований. В настоящее время приоритеты в противодействии терроризму все отчетливее переходят от силового противостояния к информационному. Это предопределяет необходимость максимального количества информации о противнике. Кто в этом преуспеет, тот получит реальные шансы оптимизировать избранную тактику действий и решить конкретный конфликт в сфере указанного противостояния в свою пользу.

Название документа