Коррупция и ее влияние на эффективность борьбы с организованной преступностью

(Лешков С. Г.) ("Российский следователь", 2010, N 21) Текст документа

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ <*>

С. Г. ЛЕШКОВ

Лешков Сергей Георгиевич, аспирант факультета юриспруденции Московского института предпринимательства и права (МИПП), адвокат.

Данная статья посвящена важной для практики применения законодательства в сфере противодействия организованной преступности теме. Автором обоснована актуальность темы, сформулированы основные положения, в полной мере отражающие характеристику данного вида преступной деятельности, в работе изложены важные выводы, обладающие высокой степенью достоверности и основанные на глубоком анализе теории уголовного права и криминологии.

Ключевые слова: эффективность и продолжительность деятельности, преступность, борьба с преступностью, коррупция.

The article is devoted to the topic which is important for practice of application of legislation in the sphere of counteraction of organized crime. The author substantiates the importance of the topic, formulates the main provisions which fully reflect the characteristics of this type of criminal activity, the work contains the important conclusions of high level of truthfulness and is based on a deep analysis of theory of criminal law and criminology.

Key words: efficiency and duration of activity, crime, struggle with crime, corruption.

Эффективность и продолжительность деятельности организованного преступного сообщества (преступной организации) напрямую зависит от наличия коррупционных связей, организаторы и руководители сообщества стараются найти "слабые звенья" среди судей, сотрудников правоохранительных органов, политиков и т. д. Организованная преступность осуществляет установление коррупционных связей для обеспечения своей безопасности от действий государственных органов и институтов. Коррупция среди правоохранительных органов, которые играют решающую роль в противодействии организованной преступности, значительно сокращает возможность правоохранительных органов выполнять поставленные перед ними задачи, что влечет разрастание и усиление влияния преступных сообществ и понижение доверия общества ко всей правоохранительной структуре. Проведенное нами исследование на территории Российской Федерации показывает, что большинство опрошенных сотрудников правоохранительных и надзорных органов занимающихся проблемами организованной преступности, считают коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути к эффективному противодействию организованной преступности (73% от 170 опрошенных экспертов). Кроме того, согласно нашему исследованию (опрос проводился на территории г. Москвы, г. Абакана, г. Хабаровска, г. Южно-Сахалинска) большинство опрошенных экспертов на территории Канады (76%), Австралии (77%) и Новой Зеландии (59%) считают, что коррупция является одним из наиболее мешающих факторов для успешного противодействия организованным преступным сообществам (организациям) (см. диаграмму 1).

Диаграмма N 1. Коррупция как один из наиболее значимых факторов, препятствующих успешному противодействию организованной преступности

73,00% 76,00% 77,00%

59,00% //// \\\\ хххх //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх **** //// \\\\ хххх

**** Новая Зеландия \\\\ Канада

//// Россия хххх Австралия

На данный момент законодательное определение коррупции таково: "противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов" <1>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

С данным определением в целом соглашаются многие ученые. В. В. Лунеев определяет коррупцию как систему определенных отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам <2>. -------------------------------- <2> См.: Криминология: Учебник / Под. ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 394.

И. В. Годунов понимает под коррупцией такое социальное явление, которое заключается в осуществлении различных форм злоупотреблений государственными или иными полномочиями для получения выгоды в личных целях или в интересах третьих лиц, основанных на незаконных двухсторонних сделках. Корыстная направленность мотивов является единой как для деятельности организованной преступности, так и для коррупции. Однако, на наш взгляд, существует разница целей и задач между коррупционерами, находящимися на содержании организованных преступных группировок, и коррупционерами в государственных структурах, не имеющими связей в криминальных кругах <3>. В первом случае главной целью является обеспечение безопасности преступной деятельности, а во втором - личное обогащение. -------------------------------- <3> См.: Годунов И. В. Организованная преступность - знамение века или чума современности? М., 2002. С. 82.

Связь между коррупцией и отмыванием денежных средств

На уровне "большой коррупции" крайне значимой является возможность идентификации и возвращения украденных или незаконно полученных средств, особенно когда суммы велики. Высокопоставленные лица, вовлеченные в коррупционную деятельность, зачастую переводят такие средства за границу, что делает процесс их возвращения возможным только при участии сразу нескольких стран. Помимо этого, четко установленное и действующее законодательство помогает установить международное доверие и единство для противодействия международной организованной преступности. Коррупция, так же как и организованная преступность, испытывает необходимость в возможности легализации и распоряжения финансовыми средствами, полученными от незаконной деятельности, в особенности когда такая деятельность осуществляется в крупном масштабе. Наиболее подвержены коррупции лица, находящиеся на государственной службе, и особенно служащие правоохранительных органов. Одной из целей организованной преступности является привлечение на свою сторону именно таких лиц. К примеру, исследования под названием "Барометр мировой коррупции" 2009 г. <4> по всему миру показывают, что взяточничество наиболее распространено среди правоохранительных органов (24% респондентов). -------------------------------- <4> См.: Global Corruption Barometer 2009 (по материалам и отчетности Transparancy International the globak coalition against corruption). URL: www. transparency. org.

Уровень коррупции в мире на данный момент

Значимым показателем для понимания уровня коррупции является индекс коррумпированности (Corruption Perception Index) <5>, представляющий собой тщательно разработанный показатель, строящийся на многочисленных исследованиях международного характера. Состояние в части коррупции на данный момент наглядно показывают диаграммы N 2 и N 3. -------------------------------- <5> По материалам и отчетности Transparancy International the globak coalition against corruption. URL: www. transparency. org.

Диаграмма N 2. Индекс коррумпированности (Corruption Perception Index) на 2009 г.

10,0 9,4 9,3 9,2 9,0 8,9 8,9 8,7 8,7 9,0 8,0 7,7 7,7 7,5 8,0 6,6 7,0 6,0 5,0 4,5 5,0 4,0 2,4 3,0 2,2 2,2 2,2 2,0 1,9 2,0 1,0 0,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

1 Новая Зеландия 12 США 2 Дания 13 Словения 3 Швеция 14 Польша 4 Швейцария 15 Латвия 5 Финляндия 16 Беларусь 6 Нидерланды 17 Камерун 7 Австралия 18 Кения 8 Канада 19 Россия 9 Германия 20 Таджикистан 10 Англия 21 Конго 11 Япония

Диаграмма N 3. Индекс коррумпированности России (Corruption Perception Index) с 2001 по 2009 г.

160 143 147 146

140 128 127

120

100 87 95 80 80 74

60

40

20 2,3 2,7 2,7 2,8 2,4 2,5 2,3 2,1 2,2

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Уровень CPI (больше - лучше)

Рейтинг (место) страны (из всех участвующих в исследовании на данный год; меньше - лучше)

Из данного рейтинга четко видно, что самой некоррумпированной является Новая Зеландия (занимая лидирующие позиции не один год), а Канада и Австралия занимают восьмое место в рейтинге самых некоррумпированных стран. В то же время Россия на 2009 г. занимает лишь 146-е место рядом с такими странами, как Кения (146-е место, CPI - 2,2) и Камерун (146-е место, CPI - 2,2).

Коррупция на территории Российской Федерации

Россия в данном аспекте относится к тем странам, где существует очень высокий уровень коррупции. Согласно исследованиям, проведенным международной организацией Transparency International, и индексу коррумпированности за 2009 г. (индекс 2,2; см. диаграмму N 2), Россия занимает 146-е место из 180 стран и относится к странам с наивысшим уровнем коррупции на данный момент. Более тяжелая ситуация только у таких стран, как Таджикистан (индекс CPI - 2), Ангола (индекс CPI - 1,9), Сомали (индекс CPI - 1,1). Тенденция развития ситуации (см. диаграмму N 3) указывает на то, что с 2002 по 2008 г. ситуация с коррупцией ухудшалась (рейтинг CPI упал с 2,7 до 2,1; рейтинг страны упал соответственно с 74-го до 147-го места), несмотря на все меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, однако за 2009 г. Россия слегка стабилизировала свои показатели и стала занимать соответственно 146-е место, а CPI составил 2,2 балла. Коррупция среди лиц, находящихся на государственной службе, в Российской Федерации, по данным исследованиям, достигает огромных величин - до 75% (см. диаграмму N 4).

Диаграмма N 4. Процент коррупции среди гос. служащих стран восточной Европы и России

95,0% 100,0% 92,0%

80,0% 75,0% 69,0% 66,0% 60,0% 42,0% 40,0%

20,0%

0,0% Литуания Латвия Россия Польша Чехия Словения

Ситуация с коррупцией и взяточничеством на территории России неоднородна и часто сильно разнится в зависимости от одного региона к другому. Эффективность борьбы с коррупцией согласно исследованиям, проведенным международной организацией Transparency International в 2009 г., крайне низка, и большинство граждан Российской Федерации считают действия государства в части борьбы с коррупцией неэффективными (см. диаграмму N 5).

Диаграмма N 5. Оценка эффективности борьбы государства против коррупции в России в 2009 г.

52%

\\\ /// Эффективно \\\ \\\ 26% \\\ 22% \\\ *** *** Затрудняются ответить \\\ *** /// \\\ *** ///

\\\ Неэффективно

Кроме того, согласно исследованиям большинство закономерно полагают, что уровень коррумпированности среди государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов, очень высок (4,5 из 5 баллов) (см. диаграмму N 6).

Диаграмма N 6. Величина восприятия вовлеченности следующих институтов в коррупцию (1: без коррупции, 5: экстремально коррумпировано)

Общий балл 3,9

Гос. служащие / правоохрани - 4,5 тельные органы Судебная сфера 3,9

Законодательная сфера 3,9

Политические партии 3,9

Бизнес / Частный сектор 3,7

СМИ 4,3

3 3,2 3,4 3,6 3,8 4 4,2 4,4 4,6

Россия

Обобщив вышеуказанное и данные нашего исследования, можно сделать закономерный вывод, что коррупция представляет собой одно из наиболее серьезных препятствий для эффективного противодействия организованной преступности.

Название документа