Кадровое обеспечение деятельности полиции Норвегии

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ НОРВЕГИИ <*>

М. А. САДЫКОВА

Садыкова Марьям Абуевна, адъюнкт Краснодарского университета МВД России.

Руководство полиции Норвегии считает комплектование личного состава полиции одним из приоритетных направлений деятельности, поскольку оно постоянно требует к себе большого внимания и ответственности. Вопросы кадрового обеспечения регламентируются Законом о полиции 1995 г., внутренними приказами и распоряжениями.

Ключевые слова: безупречная репутация, отбор в полицию, тестирование, полицейская подготовка, Полицейская высшая школа.

Police administration in Norway believes that recruiting of personnel of police is one of priority directions of activity as it constantly requires great attention and responsibility. The issues of personnel provision are regulated by Law on Police of 1995, internal orders and instructions.

Key words: impeccable reputation, police screening, testing, police training, Higher police school.

Согласно ст. 18 Закона о полиции все лица, назначаемые на полицейские и ленсманские должности, должны быть подданными Норвегии и иметь безупречную репутацию. Изъявившие желание служить или работать в полиции должны также иметь минимум среднее образование (или высшее образование для работы в качестве полицейских юристов и следователей, а также в руководящем звене), удовлетворительное состояние здоровья, пройти психологическое тестирование и тестирование на профессиональную пригодность. При этом оценивается общий уровень образования и интеллекта, наличие таких качеств, как коммуникабельность, аналитический склад мышления, умение правильно реагировать на ситуацию. Кроме того, учитывается опыт военной службы, а также внешний вид и наличие рекомендаций. Ввиду престижности службы в полиции и высокого материального обеспечения ее сотрудников, традиционно высок конкурс среди желающих надеть полицейские погоны. В Норвегии в полицию не набирают, а отбирают. Вместе с тем, по мнению Правительства Норвегии, отбор в полицию должен быть широким, т. е. любой подданный Королевства, изъявляющий желание служить в полиции, подходящий по своим личным качествам и состоянию здоровья, прошедший соответствующую профессиональную подготовку, может быть принят на службу. Основу полиции Норвегии составляют сотрудники, давшие присягу служить в качестве полицейских. Им присваиваются специальные звания, которые идентичны названию занимаемой должности. Помимо собственно полицейских в полиции Норвегии имеются и вольнонаемные работники, не имеющие специальных званий и не приведенные к присяге, которые работают здесь на тех же правовых основаниях, что и остальные государственные служащие. В отличие от полицейских на гражданских служащих норвежской полиции не возлагается задача непосредственного противостояния правонарушителям, их работа не связана с риском для жизни и здоровья. Статья 18 Закона о полиции Норвегии устанавливает, что все правила, связанные с назначениями на должность, требованиями к предшествующей назначению полицейской подготовки, включая прохождение практики, условия приема в Полицейскую высшую школу и условия, необходимые для продвижения по службе, находятся в ведении Королевского министерства юстиции и полиции <1>. Соответственно, в настоящее время до поступления в полицию новобранцы проходят специальную четырехнедельную подготовку. Затем они несут службу (так называемый пробный год) под руководством старшего офицера полиции, который представляет отчет о результатах работы каждого кандидата в Комиссию по назначению на должность. По рекомендации Комиссии кандидат зачисляется в Полицейскую школу, где обучается в течение 10 месяцев (курс первичной подготовки), после чего получает назначение на должность констебля. -------------------------------- <1> См.: LOV-1995-08-04-53: Lov om politiet (Politiloven), 04.08.1995 Nu. 53; URL: http://www. lovdata. no.

Полицейская высшая школа (в некоторых переводах ее иногда называют Норвежским полицейским университетским колледжем или Государственной полицейской академией) является центральным образовательным учреждением для полиции и действует под непосредственным руководством Директората государственной полиции. История специализированного полицейского образования в Норвегии насчитывает уже более восьми десятилетий: в 1920 г. в г. Осло была основана Государственная полицейская школа (Statens Politiskole), которая с 1992 г. стала высшим учебным заведением с трехгодичным образованием, приобретя университетский статус. В данном вузе преподают предметы общего профиля и специализированные предметы. При этом соотношение изучаемых предметов таково: право (уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное, административное, дорожное и т. п.) - 17%, полицейское администрирование и менеджмент - 33%, криминалистика и криминология - 17%, иные предметы "полицейской" направленности (профилактика преступности, преступность среди несовершеннолетних, наркопреступность, психология, информатика, изучение места преступлений, патрулирование, сбор оперативной информации, опрос свидетелей, предотвращение беспорядков и т. п.) - 33%. В результате норвежские полицейские кадеты должны приобрести знания и навыки в следующих областях и предметах: уголовном расследовании, регулировании дорожного движения, патрулировании, командовании личным составом, полицейском менеджменте, использовании техники и спецсредств, индивидуальных действиях и действиях в составе группы, сборе информации, процессуальных нормах, составлении рапортов, а также в самообороне, стрельбе, плавании, оказании первой медицинской помощи, общении с гражданами, работе на компьютере, основах PR, иностранных языках, психологии, истории правоохранительных органов <2>. -------------------------------- <2> См.: Pagon, Milan; Virjent-Novak, Bojana; Djuric, Melita; Lobnikar, Branko. European systems of police education and training: in Policing in Central and Eastern Europe: Comparing Firsthand Knowledge with Experience from the West. Ljubljana, 1996. P. 10.

Таким образом, основная цель обучения в Высшей полицейской школе - обеспечить базовую подготовку и дать основополагающие практические навыки, которые могут потребоваться будущим полицейским при выполнении их ежедневной работы. Успешно окончившие школу получают степень бакалавра и распределяются по различным подразделениям. При этом выпускник не обязан поступать на службу именно в полицию. Полицейская высшая школа также предлагает широкую программу постуниверситетского образования и всевозможные курсы повышения квалификации по дисциплинам, охватывающим различные сферы полицейской профессии. Нелишне отметить, что раз в год, как правило, в течение одной недели норвежские полицейские проходят там специализированную переподготовку <3>. Кроме того, Полицейская высшая школа проводит научно-исследовательскую работу, а также информационное обеспечение по своим сферам деятельности. -------------------------------- <3> Ibid. P. 15.

Резюмируя изложенное, можно заключить, что главной целью этого учебного и отчасти исследовательского учреждения является формирование квалифицированного личного состава, который смог бы качественно исполнять полицейские обязанности. Полицейская высшая школа представляет Норвегию в Ассоциации европейских полицейских колледжей, которая была основана в 1996 г. для помощи государствам - членам Ассоциации в обеспечении более качественной охраны правопорядка и противодействия международной преступности <4>. -------------------------------- <4> Ассоциация фактически занимается сотрудничеством в сфере обучения старших полицейских, обменом информации и поддержанием контактов в соответствующих сферах обучения и развития. См.: Оганян Р. Э., Киселев А. К. Подготовка полицейских в странах Евросоюза. М., 2006. С. 73 и сл.

Общее число полицейских в Норвегии в настоящее время составляет около 12 тыс. человек (из них на аттестованных должностях - около 8 тыс., на гражданских - около 3 тыс., полицейских юристов - около тысячи). Таким образом, в среднем по Норвегии один полицейский приходится приблизительно на 380 жителей, что вполне сопоставимо с аналогичными показателями большинства европейских стран и США. В Норвегии в основном в полиции служат мужчины, но имеются и женщины-полицейские, которые большей частью традиционно занимаются вопросами профилактики преступности среди несовершеннолетних. Вопросы ношения униформы, продвижения по службе, табель о рангах, штатное расписание полиции находятся в компетенции Королевского министерства юстиции и полиции. Высшие чины полиции назначаются на должность королевским указом (при этом король согласно ст. 19 Закона о полиции Норвегии 1995 г. вправе определять срок их пребывания в должности), процедура назначения на должность младших чинов находится в ведении Министерства <5>. -------------------------------- <5> См.: LOV-1995-08-04-53: Lov om politiet (Politiloven), 04.08.1995 Nu. 53; URL: http://www. lovdata. no.

Продвижение по службе - один из главных вопросов кадровой политики в полиции Норвегии. Здесь считают, что полицейский действует с полной отдачей сил лишь тогда, когда он удовлетворен своим служебным положением и может рассчитывать на дальнейшее повышение. Поэтому своевременное продвижение по службе при наличии должных моральных и профессиональных качеств и прохождения курсов повышения квалификации при Высшей полицейской школе рассматривается как непременное условие, обеспечивающее работоспособность личного состава. Согласно ст. 20 Закона о полиции Норвегии лица, обладающие полицейской властью, во время исполнения своих служебных обязанностей должны иметь полицейские идентификационные знаки. В случае же если полицейский не носит униформу и неизвестен лицу, в отношении которого предпринимаются те или иные меры полицейского воздействия, он должен представить полицейские идентификационные документы, подтверждающие его полномочия. Что же касается правил использования униформы и знаков полицейской идентификации, то их устанавливает непосредственно король. Полицейская униформа в Норвегии представляет собой куртку и брюки темно-синего или черного цвета для всех званий как для лиц мужского, так и женского пола. При исполнении служебных обязанностей мужчины носят форменную фуражку. При патрулировании мужчины и женщины носят головной убор в виде кепки или пилотки, а зимой - черную каракулевую шапку. Кокарда с изображением Государственного герба Норвегии крепится в центре головного убора. В специальных случаях норвежские полицейские носят снаряжение из черной кожи. Снаряжение из белой кожи вместе с жезлом используют при несении дежурства по регулированию дорожного движения. Знаки различия званий в Норвегии приняты в виде наплечных погон: черного цвета с желтыми звездами - для сержантского состава; черного цвета с желтыми звездами и боковыми полосами - для младшего офицерского состава; черного цвета с желтыми звездами, боковыми полосами и дубовыми листьями - для старшего офицерского состава и желтого цвета с белыми звездами и дубовыми листьями - для высшего офицерского состава. На рукавах крепятся шевроны с полицейской эмблемой, на некоторых видах униформы дополнительно на груди и на спине имеются нашивки с надписью politi ("полиция"). Личное оружие, как правило, норвежские полицейские при себе не носят (за исключением офицеров подразделений спецназа при исполнении специальных заданий), но все констебли имеют при себе дубинку, наручники и спецсредства. Вооружены подразделения специального назначения, а также Антитеррористическое подразделение полицейского округа Осло, оснащенное специальным оружием для борьбы с террористами и преступниками, захватывающими самолеты <6>. -------------------------------- <6> См.: Полиция, прокуратура и судебная система Норвегии // Советская юстиция. 1993. N 2. С. 11.

Приведем табель о рангах полиции Норвегии (аттестованные должности). Высший офицерский состав: 1. Директор полиции (по аналогии с российскими реалиями приблизительно соответствует званию генерала армии <7>). -------------------------------- <7> Следует подчеркнуть, что аналогия носит весьма условный характер, поскольку норвежское наименование полицейских званий в некоторых случаях носит автохтонный характер и их перевод на другие языки очень приблизителен, а полицейское звание в Норвегии соответствует самой должности.

2. Помощник директора полиции (генерал-полковник). 3. Полицмейстер (Politimester) (генерал-лейтенант). 4. Вице-полицмейстер (Vicepolitimester) (генерал-майор). 5. Полицейский инспектор - заместитель полицмейстера помимо вице-полицмейстера (чин приблизительно соответствует отсутствующему в России, но принятому во многих странах рангу бригадного генерала). Старший офицерский состав: 1. Полицейский инспектор (помощник полицмейстера) (полковник). 2. Полицейский следователь (Politiadvokat) (подполковник). 3. Полицейский уполномоченный (Politifullmektig) (майор). Младший офицерский состав: 1. Начальник полицейского участка или ленсман(Politistasjonssjef og lensmann) (капитан). 2. Старший полицейский констебль (Politioverbetjent) (старший лейтенант). 3. Первый полицейский констебль (лейтенант). Сержантский состав: 1. Констебль III-го ранга (Betjent 3) (старший сержант). 2. Констебль II-го ранга (Betjent 2) (сержант). 3. Констебль III-го ранга (Betjent 1) (младший сержант). Служба в полиции Норвегии считается очень престижной, поскольку, как мы отмечали выше, полиция пользуется уважением и полным доверием со стороны населения. Немаловажным фактором является полицейское жалованье, которое вполне сопоставимо с доходами представителей среднего бизнеса или государственных чиновников среднего звена. Денежное содержание (так же как и во многих других странах) зависит от целого ряда факторов: должности, звания, выслуги лет, места службы. В самом общем приближении месячное жалованье сержантского состава составляет около 25 000 норвежских крон (около 3000 евро); младшего офицерского состава - около 30 000 (около 4000 евро) норвежских крон; старшего офицерского состава - 40 000 - 60 000 норвежских крон (5000 - 7000 евро); высшего офицерского состава - свыше 70 000 норвежских крон (свыше 9000 евро) <8>. -------------------------------- <8> Необходимо отметить, что в Норвегии, представляющей собой так называемое общество всеобщего благоденствия или страну "реального государственного социализма", нет ни бедных людей, поскольку сильны институты социальной помощи, ни очень богатых, имеющих сверх доходы, поскольку система налогообложения и перераспределения доходов, а также антимонопольное законодательство просто не допускают появления нищих или так называемых олигархов. Вследствие этого сотрудники полиции в Норвегии принадлежат к так называемому среднему классу.

Среди других материальных благ, распространяемых на норвежских полицейских, являются льготы по жилью (оплачивается поднаем жилого помещения), униформе (выдается бесплатно), пособию по нетрудоспособности (включая оплату лечения) и пенсион по окончании службы. Право на пенсион (приблизительно 50% от денежного содержания) дают минимум пятнадцать лет безупречной полицейской службы и достижение 50-летнего возраста. Каждый последующий год службы соответственно добавляет к пенсиону несколько дополнительных процентов. В случае болезни или ранения, полученных в результате исполнения служебных обязанностей, закон предусматривает выплату значительных страховых сумм. Если полицейский был убит или получил увечье при исполнении служебных обязанностей, то постоянное денежное пособие выплачивается его семье. Полицейские имеют право вступать в профессиональные союзы, которые отстаивают их трудовые права. Интересно отметить, что на основании Закона о полиции 1995 г. с разрешения своего руководства и если это не мешает интересам службы, во внеслужебное время полицейские могут заниматься побочной трудовой или коммерческой деятельностью <9>. Что касается политической деятельности, то полицейским, как карьерным государственным служащим, ею заниматься не разрешается, что, разумеется, не лишает их конституционного права избирать и быть избранными в органы законодательной власти. -------------------------------- <9> Ibid.

Вышедшие в отставку полицейские, которые в соответствии с Законом о полиции 1995 г. должны были обеспечивать себя жильем в непосредственной близости от места службы <10>, имеют кредитные льготы при покупке нового жилья в местности, выбранной ими для проживания. Кроме того, если бывшие стражи порядка решили продолжать работать на новом поприще, принося посильную пользу обществу, им предоставляется возможность бесплатного приобретения новой гражданской специальности по программе постуниверситетского или профессионально-технического образования. -------------------------------- <10> См.: LOV-1995-08-04-53: LOV om politiet (Politiloven), 04.08.1995 Nu. 53; URL: http://www. lovdata. no.

Вследствие вышеперечисленного норвежские полицейские очень дорожат службой в полиции, и случаи нарушения служебной дисциплины, а тем более коррупции здесь буквально единичны.

Название документа