Рецензия на диссертацию Михаила Николаевича Артамошкина на тему "Организационно-правовые проблемы деятельности милиции общественной безопасности в условиях становления гражданского общества в России"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА АРТАМОШКИНА НА ТЕМУ "ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ" <*>, <**>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук.

В директивных документах руководства Российской Федерации неоднократно подчеркивалось, что деятельность как государственного аппарата в целом, так и правоохранительных органов в частности в настоящее время не удовлетворяет ни общество, ни властные структуры. Возникшие серьезные проблемы при проведении государством административной и многих других назревших реформ во многом определяются отсутствием должного взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Поэтому рассмотрение вопросов сотрудничества органов правопорядка с населением в лице правозащитных и иных общественных формирований и организаций является чрезвычайно важным и направлено на достижение общей цели - повышение уровня фактической реализации декларируемых прав человека и гражданина в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и доверия граждан к этой деятельности. Важнейшим структурным элементом государства являются органы внутренних дел, "становым хребтом" которых принято считать милицию общественной безопасности. Поэтому в силу специфики своей деятельности для данной службы решение вопроса усиления социальной направленности, особенно в сфере профилактики правонарушений, является особенно актуальным, поскольку ее эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества служит не только формальному улучшению результативности деятельности, но и ключевым условием перехода на качественно иной управленческий уровень. В связи с вышеизложенным хотелось бы подчеркнуть, что обращение М. Н. Артамошкина к тематике, связанной с оптимизацией деятельности милиции общественной безопасности в условиях становления гражданского общества в России, представляется вполне актуальным, закономерным, значимым и своевременным. При этом следует отметить, что, несмотря на предпринятые в научной литературе в последние годы весьма плодотворные попытки изучения проблем совершенствования организационно-правовых основ деятельности милиции в новом политико-правовом контексте, современное состояние правового регулирования и организационных основ деятельности милиции общественной безопасности требует новых подходов к решению возникающих проблемных ситуаций в этой области. Пока не разрешены важнейшие вопросы теории и практики деятельности данной государственной структуры, многие из которых еще не являлись предметом детального изучения в юридической литературе. Не вызывает сомнения теоретическая и практическая значимость работы, которая заключается в том, что диссертантом в процессе исследования были всесторонне рассмотрены и получили авторскую интерпретацию ряд теоретических вопросов, связанных с изучением феномена общественной безопасности и охраны общественного порядка в условиях формирования гражданского общества, выработаны предложения и рекомендации по ряду актуальных вопросов, связанных с теорией и практикой реализации задач милиции общественной безопасности, в том числе в сфере социальной профилактики. Ознакомление с рецензируемой работой позволяет с уверенностью утверждать, что соискатель очень хорошо ориентирован в базовых отраслях права и изучил обширный круг законодательных документов, статистических и иных материалов, составивших научную базу диссертации. Практическая значимость исследования заключается в том, что соискатель в полном объеме выполнил одну из важных задач исследования, а именно разработал предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия милиции общественной безопасности с институтами гражданского общества применительно к новым социально-политическим реалиям, что нашло свое отражение в авторском проекте федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности". Несомненный интерес вызывают предложенные диссертантом базовые принципы организации деятельности милиции общественной безопасности в условиях формирования гражданского общества. Как представляется, автору удалось "нащупать" те отраслевые принципы (как-то: приоритет прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности и служебной дисциплины, гуманизм, гласность, учет общественного мнения, профессионализм и компетентность сотрудников милиции), которые характеризуют специфику деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в новых социально-политических реалиях. Нужно отметить, что в диссертации затронут целый ряд важных проблем, касающихся правового регулирования и организации взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности и общественных формирований в сфере социальной профилактики. Особенный интерес представляет проведенный автором глубокий и всесторонний анализ специфики построения региональных моделей указанного направления деятельности. Следует обратить внимание и на проведенное диссертантом социологическое исследование, в ходе которого был проведен опрос более 900 сотрудников МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (37 регионов). В числе опрошенных - сотрудники служб и подразделений, в чьи должностные обязанности входит осуществление профилактической деятельности (участковые уполномоченные милиции, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних, дознаватели, инспекторы ООП, сотрудники патрульно-постовой службы, ГИБДД и др.). Результатом подобного обширного исследования стали серьезные рекомендации автора по оптимизации организации и правового регулирования взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности и гражданских институтов по профилактике правонарушений на региональном уровне. Заслуживает, по нашему мнению, пристального внимания соответствующих специалистов предложенный в диссертации специализированный порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ в целях формирования единого методологического подхода, унификации способов и принципов формирования региональных и муниципальных целевых программ в области профилактики правонарушений, а также получения максимального эффекта от данной формы планирования правоохранительной деятельности. Характеризуя работу в целом, можно со всем основанием утверждать, что в ходе диссертационного исследования был обобщен значительный объем информации, глубоко изучена проблема, четко сформулированы и довольно успешно решены задачи исследования. Новизна и значение работы сомнения не вызывают. Тщательный анализ работы позволил нам подтвердить утверждение автора о том, что внесенные им предложения по модернизации организационно-правового инструментария, обеспечивающего деятельность органов внутренних дел, достойны пристального внимания всех органов государственной власти, задействованных в системе обеспечения общественной безопасности. Способствуя утверждению научно обоснованного подхода на практике, данные решения, бесспорно, будут реализованы в процессе совершенствования нормативно-правовой базы о милиции, оптимизации организации ряда приоритетных направлений деятельности милиции общественной безопасности, а также найдут свое применение в учебном процессе образовательных учреждений МВД России. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и обеспечивает логическую последовательность в изложении ее результатов, все фрагменты работы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Все сказанное выше о работе уважаемого М. Н. Артамошкина убеждает в безусловной значимости, современности и актуальности проведенного диссертационного исследования. Выводы и предложения диссертанта представляются достаточно обоснованными и возражения не вызывают. Диссертация выполнена в соответствии с предъявляемыми к подобным работам требованиями, стиль изложения - обычный для диссертаций, замечаний по оформлению не имеется. Автореферат диссертации отражает содержание диссертационного исследования, включает все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Диссертация М. Н. Артамошкина представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения достаточно широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Результаты диссертации имеют важное научное значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной проблеме. Вывод: по своей актуальности, новизне постановки и решения избранной проблемы, теоретической и практической значимости, обоснованности и достоверности выводов и предложений диссертационное исследование на тему "Организационно-правовые проблемы деятельности милиции общественной безопасности в условиях становления гражданского общества в России" в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым ВАК России к кандидатским диссертациям, а автор - Михаил Николаевич Артамошкин заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 - "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура".

Название документа