Терроризм как один из видов деятельности организованной преступности

ТЕРРОРИЗМ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

А. Г. ЕМЕЛЬЯНЦЕВ

Емельянцев А. Г., старший научный сотрудник Организационно-научной и редакционно-издательской группы Читинского филиала ФГОУ ВПО "Восточно-Сибирский институт МВД России".

В статье освещены вопросы противодействия террористической деятельности организованной преступности, дано ее определение. Рассмотрены цели и мотивы террористической деятельности.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т. д. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны, названо увеличение масштабов терроризма <1>. Деятельность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оставаться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в России и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности страны. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 18 янв.

Проблема борьбы с террористической деятельностью организованной преступности остается одной из важнейших задач общества и государства. Особую значимость решение этой проблемы приобретает в связи с проведением неоднозначных по своим результатам социально-политических и экономических преобразований в нашем обществе, в связи с продолжающимся количественным ростом организованных криминальных формирований и их серьезными структурными и функциональными изменениями. Низкие результаты противодействия этому негативному антисоциальному феномену также обусловливают высокую актуальность этого явления. Проблема организованной преступности рассматривается в одной и той же плоскости с криминальной экономикой, преступным бизнесом (наркобизнес, оружейный и т. д.). По мнению А. И. Долговой, организованная преступность вплелась в экономику, вторглась в сферу национальных отношений, политику, стремится контролировать властные, управленческие, хозяйственные структуры, ей удается проводить акции по использованию этих структур в целях незаконного обогащения, она формирует стиль дельца теневой экономики <2>. В. В. Лунеев связывает организованную преступность с криминальной экономикой и нелегальными финансовыми потоками, а именно характеризует как массовое ограбление населения и открытое насилие на улицах, заказные убийства, похищения людей, захват заложников, рэкет, терроризм - все это входит в сферу данного вида преступности <3>. -------------------------------- <2> См.: Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения / Под ред. А. И. Долговой, С. В. Дьякова. М., 1993. С. 6. <3> См.: Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С. 288.

Организованная преступность - это система организованных преступных формирований и их криминальной деятельности. Речь идет о том, что, во-первых, имеются не единичные, а множество организованных преступных формирований, во-вторых, преступные формирования взаимодействуют между собой разными путями, в-третьих, в таком взаимодействии создаются общие для разных формирований органы управления, разрабатываются и предпринимаются общие акции для выполнения не только внутренних для системы таких формирований задач, но и внешних. Последние, в частности, заключаются в повышении эффективности противостояния государственным органам и институтам гражданскому обществу, ослаблении таких органов и институтов, криминализации все большей части населения, обеспечении разных форм поддержки соответствующей деятельности, включая идеологическую. Организованная преступность - это явление, в значительной мере связанное с развитием обычной, особенно групповой, преступности. Она входит в систему преступлений, совершаемых преступными группами. Существующая в настоящее время статистика преступности позволяет отслеживать общее количество выявленных организованных преступных групп, их криминальную направленность, длительность существования, степень сплоченности и устойчивости, наличие коррумпированных связей. Анализ позволяет сказать, что уровень развития организованной преступности тесно связан с динамикой общей преступности <4>. Характеризуя деятельность организованной преступности, С. А. Солодовников считает, что наблюдается следующая тенденция: с ростом преступности в целом увеличивается число преступлений, совершаемых организованными преступными группами, а с падением роста преступности это число уменьшается. Наблюдения показывают и другое: рост организованной преступности влечет за собой увеличение числа убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, похищений человека, захвата заложника и даже краж, грабежей, разбоев, вымогательств, бандитизма, хулиганства и различных преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы. При этом увеличивается число вооруженных деяний, рецидивных, связанных с криминальным профессионализмом. Заметно весьма серьезное влияние всего этого на преступность молодежи и несовершеннолетних <5>. -------------------------------- <4> См.: Климов М. В. Современная криминальная ситуация и состояние борьбы с организованной преступностью в России // Криминологический журнал. 2002. N 1. С. 19. <5> См.: Солодовников С. А. Терроризм и организованная преступность: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 41.

По мнению Э. Ф. Побегайло, организованная преступность - это обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве сообществ (преступных организаций). Здесь имеет место сращивание организованной преступности с коррумпированной бюрократией. Он считает, что можно выделить виды преступности: общеуголовную (гангстерскую), экономическую (хозяйственно-корыстную) и политическую (политизированную) <6>. Таким образом, по нашему мнению, первая разновидность связана с обычными, но тяжкими и особо тяжкими преступлениями, вторая - с преступлениями коррупционной направленности, а третья - с преступлениями террористического характера. -------------------------------- <6> См.: Побегайло Э. Ф. Организованная преступность и совершенствование уголовно-правовой борьбы с ней // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990. С. 41.

В современной криминологии под организованной преступной деятельностью понимается система взаимосвязанных организованных преступных деяний какого-либо субъекта (одного человека или группы лиц). Каждое из преступлений в организованной преступной деятельности есть ее составная часть. К организованным преступлениям не относятся спонтанные, не охваченные общим умыслом преступления отдельных участников, поскольку будет иметь место совокупность единичных преступлений, а не их система, имеющая форму соучастия. В основе организованной преступности лежит коллективная преступная деятельность, и субъектом преступления может быть не одно лицо, а так называемый коллективный субъект по криминологической терминологии <7>. -------------------------------- <7> См.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. С. 67.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие террористической деятельности складывается из перечисления предусмотренных различными статьями УК РФ функций, которые можно классифицировать по пяти видам: 1) действия, связанные с террористической акцией (организация, планирование, подготовка и реализация); 2) подстрекательство к любым проявлениям терроризма; 3) организация и участие в каких-либо преступных формированиях для совершения террористических акций; 4) пособнические действия, выражающиеся в вербовке, вооружении, обучении и использовании террористов; 5) финансирование и иное содействие терроризму. По мнению других авторов, под организованной преступной деятельностью понимается система взаимосвязанных организованных преступных деяний какого-либо субъекта (одного человека или группы лиц) <8>. Данное определение, на наш взгляд, следует признать неполным, поскольку по этой схеме в механическом, системном плане любое умышленное повторное преступление можно назвать организованным. Данное определение удаляет нас от понимания организованной преступной деятельности как основы создания преступного формирования. Организованная преступная деятельность всегда является результатом усилий существующих организованных преступных формирований. -------------------------------- <8> См.: Емельянов А. С. Теоретические аспекты проблемы организованной преступности // Вопросы организованной преступности и борьбы с ней: Сб. научных трудов. М., 1993. С. 47; Корчагин А. Г., Номоконов А. В., Шульга В. И. Организованная преступность и борьба с ней. Владивосток, 1995. С. 83; Криминология: Учебник. М.: Норма, 1997. С. 69.

Понятие организованной преступной деятельности охватывает несколько ее базовых элементов: а) деятельность участников организованного преступного формирования по подготовке и совершению собственно предусмотренных УК РФ преступлений и достижению преступного результата; б) деятельность организаторов преступного формирования, обеспечивающая его устойчивость и надежность, удержание его участников в повиновении с применением технических и иных методов контроля, психического давления, угрозами насилия, в том числе и лишения жизни; в) деятельность организаторов и участников преступных формирований, направленная на создание системы защиты от социального контроля с применением маскировки, контроперативных мер против правоохранительных органов (применение технических средств, внедрение или вербовка своей агентуры, лоббистов в органы законодательной и исполнительной власти, дача взяток коррупционерам в органах государственной власти, запугивание и устранение потенциальных свидетелей и др.) <9>. -------------------------------- <9> См.: Водько Н. П. Характеристика организованной преступности. М., 2000. С. 44.

С правовой точки зрения виды деятельности организованного преступного формирования, указанные в п. "б" и п. "в", можно считать самостоятельными преступными деяниями только в случаях привлечения участников преступного формирования к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования); ст. 209 УК РФ (бандитизм); ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации); ст. 212 (массовые беспорядки); ст. 239 (организация объединения, посягающего на личность и права граждан); ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), а также когда отдельные из видов такой деятельности содержат иной самостоятельный состав преступления (дача взятки, принуждение к уклонению от дачи показаний и др.). В остальных случаях названные виды преступной деятельности чаще всего являются составным элементом базовой преступной деятельности по подготовке и совершению преступных акций. Следовательно, содержание понятия организованной преступной деятельности довольно объемное и дать его определение - задача нелегкая. Представляется, что под организованной преступной деятельностью следует понимать систему умышленных противоправных, совершаемых в виде постоянного промысла действий участников организованных преступных формирований, направленных на подготовку, совершение и сокрытие следов преступных деяний, поддержание готовности участников преступного формирования к активной деятельности, а также создание системы защиты от социального контроля. В этой связи вряд ли можно согласиться с мнением, что понятием организованной преступной деятельности охватывается и совокупность преступлений, совершаемых преступным формированием, ибо совокупность преступлений является результатом, следствием организованной преступной деятельности <10>. Совокупность преступлений является одним из элементов понятия организованной преступности как явления. -------------------------------- <10> См.: Яблоков Н. П. Основы борьбы с организованной преступностью. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 166.

Для террористической деятельности организованной преступности характерны широкомасштабность криминальной деятельности, совершение системы самых различных деяний террористического характера ради обеспечения одновременно корыстных и политических интересов: сверхдоходов и власти во имя их сохранения, приумножения, недопущения уголовной ответственности и наказания участников организованных преступных формирований. Такого мнения придерживается В. С. Овчинский, который деятельность организованной преступности характеризует как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Это преступления, часто выходящие за пределы государственных границ, связанные не только с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, но также и с угрозами, запугиванием и насилием <11>. -------------------------------- <11> См.: Овчинский В. С. Основы борьбы с организованной преступностью. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 8.

Терроризм - это практически всегда проявление такой внутренней характеристики преступности, как ее организованность. Во-первых, сами по себе террористические деяния (в чем бы они ни выражались) носят организованный характер. То есть они совершаются с заранее обдуманным умыслом, планируются и проходят стадию приготовления. Для совершения акта терроризма, как правило, нужно оружие или иные запрещенные к открытому обороту средства, включая отравляющие вещества и т. п. Важно выявлять субъектов, у которых они были приобретены, порядок приобретения, хранения и многое другое. Даже террористические акции отдельных отчаявшихся лиц бывают соединены с незаконным приобретением, ношением оружия. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело не с отдельными преступными деяниями, а с системой деяний террористического и иного характера - организованной преступной деятельностью. Нередко криминален не только способ, но и сам характер требований, предъявляемых к третьей стороне. При этом встречается вымогательство денежных средств не просто в крупных, но и в особо крупных размерах, антиконституционные требования политического и иного характера. В целом же террористические акции органически бывают связаны с совершением экономических преступлений ради извлечения сверхдоходов, обеспечения власти, контроля за определенными сферами деятельности или на определенных объектах, получения средств для наемничества, приобретения оружия, подкупа "нужных" должностных лиц и т. п., а также с незаконным оборотом оружия и наркотиков, коррупцией и другими высоко общественно опасными деяниями. В зонах активной террористической деятельности совершаются преступления экономического характера, в политической сфере, функционирует криминальный рынок - оборот товаров и услуг, запрещенных к открытому обороту. Это товары, услуги, которые по действующим законам или вообще не должны становиться товаром (дети, сексуальные услуги и др.), или могут становиться таковым только в строго определенных пределах и, как правило, при целевом их использовании (наркотики, оружие и т. п.) ограниченным кругом лиц. В-третьих, почти все террористические акции совершаются организованными формированиями, ибо успешное проведение, особенно широкомасштабных акций, немыслимо без предварительного объединения усилий различных субъектов. При этом высок удельный вес высокоорганизованных разветвленных преступных организаций (криминальных корпораций, синдикатов), действующих во имя извлечения сверхдоходов и обеспечения власти, в том числе господства на определенных пространствах земного шара. Террористические подразделения таких организаций включают только незначительную часть человеческих ресурсов последних, причем лишь непосредственных исполнителей воли организаторов, руководителей организаций. Кроме террористических подразделений в указанных преступных организациях существует немало других, действующих как в легальном, так и в противозаконном режиме, выполняющих функции экономического, политического, идеологического, социального и иного обеспечения достижения целей, далеко выходящих за рамки целей конкретных актов терроризма. В-четвертых, многочисленность, широкомасштабность и широкий территориальный спектр террористических акций свидетельствует о функционировании не просто крупных преступных организаций, но организованной преступности с межрегиональными и международными связями <12>. -------------------------------- <12> См.: Долгова А. И. Терроризм и организованная преступность // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 10 - 11.

Согласно Федеральному закону "О противодействии терроризму" терроризмом признаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий <13>. -------------------------------- <13> См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п. 1 ст. 3) // Российская газета. 2006. 10 марта.

Таким образом, терроризм можно рассматривать в рамках деятельности организованной преступности, так как он обладает основными признаками последней. Терроризм - это не только идеология насилия, которую используют различные общеизвестные формы организованной преступности (бандитизм, экстремизм), но и самостоятельный вид организованной преступности. Поскольку законодатель не дает четкого определения понятия организованной преступности, по нашему мнению, разумно отождествить его по признаку соучастия с такими формами соучастия, как организованная группа и преступное сообщество. Организованная группа - это устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений <14>. Преступное сообщество (преступная организация) - это сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях <15>. Разница между этими двумя формами соучастия - в сплоченности. Сплоченность - это социально-психологическая характеристика преступного сообщества, она отражает общность участников в реализации преступных целей. Устойчивость и сплоченность преступного сообщества предопределяют более или менее продолжительную преступную деятельность и тяжесть преступлений, которые стремятся совершить участники сообщества <16>. -------------------------------- <14> См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ч. 3 ст. 35) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954. <15> См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ч. 4 ст. 35) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954. <16> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Лебедева. М.: Норма, 2007. С. 91.

Таким образом, по нашему мнению, терроризм можно характеризовать по признаку соучастия как организованную группу или преступное сообщество. Председатель Комитета Государственной Думы РФ по безопасности А. И. Гуров утверждает, что под организованной преступностью следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции и иных форм противодействия власти. Данное определение вошло в документы Международной конференции ООН по проблемам организованной преступности, состоявшейся в октябре 1991 г. в Суздале. Аналогичным образом организованная преступность определяется в работах Э. Ф. Побегайло, С. В. Дьякова, В. С. Устинова <17>. -------------------------------- <17> См.: Гуров А. И. Организованная преступность в России. URL: http://aferizm. ru/criminal/ops. htm.

Из приведенного А. И. Гуровым определения вытекают три основных признака организованной преступности. Первый признак - наличие преступных объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается выраженная иерархия, иными словами, соподчиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций, столь характерных для преступного мира России. Власть в группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а количество участников колеблется от 5 до нескольких сотен и даже тысяч человек. В зависимости от лидера, количества соучастников и характера самой криминальной деятельности вырабатывается, а затем утверждается статус в уголовном мире. Второй признак организованной преступности - экономический. По существу, это ее стержень. Систематическое нарушение закона преследует главную цель - обогащение, накопление капитала. Не случайно материальный ущерб, причиненный государственным, общественным организациям, отдельным предпринимателям или коммерческим структурам, исчисляется миллионами и сотнями миллиардов рублей. Это незаконные операции с нефтью, алмазами, так называемой красной ртутью, приватизацией. Только от фальшивых авизовок банки России потеряли сотни миллиардов рублей. Полученная незаконная прибыль отмывается через сложную систему банковских операций и оседает на счетах в зарубежных банках, а также вкладывается в недвижимость. Таким образом, часть денег идет на воспроизводство преступной деятельности по известной формуле - "деньги - товар - деньги". В большинстве случаев террористическая деятельность организованной преступности финансируется за счет "внутренних" источников (имеются в виду криминальные способы самофинансирования). В частности, денежные средства и материально-техническая помощь поступают от этнических преступных группировок, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Таким образом, криминальная деятельность выступает основным источником самофинансирования терроризма, но в последнее время террористические группировки получают значительные средства из легальных источников. Круг таких источников финансирования террористической деятельности достаточно широк. Например, доходы действующих законно коммерческих предприятий, которые принадлежат как участникам криминальных структур, так и благорасположенным к ним деловым людям, пожертвования населения, общественных и религиозных организаций (центров) и т. д. "Внешний" канал финансирования преступной деятельности террористической направленности связан с поступлением средств от различных иностранных коммерческих и общественных организаций, представителей национальных диаспор, находящихся за рубежом. Такое финансирование, как правило, осуществляется под видом гуманитарной и благотворительной помощи через созданные и активно функционирующие мусульманские религиозные организации, а также через представительства многочисленных европейских, американских и ближневосточных организаций и международных фондов <18>. Например, в 2002 г. в горах Чеченской Республики были захвачены бухгалтерские документы штаба "Президента Ичкерии Аслана Масхадова", в которых содержались сведения, подтверждающие тесную связь чеченских боевиков с международными террористами и помогающими им финансовыми структурами. -------------------------------- <18> См.: Воронин М. Ю., Мазеин В. Т., Покаместов А. А. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. проф. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 116 - 125.

По мнению Н. А. Романова, использование терроризма как вида деятельности свидетельствует о повышенной опасности организованной преступности, о реальной угрозе безопасности личности, общества и государства. Структура и направленность функционирования организованных преступных групп, использующих террор для поддержания своих финансовых основ в той или иной форме, неоднозначны. Считаем, что необходимо выделить следующие формы организованной преступности, использующие терроризм как вид деятельности: 1. Международные террористические организации, осуществляющие финансирование терроризма (Аль-Каеда). 2. Транснациональные организованные преступные группы, осуществляющие террористическую деятельность на основе незаконных доходов от наркобизнеса, - наркотерроризм. 3. Локальные организованные преступные группы, использующие финансовую "подпитку" для террористической деятельности от иных форм преступной деятельности (торговля людьми, оружием). Например, Исламское движение Узбекистана; Абу-Сайяф - радикальная исламистская группировка, действующая на Филиппинах и в Малайзии. 4. Иные виды организованных преступных групп, опосредованно связанные с финансовыми структурами и террористическими организациями. Оказание гуманитарной и благотворительной помощи со стороны мусульманских религиозных организаций, диаспор, международных фондов и т. п. ставит перед российскими специальными службами и правоохранительными органами сложную дилемму по выяснению того, какие из средств действительно предназначены для решения социальных проблем, а какие - для завуалированной подпитки террористической деятельности организованной преступности. Третий признак - коррупция. В наших условиях она является одним из важных признаков организованной преступности, если последнюю рассматривать как социально-политическое явление. В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <19> под коррупцией понимается: -------------------------------- <19> Российская газета. 2006. 10 марта.

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица. В научной и учебной литературе коррупция означает продажность, разложение государственных чиновников, в связи с чем ее следует отличать от обычных взяток, так как они - лишь средство ее достижения <20>. -------------------------------- <20> См.: Давыдов В. С. Легализация (отмывание) преступных доходов: особенности применительно к организованной преступности, терроризму и коррупции // Российская юстиция. 2006. N 3. С. 18.

Коррупцию можно определить как систему определенных отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Мотивы их могут быть разными. Отсюда различны и формы коррупции. Коррумпированные чиновники, предавая интересы государства и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с мафией. По данным выборочного исследования, почти треть преступных кланов имела коррумпированные контакты в самых разных сферах. Что касается мафиозных организаций, то связь с представителями госаппарата имели все. В последние годы коррупция, как отмечают многие эксперты, стала почти образом жизни, чему способствовали многие факторы, в том числе массовый переход служащих в коммерческие и криминальные структуры. Создалась ситуация, при которой, например, стало проблематично говорить о какой-либо государственной или коммерческой тайне. Все продается и покупается через систему личных связей. Широко распространенная во многих развивающихся странах коррупция обусловливает быстрое распространение и укрепление транснациональной организованной преступности и терроризма. Коррупция среди должностных лиц, способствующая преступной деятельности, принимает различные формы и базируется не только на взяточничестве. Существует множество форм коррупции: взяточничество, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов и др. Таким образом, коррупционные сети тесно связаны с организованной преступностью. Следует отметить, что особо повышенной общественной опасностью обладают преступления террористического характера, сопряженные с организованной преступностью, похищением человека и захватом заложника, тесно связанные с коррупцией. Именно такие сопряженные деяния свидетельствуют об особой эгоцентрической направленности личности преступника, предельной криминальной развращенности виновных. Как справедливо отмечает С. А. Солодовников, организованная преступность, коррупция и терроризм - это бермудский треугольник. Все, что попадает в его сферу (убийства, похищения людей, захват заложника, бандитизм и т. д.), криминально укрепляется, как укрепляется при этом и сам бермудский треугольник, становясь все более серьезной угрозой для государства и общества. Надо иметь в виду, что терроризм в России появился не только в результате политических, религиозных, национальных и экономических противоречий и конфликтов, но и в связи с развитием организованной преступности и коррупции, разгулом криминальных проявлений, вооруженностью преступности. Именно организованная преступность и коррупция, связанные с криминальной экономикой и преступным бизнесом привели к диктату капитала и диктату насилия, породили наркобизнес, торговлю оружием, похищения людей, захваты заложников. Ядром всего этого криминального блока стал терроризм. Однако само это ядро укрепляется за счет организованной преступности и коррупции <21>. -------------------------------- <21> См.: Солодовников С. А. Терроризм и организованная преступность: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 36.

Таким образом, процесс проявления тех или иных черт организованной преступности (за некоторым исключением касающимся, например, устойчивости и длительности функционирования, которые присущи изначально) - это вопрос времени. Поскольку в силу специфики своей деятельности организованная преступность не может функционировать в виде аморфного образования, она стремится к достижению наиболее оптимальной формы существования (весьма похожей на государственное устройство) и достаточно быстро принимает ее в процессе своей деятельности. По оценкам экспертов правоохранительных органов, в основе многих явлений, обусловливающих взаимосвязь финансовых основ терроризма и организованной преступности, лежат процессы движения и перераспределения крупных криминальных капиталов. Терроризм как разновидность деятельности организованной преступности существует еще и потому, что реально проявляет себя организованная преступность. Террористические акты совершают как преступники-одиночки, так и преступные террористические организации. Есть крупные и устойчивые организации, действуют и мелкие криминальные группы. Последние, как и террористы-одиночки, всегда находятся под определенным влиянием "больших боссов". Но в любом случае главным является организация, а потому терроризм всегда есть организованная преступность. Экстремистские формы организованной преступности, использующие терроризм как основной вид деятельности, получили весьма широкое распространение. Их активность особенно проявляется в регионах, где сохраняется напряженность, ведутся боевые действия, имеют место кровавые столкновения с проявлениями особой жестокости, захвата заложников, глумления над людьми, наблюдается устойчивый дисбаланс в экономической системе. Данное направление довольно подробно анализирует криминолог С. В. Дьяков <22>. -------------------------------- <22> См.: Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 132.

Преступления террористического характера, совершаемые организованными преступными формированиями, террористическими организациями, неизбежно склоняют к рассуждениям на тему взаимосвязи организованной преступности и терроризма. С целью различения организованной преступности на фоне других форм групповой преступности надо обратиться к явлению терроризма. Следует отметить, что многие признаки организованной преступности могут служить определению свойств терроризма. Оба явления характеризуются сложной криминальной активностью, в состав которой входят преступления с применением насилия. Несмотря на некоторые сходства, стоит обратить внимание на различия. Самым важным является целенаправленность действия. При терроризме основной целью чаще выступают политические цели, нежели экономические, или он мотивирован такими целями. Организованная преступность обычно направлена на достижение корыстной цели. Но в некоторых случаях бывает так, что и терроризм ориентирован на достижение корыстной цели, на получение прибыли, также и организованная преступность, которая может быть ориентирована на политические цели. Таким образом, у них могут быть схожими и мотивы посягательств. Например, наиболее опасным проявлением терроризма в республике, где большинство населения подвержено религиозному влиянию, стал так называемый религиозный экстремизм, когда уголовники и террористы, прикрываясь лозунгами борьбы за создание "Исламской Республики Дагестан", а фактически преследуя политические и корыстные цели, стали насаждать на Северном Кавказе чуждую народу идеологию ваххабизма. Следует отметить, что ни религиозный экстремизм, ни исламский терроризм, ни ваххабизм не имеют ничего общего с исламской религией. Многовековой ислам, проповедуемый во всем мире, не приемлет насилия, тем более вооруженного. Под этими терминами понимаются только преступные проявления, прикрываемые религиозными лозунгами. Ввиду различий целей и мотивов действий допустимо вести речь об отличительных особенностях преступных организаций. Политические цели (в случае терроризма) и имущественные цели (в случае организованной преступности) надо трактовать как главные, определяющие цели. Косвенные цели в обоих случаях могут быть такими же, хотя в частных случаях могут и отличаться от них. Принимая во внимание некоторое "приближение" друг к другу организованной преступности и терроризма, не исключено превращение одной формы преступной организации в другую. Довольно часто террористические группы (организации) и организованные преступные группы принимают на себя близкие друг к другу действия: торговля оружием, наркобизнес, захват заложника, похищение человека, торговля людьми, использование рабского труда и т. д. Как утверждают специалисты, организованные преступные группы и террористические группы (организации) уже давно "подписывают" своеобразный "договор" о совместных действиях. Применяемые в рамках организованной преступности действия террористического характера направлены на защиту их сильного положения. Допуская в рамках терроризма преступления, совершаемые организованной группой, террористические организации еще более укрепляют свое положение, силу оказываемого ими влияния. Общим здесь может быть участие в данных организациях (группах) преступников-рецидивистов, применение оружия, криминальный профессионализм и т. д. Объединяются организованная преступность и терроризм в единое целое, когда проявляется их сопряженность. Таким образом, террористическая деятельность организованной преступности как социально и политически мотивированное нелегитимное использование насилия и устрашения для понуждения объектов террористического воздействия (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, отдельных групп физических лиц, населения и др.) к совершению определенных действий в интересах субъектов террористической деятельности (например, признания последних стороной в политических переговорах с их противниками, отказа от проведения тех или иных государственных мероприятий, направленности общественно-политической деятельности конкретных политических и общественных деятелей или ее прекращения и т. п.) характеризуется с точки зрения его организации такими признаками, как целенаправленность, наличие относительно устойчивых связей между участниками террористической деятельности, той или иной преобладающей по своему характеру мотивацией этой деятельности, существованием определенных организационных структур, объединяющих террористов. Противодействие преступлениям террористического характера следует рассматривать, уделяя большое внимание такому не менее общественно опасному явлению, как организованная преступность. Поскольку представляется, что сам терроризм следует рассматривать как вид организованной преступности. Терроризм просто не может существовать, если не организована надлежащая преступная деятельность. Следует отметить, что в структуре организованной преступности имеются специальные подразделения и группы, способные к проявлению экстремистских и террористических проявлений политического, религиозного и другого характера. Организованная преступность, связанная с деятельностью террористических организаций, представляет сегодня реальную угрозу государству, обществу, людям. Под угрозой оказывается каждый конкретный человек. Переживаемый нашим обществом взрыв организованной преступности, связанной с деятельностью террористических организаций, обусловлен рядом причин, каждая из которых имеет значение, но главное - это все же коррупция.

Название документа