Причины коррупционного насилия в современной России

(Мартыненко Б. К.)

("Общество и право", 2009, N 5)

Текст документа

ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИОННОГО НАСИЛИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Б. К. МАРТЫНЕНКО

Мартыненко Борис Константинович, кандидат юридических наук, профессор кафедры общетеоретических правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия.

В статье ставятся вопросы и исследуются общие подходы к причинам коррупционного насилия. Автор не только перечисляет эти причины, приводит свое понимание и их видение, но и увязывает их с современной государственно-правовой действительностью.

Ключевые слова: коррупция, законы, насилие, жизнь, сопротивление, основания, причины.

In the article questions are put and the general going is probed near reasons of corruption violence. The author doesn't only transfer these reasons, understanding and their vision leads but also ties up them with modern state - by legal reality.

Key words: corruption, laws, violence, life, resistance, grounds, reasons.

Коррупция - это социальное явление, которое нельзя объяснить простой моделью: причина - действие. Коррупция - это производное не одной причины, а набора причин, которые дополняют одна другую и существуют одновременно.

Причины коррупции всегда контекстуальны и кроются в политике страны, бюрократических традициях, политическом развитии и истории общества. Соответственно, влияние коррупции и ее последствия для экономического роста, политического развития и реформ различаются в зависимости от специфических условий страны.

Многие эксперты в качестве причины роста коррупции на первое место ставят усиление государства. По мнению части экспертов, произошло изменение политического строя: система олигархического управления, построенная на коррупции, сменилась системой бюрократического управления, также построенного на коррупции.

Эксперты сходятся в том, что коррупция в России вошла в стадию формирования коррупционных сетей - организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Они уверены, что весь российский первоначальный капитал сформирован из государственной собственности, из бюджетных средств и из прав обслуживания последних.

Л. Я. Драпкин и Я. М. Злоченко к общим и основным причинам роста коррупции относят:

отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;

существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;

слабость, нерешительность, а иногда и полное политическое безволие государственной власти;

кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;

криминализацию значительной части политической элиты;

моральную деградацию определенных слоев общества;

минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой по отношению к ним репрессии;

привилегии на распоряжения собственностью и услугами, которые находятся в руках бюрократов.

Совершенно очевидно, что коррупция в России носит системный характер, являясь симптомом более глубоких проблем нашего общества [1].

Значительное большинство экспертов [2, с. 38 - 39] сходятся в общности анализа следующих причин роста коррупции в современной России.

Первой причиной роста коррупции эксперты считают экономические причины (в т. ч. и огосударствление значительной части экономики). С этим связывается и начало притеснения малого и среднего бизнеса: он больше не нужен тем коррумпированным чиновникам, которые на нем нажились и перешли к контролю над торговыми сетями.

Социальной базой коррупции служит сильнейшее имущественное расслоение граждан, особенно на фоне общей бедности или слабости государства. Двадцать российских богачей сегодня имеют совокупный доход, сопоставимый с государственным бюджетом страны. Беднейшие страны мира, как показывают специальные исследования, в то же время и самые коррумпированные. В этих странах возникает порочный круг: коррупция препятствует экономическому развитию, а общая бедность провоцирует новый виток коррупции [3].

Особенности современной коррупции заключаются в существенно большей распространенности ее денежных форм, увеличении экономической составляющей, открытости и особенно - в цинизме.

Второй причиной коррупции являются политические причины: они заключаются в отсутствии политической воли и ответственности; существовании некоторых внутренних и внешних факторов, которые навязывают групповые интересы при принятии решений; нерешении проблем восточных районов; в ошибках в ходе реализации экономических и социальных реформ; недобросовестной политической конкуренции; злоупотреблении властью в отношении средств массовой информации.

Одним из наиболее ярких проявлений коррупции являются ее политические следствия: смещение целей государственной политики от общенационального развития к обеспечению отдельных олигархических группировок, значительное уменьшение общественного доверия к самой власти, падение престижа страны на международной арене, значительно возрастает угроза ее политической и экономической изоляции, разочарование граждан в ценностях демократии, возникает реальная угроза разложения основных демократических институтов.

Политической основой коррупции служит слабость или перерождение государства, его бюрократизация и закрытость, непрозрачность. Это также стало очевидным [3].

Третьей по количеству упоминаний экспертами причиной усиления коррупции является несовершенство законодательства.

Несформированность правовой базы в сфере экономики (неопределенность прав собственности, монополизм); невиданное по масштабам перераспределение общественной собственности; характер проведенной приватизации на фоне правовой неясности - все это способствует превращению коррупционной деятельности в повседневную практику.

Российскую коррупцию питает довольно свободное отношение соотечественников к законам. Несмотря на насаждение на российской почве западного легализма в течение более чем 300 лет, общий уровень правосознания, правовой культуры остается низким.

К четвертой группе названных экспертами причин относятся институциональные причины, включающие в себя: неправильную кадровую политику, которая приводит к поиску способов получения незаконных доходов; выдвижение на ответственные должности некомпетентных лиц; низкую заработную плату госслужащих и неразвитую систему их социальной защиты (социальных льгот госслужащим и их семьям); отсутствие гласности в деятельности центральной и местной публичной администрации; излишнюю свободу, предоставленную ответственным лицам; сниженные возможности обличения коррумпированных лиц; недостаточное оснащение правоохранительных органов техническими средствами; отсутствие требуемых людских ресурсов и эффективных тактических средств.

На возникновение и уровень коррупции влияют следующие институциональные условия:

монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности;

определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага); строгие правила - хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее - упростить правила;

определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления.

Пятой, по количеству упоминаний, причиной был назван переходный период, переживаемый страной, период первоначального накопления капитала. При этом эксперты ссылались на зарубежные страны, которые, по их мнению, также пережили такой период, сопровождавшийся резким увеличением коррупции.

Шестой причиной роста коррупции, по мнению экспертов, является отсутствие общественного контроля над властью. К этой причине можно отнести и уничтожение независимых СМИ, которые являются одним из элементов системы гражданского контроля.

Седьмой причиной, по частоте приводимых мнений, являются факторы социально-психологического и нравственного характера. К ним можно отнести массовый психологический стресс, который испытало население в ходе реформ, потеряв все сбережения, став главной жертвой приватизации, в результате которой появились сверхбогатые и новые бедные.

Социальные и моральные причины распространения коррупции связаны с традициями, мировоззрением, культурой и включают разобщение и деморализацию общества; разрушение этических ценностей; недостаточное просвещение гражданского общества; гражданскую апатию и пассивность; общественную терпимость; социальную поляризацию; недобросовестную политическую конкуренцию; злоупотребление властью в отношении средств массовой информации.

Оценка воздействия на коррупцию этико-культурных факторов является наиболее сложной задачей ввиду нематериальности этой сферы [4]. Однако именно культурную предрасположенность социума следует рассматривать как основную причину коррупции.

Сильное влияние на предрасположенность общества к коррупционной манере поведения оказывает слияние церкви и государства. Если они тесно взаимодействуют, то создаются наиболее благоприятные условия для формирования коррупционной обстановки.

Коррупция - это сигнал о наличии двойной проблемы. Первая составляющая заключается в том, что страной плохо управляют, а вторая - в тяжелых последствиях, порождаемых коррупционной системой. Одна из самых коррумпированных сфер - это высшие учебные заведения. Для нее характерно базирование на так называемых коррупционных сетях. Это тот случай, когда, казалось бы, жертва очевидна - тот, кто по своим знаниям достоин учиться в институте, но не может заплатить за поступление в него. Но все гораздо хуже. И здесь мы вправе говорить о преступлении без видимых жертв.

Восьмой причиной эксперты назвали несовершенство управленческих механизмов, в том числе и на уровне социальных навыков. Коррупция стала схемой работы власти. Она заложена в социальных навыках и социализации населения, в социальных навыках лиц, принимающих решения. По мнению экспертов, этому способствует (и соответствует) субъектный (клиентистский) тип политической культуры, в соответствии с которой граждане готовы поступиться своими правами и своей свободой в обмен на защиту и блага, предоставляемые им властным субъектом.

Литература

1. Драпкин Л. Я., Злоченко Я. М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы // Коррупция как глобальная проблема современности. Доклады и сообщения // http://www. crime. vl. ru/index. php? p=1233&print=1&more=1.

2. См., например: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Под общ. ред. С. С. Сулакшина. М., 2008.

3. Номоконов В. А. Рынок коррупционных услуг: состояние и перспективы борьбы // http://www. crime. vl. ru/index. php? p=1279&more=1.

4. Об этом см. также: Треушников И. А. "Коррупционная среда" - правосознание - коррупция // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Н. Новгород, 2001.

Название документа