Тенденции на мировых рынках наркотических средств (по материалам Всемирного доклада о наркотиках за 2008 г.)

ТЕНДЕНЦИИ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ (ПО МАТЕРИАЛАМ ВСЕМИРНОГО ДОКЛАДА О НАРКОТИКАХ ЗА 2008 Г.) <1>

Показатели ситуации в области потребления наркотиков в мире в долгосрочной перспективе остаются благоприятными, однако в последнее время появились тревожные признаки, на которые необходимо обратить внимание. В общемировой и долгосрочной перспективе потребление незаконных наркотиков удерживалось на уровне около 5% от численности взрослого населения (годовой коэффициент распространенности для людей в возрасте от 15 до 64 лет). Другими словами, по меньшей мере один раз за последние 12 месяцев незаконные наркотики употреблял один из каждых двадцати человек. Проблемные потребители наркотиков (люди с тяжелой формой зависимости) составляют менее одной десятой от этой доли: примерно 26 млн. человек, или около 0,6% взрослого населения планеты. Это впечатляющее достижение, если рассматривать его в исторической перспективе столетия осуществления контроля над наркотиками или десятилетия, прошедшего после специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 г., которая призвала страны к более активному снижению предложения наркотиков и спроса на них. Это также несомненный успех по сравнению с потреблением табака и алкоголя - вызывающих привыкание к психоактивным веществам, которые употребляет по меньшей мере четверть всего взрослого населения мира и которые ежегодно уносят жизни миллионов людей. В отсутствие системы контроля над наркотиками их незаконное употребление могло бы достичь таких же показателей с губительными последствиями для здоровья населения. Короче говоря, в плане снижения спроса национальные и многосторонние системы контроля над наркотиками определенно работают. Что касается предложения, то здесь ситуация иная. Имеет место резкий рост предложения незаконных наркотиков в 2007 г. В Афганистане был собран рекордный урожай опийного мака, а производство опия в мире (благодаря росту выхода продукции) в период между 2005 и 2007 гг. почти удвоилось. Выросли площади под возделывание коки в странах Андского региона, хотя производство кокаина оставалось стабильным из-за более низких урожаев с гектара. На рынке каннабиса наблюдаются две тревожные тенденции: Афганистан стал крупным производителем смолы каннабиса, а в развитых странах выращивание в закрытых помещениях дает более сильнодействующие разновидности травы каннабиса. В нескольких последних Всемирных докладах о наркотиках утверждалось, что проблема наркотиков в мире носит ограниченный характер в том смысле, что ситуация стабилизировалась. Из Доклада за текущий год следует, что ограничение находится под угрозой. Необходимо принять срочные меры по предотвращению ликвидации прогресса, который был достигнут за последние несколько десятилетий осуществления контроля над наркотиками. Кроме того, ограничение не должно рассматриваться как самоцель. Настоящий успех будет достигнут только тогда, когда предложение и спрос будут действительно снижаться (а не выравниваться) во всем мире. Происходящий в настоящее время резкий рост предложения в сочетании с созданием новых маршрутов незаконного оборота (в основном через Африку) может в конечном счете повысить спрос там, где он уже существует (в основном в развитых странах), и создать новые рынки для некоторых самых смертоносных веществ в мире (в основном в развивающихся странах). Необходимо достичь прогресса в трех областях. Во-первых, здоровье населения, являющееся первым принципом осуществления контроля над наркотиками, должно вновь занять центральное место. В настоящее время объем ресурсов и политическая поддержка, оказываемая общественной безопасности и охране правопорядка, намного превышают финансовую и политическую поддержку общественного здравоохранения. Здесь необходимо восстановить равновесие. Зависимость от наркотиков - это болезнь, которую необходимо лечить, как и любую другую. Необходимо выделять больше средств на профилактику потребления наркотиков, лечение тех, кто является наркозависимым, и снижение отрицательных медицинских и социальных последствий злоупотребления наркотиками. Во-вторых, контроль над наркотиками необходимо рассматривать в более широком контексте предупреждения преступности и верховенства закона, чтобы разорвать связи между незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. Некоторые районы мира, являющиеся крупнейшими производителями наркотиков (в Афганистане, Колумбии и Мьянме), неподконтрольны центральному правительству. Незаконный оборот наркотиков наносит ущерб национальной безопасности (например, в некоторых районах Центральной Америки, Карибского бассейна, Мексики и Западной Африки). Деньги, нажитые на торговле наркотиками, используются как средство коррупции и источник финансирования террористов; в свою очередь, коррумпированные чиновники и террористы способствуют производству и незаконному обороту наркотиков. В-третьих, защита общественной безопасности и охрана здоровья населения должны осуществляться таким образом, чтобы при этом не страдали права человека и человеческое достоинство. Отмечаемое в этом году 60-летие принятия Всеобщей декларации прав человека служит для нас полезным напоминанием о неотъемлемых правах человека на жизнь и справедливый суд. Хотя наркотики убивают, мы не должны убивать из-за наркотиков. По мере нашего продвижения вперед права человека должны стать частью контроля над наркотиками. Одним словом, чтобы не сдавать свои позиции и продолжать работу по уменьшению масштабов угрозы, которую представляют собой наркотики, необходимо уделять больше внимания снижению спроса на наркотики, содействию безопасности и развитию в крупнейших районах производства наркотиков в мире, оказанию помощи государствам, попавшим под перекрестный огонь незаконного оборота наркотиков, и недопущению распространения наркотиков в странах с переходной экономикой.

1.1. Общий обзор

В течение 2007 г. долгосрочная стабилизация мировых рынков наркотических средств сохранялась, хотя в некоторых критических областях наблюдались заслуживающие упоминания исключения. Поскольку долгосрочные тенденции являются, несомненно, более значимыми и показательными, чем краткосрочные колебания, эти ограниченные отступления, по-видимому, не сводят на нет сдерживание рынков наркотиков, которое отмечается с конца 1990-х гг. Со стороны предложения, несмотря на то что в 2007 г. площади возделывания коки и опиатов увеличились, общий показатель культивирования оставался ниже того, который был зафиксирован на начало специальной сессии ГА ООН (1998 г.), и значительно ниже самых высоких годовых показателей за последние два десятилетия (1991 г. для опия и 2000 г. для коки). В 2007 г. увеличилось культивирование опия как в Афганистане, так и в Мьянме: в сочетании с более высокими урожаями, особенно на юге Афганистана, это привело к значительно более высокому общемировому производству. Что касается кокаина, то его культивирование возросло в Боливии, Перу и особенно в Колумбии, однако урожаи снизились, поэтому производство осталось стабильным. Со стороны спроса, несмотря на очевидный рост абсолютного числа потребителей каннабиса, кокаина и опиатов, годовые показатели распространенности остались стабильными на всех рынках наркотиков. Другими словами, поскольку число людей, которые употребили какой-то конкретный наркотик по крайней мере один раз за последние 12 месяцев, выросло примерно настолько же, насколько выросла численность населения, в относительном выражении потребление наркотиков оставалось стабильным. Учитывая эти годовые изменения, сдерживание мировых рынков наркотиков, отмеченное в этих докладах за последние несколько лет, по всей видимости, подтверждается, хотя и с натяжкой. Дальнейшее его упрочение в 2008 г. и далее будет означать закрепление общего сдерживания рынков и решение проблем отхода от этой тенденции в тех районах, где в 2007 г. было отмечено некоторое расширение площадей. Со стороны предложения это делает необходимыми два основных приоритета: снижение объемов культивирования опийного мака, особенно в Афганистане, и возвращение на путь стабильного сокращения культивирования коки, отмеченного в первые несколько лет XXI в. Со стороны спроса: делом первостепенной важности должно стать более эффективное сдерживание численности потребителей наркотиков, особенно в развивающихся странах, и больше внимания должно уделяться профилактике, лечению и снижению негативных последствий злоупотребления наркотиками. На рынках наркотиков в богатых странах наблюдаются колебания, в основном незначительные, и периодическое падение спроса: не менее важно содействовать этой понижающей тенденции и укреплять ее. Сдерживание употребления незаконных наркотиков на уровне, не превышающем 5% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет, является значительным достижением. Это достижение проявляется в рассматриваемых здесь двух временных масштабах: столетия с начала действия международной системы контроля над наркотиками или десятилетия со времени проведения специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 г. В целом ограничение употребления незаконных наркотиков относительно небольшой долей населения Земли (в возрасте от 15 до 64 лет) начинает выглядеть как даже еще более важное достижение, если рассматривать его в свете трех других оценок. Во-первых, проблемное употребление наркотиков ограничивалось незначительной долей мирового населения (0,6%) в возрасте 15 - 64 лет. Во-вторых, потреблением табака, вызывающего привыкание к психоактивным веществам, которое широко продается на открытых, хотя и регулируемых, рынках, охвачено до 25% взрослого населения в мире. В-третьих, статистика смертности показывает, что от употребления незаконных наркотиков умирает незначительная доля от числа умерших от курения табака (примерно 200 тыс. в год от незаконных наркотиков по сравнению с 5 млн. в год от табакокурения).

Глобальные тенденции в производстве наркотиков

Общая площадь культивирования опийного мака в 2007 г. достигла 235700 га. Такой рост на 17% по сравнению с 2006 г. означает, что глобальная площадь культивирования стала лишь незначительно ниже уровня в 238000 га, зафиксированного в 1998 г. Несмотря на определенный прирост площадей культивирования опийного мака в Юго-Восточной Азии, общемировой рост произошел почти полностью за счет расширения на 17% культивирования в Афганистане, которое составляет в настоящее время 193000 га. Учитывая, что на Афганистан приходится 82% мировых площадей культивирования опийного мака, доля расширения площадей в Юго-Восточной Азии в общем объеме культивирования была незначительной. Вместе с тем имеет значение, что прирост наблюдался после шести лет последовательного сокращения площадей. Площадь под посевами опийного мака в Мьянме выросла на 29%, с 21500 га в 2006 г. до 27700 га в 2007 г. В результате культивирования более урожайного опийного мака в Афганистане второй год подряд наблюдается рост глобального производства опия. В период с 2005 по 2007 г. производство опия почти удвоилось и составило в 2007 г. 8870 т, т. е. достигло уровня, не имеющего прецедентов за последние годы. В 2007 г. только на Афганистан приходилось свыше 92% общемирового производства опия. В 2007 г. площади культивирования коки возросли в Колумбии, Боливии и Перу. В Колумбии площадь под посевами выросла на 27% и составила 99000 га. В Боливии и Перу прирост был гораздо меньше: 5% и 4% соответственно. В целом культивирование коки увеличилось в 2007 г. на 16%. Вместе с тем посевы либо плохо обрабатывали, либо выращивали в неплодородных районах, поскольку потенциальное производство кокаина возросло в целом только на 1% и достигло 992 т. Оценки объемов производства травы каннабиса свидетельствуют о некотором снижении второй год подряд, что, по-видимому, означает поворот вспять повышательной тенденции, которая появилась в начале 1990-х гг. Глобальные объемы производства травы каннабиса в настоящее время оцениваются в 41400 т, что ниже показателей 2005 и 2004 гг., которые составляли 42000 и 45000 т соответственно. Урожаи каннабиса по-прежнему значительно колеблются, и, как и ранее, беспокойство вызывает чрезвычайно высокая урожайность каннабиса, выращиваемого на гидропонике. Оценки глобального производства смолы каннабиса снизились примерно на 10% - с 6600 т в 2005 г. до 6000 т в 2006 г. (срединные исчисления). Глобальные годовые показатели распространенности остались практически неизменными, увеличившись с 3,8 до 3,9% в период между 2005/2006 и 2006/2007 гг. Производство САР с 2000 года остается на уровне 450 - 500 т. В 2007 г. общемировое производство САР незначительно выросло и составило 494 т. Наблюдалось сокращение производства экстази (с 113 т в 2005 г. до 103 т в 2006 г.) и снижение объемов производства метамфетамина (с 278 т до 267 т), что, в свою очередь, компенсируется ростом глобального производства амфетамина (с 88 т до 126 т). Глобальный годовой показатель распространенности оставался на уровне 0,6% для амфетаминов и 0,2% для экстази.

Глобальные тенденции в незаконном обороте наркотиков

В 2006 г. только объемы изъятий травы каннабиса и опиатов выросли по сравнению с предыдущим годом. Объем изъятий травы каннабиса в 2005 г. вырос на 12% и составил 5200 т, тогда как количество изъятой смолы снизилось приблизительно на 25%, что, вероятно, по-прежнему отражает снижение ее производства в Марокко. В то же время изъятия травы каннабиса снизились на 27% по сравнению с 2004 г. (самым высоким показателем после пика производства в 1998 г.). Значительное сокращение изъятий растений каннабиса было зафиксировано в 2006 г. Изъятия опия и морфина в 2006 г. выросли на 10% и 31% соответственно, что является отражением постоянного роста их производства в Афганистане. В то же время показатели изъятия героина в 2006 г. стабилизировались. После пятилетнего периода роста количество изъятого кокаина в 2006 г. снизилось на 5%. Это согласуется со стабилизацией общего производства кокаина в 2004 - 2006 гг. В 2006 г. объемы изъятий амфетамина, метамфетамина и экстази сократились на величину от 8 до 15% по сравнению с 2005 г. Общие объемы изъятий САР возросли на 2%, что отражает изъятия неконкретизированных САР, включая таблетки "каптагона".

Глобальные тенденции в потреблении наркотиков

Доля потребителей наркотиков среди мирового населения в возрасте 15 - 64 лет в течение последних четырех лет остается стабильной. Она сохраняется в верхней части диапазона от 4,7 до 5,0%, в котором она стабилизировалась с конца 1990-х гг. Приблизительно 208 млн. человек, или 4,9% мирового населения, в возрасте 15 - 64 лет употребляли наркотики по меньшей мере один раз за последние 12 месяцев. Проблемное употребление наркотиков по-прежнему охватывает около 0,6% общемирового населения в возрасте 15 - 64 лет. На всех рынках, за исключением рынка САР, наблюдался некоторый рост абсолютного числа потребителей наркотиков, но показатели распространенности, если и возросли, то лишь незначительно. Общемировые годовые показатели распространенности за 2006/2007 г. по сравнению с 2005/2006 г. были следующими: распространенность каннабиса возросла с 3,8 до 3,9%, кокаина с 0,34 до 0,37%, опиатов с 0,37 до 0,39%, героина с 0,27 до 0,28%, а распространенность амфетаминов снизилась с 0,60 до 0,58%.

1.2. Рынок опия/героина

В 2007 г. рынок опия/героина продолжал расширяться благодаря росту объемов культивирования в Афганистане, который способствовал увеличению площадей незаконного опийного мака во всем мире на 17%. В то же время культивирование выросло и в Юго-Восточной Азии после шести лет последовательного сокращения. Площадь под посевами опийного мака в Афганистане выросла в 2007 г. на 17% и составила 193000 га. Это была наибольшая площадь под посевами опийного мака, когда-либо зафиксированная в Афганистане, превосходящая рекордный показатель 2006 г. Сам по себе рост был менее значительным, чем в 2006 г., когда он составил 33%. Как и годом ранее, в 2007 г., на Афганистан приходилось 82% общемировой площади культивирования опийного мака. Свыше двух третей площадей культивирования опийного мака расположено на юге страны, где только на южную провинцию Гильменд приходится 53% от общей площади посевов. Вселяет надежду тот факт, что число провинций в Афганистане, свободных от посевов мака, возросло с 6 в 2006 г. до 13 в 2007 г. После шести лет сокращения культивирование опийного мака в Юго-Восточной Азии выросло на 22%, чему способствовал прирост на 29% в Мьянме. Несмотря на это увеличение в последнее время, культивирование опийного мака в Юго-Восточной Азии сократилось с 1998 г. на 82%. Хотя некоторые территории в Мьянме, такие как район Ва, остаются свободными от посевов мака, площади под его посевами в восточной и южной части штата Шан, где в основном происходит культивирование, значительно возросли. Опийный мак, выращиваемый в Афганистане, дает более высокий урожай, чем мак, выращиваемый в Мьянме. Поэтому рекордно высокий показатель производства опия в 2007 г. был достигнут в основном за счет роста объемов его культивирования в Афганистане. Общемировое производство опия росло в течение двух лет подряд и достигло 8870 т, что является самым высоким показателем за последние годы. По сравнению с 1998 г. общемировое производство опия удвоилось благодаря переходу на выращивание этих более урожайных растений. В 2007 г. на Афганистан приходилось 92% общемирового производства, или 8200 т, опия при среднем урожае опийного мака 42,5 кг/га. В Мьянме производство опия увеличилось на 46% и достигло 460 т, но этот показатель все же на 65% ниже показателя 1998 г. Схемы рыночного потребления опиатов, по всей видимости, в основном остались прежними - большинство опиатов сбывается на европейском рынке; на рынки Ближнего и Среднего Востока и Африки опиаты по-прежнему поступают из Афганистана, азиатский рынок снабжается опиатами из Мьянмы, а рынки Северной и Южной Америки - из Мексики и Колумбии. Самые крупные изъятия героина и морфина имели место в Пакистане, Иране и Турции, где в 2006 г. был отмечен рост показателей изъятий. Опиаты остаются основными проблемными наркотиками в плане лечения. Этот фактор в сочетании с колоссальным ростом производства, свидетелями которого мы являемся в настоящее время, вынуждает к применению жесткого контроля спроса на рынке опиатов. Хотя в общемировом масштабе спрос оставался относительно стабильным, в странах, расположенных в непосредственной близости от Афганистана, продолжался рост уровня употребления опиатов. Подобный рост был зафиксирован также в большинстве стран Восточной Африки и юга Африки. По-видимому, потребительские рынки в Западной и Центральной Европе в основном остаются стабильными. Уровень употребления опиатов остается также стабильным и в Северной Америке.

1.3. Рынок коки/кокаина

В 2007 г. общая площадь культивирования коки в Боливии, Колумбии и Перу выросла на 16% и составила 181600 га. Этому способствовало в основном увеличение площадей на 27% в Колумбии, но, хотя и в гораздо меньшей степени, выросли площади культивирования в Боливии и Перу. Несмотря на этот происшедший в последнее время рост, общемировая площадь культивирования коки по-прежнему меньше, чем в 1990-е гг., и на 18% ниже уровня, зафиксированного в 2000 г. (221300 га). Как и прежде, большая часть площадей культивирования коки приходится на Колумбию. Составляя 55% общемирового объема, культивирование в Колумбии в 2007 г. возросло до 99000 га. В основном это произошло из-за увеличения площадей в странах Тихоокеанского и Центрального регионов, на которые приходится более трех четвертей общего роста площадей. Тихоокеанский регион был в 2007 г. крупнейшим районом выращивания коки - 25960 га. В 2007 г. площади возделывания коки в Перу выросли на 4% и составили 53700 га. Несмотря на то что в последние два года наблюдался рост площадей, культивирование коки оставалось на значительно более низких уровнях, чем в 1990-е гг., когда Перу была крупнейшим в мире производителем куста коки. Боливия, третий крупнейший производитель листа коки, все еще уступает Колумбии и Перу. В Боливии второй год подряд наблюдается рост площадей культивирования коки - в 2007 г. они составили 28900 га, т. е. выросли на 5%. При меньших объемах выращивания коки в высокоурожайных районах в производстве кокаина в Колумбии наблюдалась стабилизация, несмотря на большое расширение площадей культивирования. В течение последних нескольких лет глобальное потенциальное производство кокаина оставалось стабильным и составило в 2007 г. 994 т, почти столько же, как и в 2006 г. (984 т). Большинство этого объема, 600 т в 2007 г., было произведено в Колумбии. Рынок кокаина сосредоточен в Северной и Южной Америке, хотя продолжается рост его сбыта и употребления в Западной Европе и Западной Африке. Последние показатели роста как изъятий, так и употребления в Западной Африке, по всей видимости, свидетельствуют о создании новых маршрутов поставок через Западную Африку в Западную Европу. Это привело к серьезному росту изъятий в обоих регионах. Потребление продолжает расти как в местах назначения, так и вдоль маршрута. Сокращение потребительских рынков в Северной Америке привело к серьезному снижению изъятий в этом регионе. В США доля рабочей силы с положительными результатами тестирования на кокаин сократилась в 2007 г. на 19%, а с 1998 г. - на 36%. В то же время в Южной Америке употребление кокаина продолжает расти.

1.4. Рынок каннабиса

Каннабис продолжает доминировать на мировых рынках незаконных наркотиков в плане распространенности культивирования, объема производства и численности потребителей. Выращивание каннабиса выявлено, или о нем было сообщено из 172 стран и территорий. Высокие уровни употребления этого наркотика и его растущая эффективность делают долгосрочное сдерживание этого рынка особенно важной задачей. Глобальное производство травы каннабиса, по оценкам, стабилизировалось в 2006 г. примерно на уровне 41400 т. Производство в 2006 г. почти сравнялось с показателем 2005 года и было на 8% ниже уровня 2004 года. Снижение объемов глобальных изъятий травы каннабиса в 2004 - 2006 гг. было еще более впечатляющим (-27%). В 2006 г. большая часть травы каннабиса была произведена в Северной и Южной Америке (55%) и в Африке (22%), за ними следовали Азия и Европа. Рынок каннабиса характеризуется высокой степенью местного и внутрирегионального производства и распределения. Число стран-экспортеров травы каннабиса остается ограниченным: ряд африканских стран (включая Южную Африку, Нигерию, Гану и Марокко) и несколько азиатских стран (включая Афганистан, Пакистан и Казахстан). Изменения в разбивке по регионам в период с 2004 по 2006 г. позволяют предположить, что производство каннабиса увеличилось в Европе (компенсируя некоторое уменьшение ввоза смолы каннабиса из Марокко), Азии и Южной Америке (включая Центральную Америку и страны Карибского бассейна). По всей видимости, произошло снижение объемов производства в Африке по сравнению с рекордным показателем в 2004 г. Снижение производства также, очевидно, имело место и в Северной Америке. Постоянный рост уровней ТГК меняет ситуацию на рынке каннабиса. В Канаде и США, где были успешно проведены масштабные операции по уничтожению посевов каннабиса, рост уровней ТГК, видимо, является отражением перехода к выращиванию каннабиса с высоким содержанием действующего вещества в закрытых помещениях. Средний уровень ТГК в каннабисе на рынке США в период с 1999 по 2006 г. почти удвоился, с 4,6% до 8,8%. Масштаб культивирования каннабиса в Афганистане, по-видимому, приближается к показателю Марокко. В 2007 г. площадь под посевами каннабиса в Афганистане составляла более трети от площади, занимаемой посевами опийного мака. Оценки ЮНОДК указывают на то, что площади выращивания каннабиса в Афганистане возросли с 30000 га в 2005 г. до 50000 га в 2006 г. и 70000 га в 2007 г. Предварительные оценки свидетельствуют о том, что в 2006 г. было произведено 6000 т смолы каннабиса, что ниже показателя в 6600 т в 2005 г. и 7500 т в 2004 г. После многих лет непрерывного роста общемировое производство смолы каннабиса, по-видимому, удалось сдержать. За период с 2004 по 2006 г. изъятия травы каннабиса (-27%) и смолы каннабиса (-30%) снизились, тем самым повернув вспять существовавшую ранее повышательную тенденцию. Почти 60% общемировых объемов изъятия травы каннабиса в 2006 г. приходились на Северную Америку (58%), а именно Мексику (1893 т) и Соединенные Штаты Америки (1139 т). Объемы изъятий в Северной Америке в 2006 г. в основном не изменились по сравнению с предыдущим годом, но были на 8% ниже, чем в 2004 г. Масштаб потребительского рынка каннабиса подчеркивает малые размеры рынков других групп наркотиков. По оценкам ЮНОДК, в 2006 г. каннабис употребляли примерно 166 млн. человек, что равняется 3,9% мирового населения в возрасте 15 - 64 лет. Самые высокие показатели распространенности по-прежнему отмечены в Океании (14,5% населения в возрасте 15 - 64 лет), далее следуют Северная Америка (10,5%) и Африка (8%). В Африке самые высокие показатели отмечены в Западной и Центральной Африке (12,6%) и на юге Африки (8,4%). Употребление каннабиса снизилось в Океании и стабилизировалось в Западной Европе, а также в Северной Америке, несмотря на рост употребления в Мексике. Сообщения о значительном увеличении употребления каннабиса поступили из Южной Америки, Западной и Центральной Африки.

1.5. Рынок стимуляторов амфетаминового ряда

Продолжается стабилизация рынка САР в среднесрочной перспективе. По оценкам ЮНОДК, изготовление САР в мире могло в 2006 г. составить от 330 до 770 т, по срединной оценке - 494 т. По всей видимости, глобальное изготовление несколько возрастает по амфетаминовой группе и снижается по группе экстази. По оценкам, в 2006 г. на метамфетамин приходилось 68% амфетаминовой группы. Изготовление САР имеет региональные особенности, связанные как со спросом, так и с наличием химических веществ-прекурсоров. Метамфетамин изготавливается во всех странах Восточной и Юго-Восточной Азии, в Северной Америке и Океании, где легче достать прекурсоры, а спрос высокий. Амфетамин по-прежнему производится в основном в Европе. Экстази изготавливается преимущественно в Северной Америке, Западной Европе и Океании, хотя производство существует и в Восточной и Юго-Восточной Азии. Вслед за устойчивым ростом числа лабораторий по изготовлению САР, обнаруженных по всему миру в 1990-х гг. (наивысший показатель в 18639 лабораторий был достигнут в 2004 г.), число обнаружений сократилось в 2006 г. до 8245. Хотя количество конфискованных лабораторий по всему миру резко сократилось, в изготовлении метамфетамина, которое все больше осуществляется в крупных "суперлабораториях", сопоставимого снижения не наблюдается. В 2006 г. изъятия САР снова выросли и достигли 47,6 т, что лишь немного ниже рекордного показателя 2000 г. Хотя незаконный оборот конечных продуктов САР остается в основном на внутрирегиональном уровне, есть свидетельства роста межрегионального оборота. Незаконный оборот прекурсоров САР продолжает преимущественно оставаться межрегиональным, при этом большинство прекурсоров незаконно вывозятся из Южной, Восточной и Юго-Восточной Азии. В 2006 г. амфетамины во всем мире употребляли примерно 24,7 млн. человек, что равняется 0,6% населения в возрасте 15 - 64 лет <2>. По оценкам ЮНОДК, число лиц, употребляющих экстази, составляет примерно 9 млн. человек по всему миру (0,2%). Ни одна из этих оценок не изменилась существенно по сравнению с прошлым годом или началом нового тысячелетия. В сумме эти цифры превосходят уровни употребления кокаина и героина, вместе взятые. -------------------------------- <2> Группа амфетаминов включает метамфетамин, амфетамин и неконкретизированный амфетамин (например: фенетиллин, метилфенидат, фенметразин, меткатинон, амфепрамон, пернолин, фентермин), но не включает наркотики группы экстази.

Считается, что примерно 55% потребителей амфетаминов в мире (14 млн.) проживают в Азии. Большинство из них являются потребителями метамфетамина в Восточной и Юго-Восточной Азии. 97% всех потребляемых в Азии амфетаминов приходится на Восточную и Юго-Восточную Азию. Общее число потребителей амфетаминов в Северной Америке составляет, по оценкам, 3,7 млн. человек, или 15% общего числа потребителей этих наркотиков в мире. На Европу приходится 10% всех потребителей, или 2,7 млн. человек.

2. Столетие международного контроля над наркотиками <3>

Почти 100 лет назад представители международного сообщества встретились в Шанхае, чтобы обсудить крупнейшую проблему с наркотиками, когда-либо известную миру: опиумную эпидемию в Китае. В разгар эпидемии десятки миллионов китайцев пристрастились к этому наркотику, и почти четверть взрослого мужского населения употребляла его. Могучая китайская империя увидела, как ее огромные запасы иностранной валюты истощаются по мере того, как ввоз наркотиков обращает вспять ее долговременный благоприятный торговый баланс с Западом. До создания в 1909 г. Шанхайской комиссии по опию существовал свободный общемировой рынок наркотических средств, вызывающих привыкание, и последствия этого были катастрофическими. Национальные правительства и финансируемые государством монополии играли активную роль в торговле опиумом с другими странами. Прибыль от этой деятельности была колоссальной, составляя до половины национального дохода некоторых островных государств, являвшихся центрами перераспределения. Даже такая огромная страна, как Британская Индия, 14% своего государственного дохода в 1880 г. получила от монополии на опиум. Китай провел две безуспешные войны против Британской империи, чтобы прекратить ввоз опиума. Когда под угрозой применения силы Китай был вынужден легализовать этот наркотик, он тоже занялся его культивированием. Китаю сразу удалось сдержать отток валюты и создать огромный источник налоговых поступлений, получая по меньшей мере 14% от общего дохода от этого наркотика ко времени создания Шанхайской комиссии. Таким образом, существовал колоссальный политический и экономический интерес в поддержании существовавшего положения, который только подчеркивает масштаб усилий, предпринятых инициаторами встречи за столом переговоров, чтобы выступить против вреда, приносимого торговлей опиумом. Шанхайская комиссия представляет собой одну из первых поистине международных попыток решить эту глобальную проблему. Сам факт, что от правительств потребовали отчета в своих действиях, заставил многих из них приступить к проведению реформ еще до создания Комиссии. Однако декларация Шанхайской комиссии, в обсуждении которой принимали участие делегаты, не обладающие полномочиями принимать обязательства от имени своих государств, не являлась юридически обязывающим документом. Для выработки международной нормативно-правовой базы с целью решения глобальной проблемы наркотиков потребовалось свыше десятка соглашений и деклараций, на подписание которых ушло еще почти целое столетие. Со временем менялись участники, правила и сами рассматриваемые вещества. Первые усилия по прекращению торговли опиумом привлекли необычную коалицию сторонников, включая консервативные религиозные группы, китайских изоляционистов и левых критиков ведущего к глобализации капитализма. После Первой мировой войны этот процесс нашел поддержку у Лиги Наций, которая приняла Конвенции в 1925, 1931 и 1936 гг. Однако ее усилия ограничивались из-за того, что некоторые ключевые державы не являлись ее членами. После Второй мировой войны эстафету подхватила Организация Объединенных Наций, которая приняла Протоколы по опию в 1946, 1948 и 1953 гг., прежде чем в 1961 г. была принята Единая конвенция, навсегда изменившая способ, которым мир пытался справиться с контролируемыми веществами. Наркотики эволюционировали так же быстро, как и международная система. Во многих частях света опий вышел из моды, уступив место более современным вытяжкам из этого наркотика, сначала морфину, а затем героину. На международной геополитической арене появился также кокаин - мало кто помнит время, когда Ява обогнала Южную Америку как источник листа коки. Из-за обеспокоенности ситуацией, сложившейся в Африке, в 1925 г. к спискам контролируемых в международном масштабе веществ был добавлен каннабис. Конвенция 1961 г. не охватывала, за исключением синтетических опиатов, синтетические наркотики, которые распространились в течение десятилетия после ее принятия, поэтому десять лет спустя потребовалось принятие второй конвенции - Конвенции о психотропных веществах (1971 г.). Наконец, Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. объединила и рационально выстроила ряд соглашений и деклараций в стройную систему международного контроля. В настоящее время к этим Конвенциям присоединились почти все страны мира - свыше 180 государств являются их сторонами. Добиться, чтобы разные народы мира согласились с чем бы то ни было, уже представляет собой существенное достижение, но такое совпадение точек зрения тем более является выдающимся, учитывая весьма спорный характер самого объекта договора. Конечно, международная система контроля над наркотиками подвергается критике. Работа над ней продолжается, идет процесс постоянной адаптации к меняющимся глобальным обстоятельствам, и, к сожалению, это приводит к некоторым непредвиденным последствиям. Первым и наиболее существенным из них является создание прибыльного и жестокого черного рынка. Во-вторых, сосредоточение внимания на обеспечении соблюдения законов, возможно, отвлекло ресурсы от того, что в конечном счете является проблемой общественного здравоохранения. В-третьих, усилия по обеспечению соблюдения законодательства в одной географической зоне часто приводят к переносу этой проблемы в другие зоны. В-четвертых, давление на рынок какого-либо одного конкретного вещества иногда невольно способствует переходу на употребление альтернативного наркотика. Наконец, применение системы уголовного правосудия в отношении потребителей наркотиков, которые часто происходят из маргинальных групп, во многих случаях усиливает их маргинализацию, снижая возможность предложения лечения тем, кто в нем больше всех нуждается. Эти непреднамеренные последствия представляют собой серьезные проблемы теперь, когда международная система контроля над наркотиками вступает во второе столетие, но они не должны затенять ее значительных достижений. При настоящей системе контроля вряд ли возможно, чтобы мир когда-нибудь столкнулся с проблемой наркотиков, подобной той, которая стояла перед Китаем 100 лет назад. Проблема производства опия для рекреационного употребления, с которой система первоначально была призвана бороться, почти полностью ограничена пятью провинциями одной истерзанной войнами страны. Несмотря на резкий рост производства опия в последнее время в Афганистане, долгосрочное производство незаконных опиатов и их потребление снижаются. Никто точно не знает, как выглядел бы наш мир, если бы не международная система контроля над наркотиками, но она была вызвана к жизни глубоким гуманитарным кризисом, а этот кризис в большой степени преодолен. Появились новые наркотики и нанесли тяжелый урон, но какой ущерб они могли бы причинить, если бы было разрешено распространять их на свободном рынке, как распространялся в XIX в. в Китае опиум?

Название документа