Оперативная игра - комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на достижение стратегической цели, - эффективный инструмент расследования преступлений террористического характера

ОПЕРАТИВНАЯ ИГРА - КОМПЛЕКС ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, - ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Л. Я. ДРАПКИН, Я. М. ЗЛОЧЕНКО, А. Е. ШУКЛИН, В. Н. АСТРАХАНЦЕВ

Драпкин Л. Я., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор УрГЮА.

Злоченко Я. М., доцент, кандидат юридических наук, УрГЮА.

Шуклин А. Е., аспирант кафедры криминалистики УрГЮА.

Астраханцев В. Н., студент V курса Института прокуратуры УрГЮА.

Авторы считают, что, несмотря на сложность проведения оперативных игр и их обоюдоострый характер, они представляют собой наиболее творческий комплекс оперативно-розыскных мероприятий, специальных технических и других средств, позволяющий реализовать наиболее творческие поисково-разведывательные методы и обеспечить надежное выполнение сложнейших задач в наиболее острых оперативных ситуациях конфликта и тактического риска при расследовании преступлений террористического характера. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон "Об ОРД") перечень из 14 оперативно-розыскных мероприятий не может быть изменен или дополнен без принятия соответствующего федерального закона. Однако в случаях возникновения сложных, а иногда и тупиковых следственных ситуаций, которые нельзя разрешить производством отдельных оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), целесообразно проведение их комплекса, который получил название оперативной игры - оперативно-розыскной операции специальных служб с широким использованием перевербованных "чужих" агентов, специальных оперативно-технических средств, мнимо криминальных структур, дезинформации и инсценировок <1>. -------------------------------- <1> См.: Драпкин Л. Я., Лазутин Л. А., Злоченко Я. М., Астраханцев В. Н. Взаимодействие стран антитеррористической коалиции: анализ первой совместной международной операции спецслужб России, США и Великобритании: Сб. материалов VIII Международной научно-практической конференции "Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение". МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 2007.

В результате эффективного проведения оперативных игр оказывается заранее запланированное управляющее воздействие на объекты оперативной заинтересованности, перехватывается тактическая инициатива, прогнозируются возможные действия транснациональных террористов и осуществляются успешные контрмеры <2>. -------------------------------- <2> См.: Драпкин Л. Я., Злоченко Я. М., Адушкин В. Н., Шуклин А. Е., Астраханцев В. Н. Противодействие кибертерроризму - новой угрозе международной безопасности: правовые и оперативно-тактические аспекты: Сб. материалов VIII Международной научно-практической конференции "Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение". РАЮН. М., 2007.

Истории российского сыска известны широкомасштабные оперативные игры, проводимые руководителями царской охранки Судейкиным и Зубатовым против революционного подполья с целью взятия под полицейский контроль готовившиеся террористические акты против высших государственных сановников. Еще более масштабные оперативные игры успешно осуществлялись иностранным отделом (ИНО) ВЧК СССР против генералов белой армии, монархистов, известного противника Советской власти Савинкова, британского разведчика Рейли и некоторых других лиц, представлявших повышенный оперативный интерес для спецслужб СССР <3>. -------------------------------- <3> См.: Классические спецоперации: "Трест", "Синдикат-2", "Монастырь", раскрытие "заговора послов" - вошли в учебники всех спецслужб мира. Архив ФСБ России. М., 2007.

В годы Великой Отечественной войны советская контрразведка неоднократно проводила оперативно-тактические игры, в результате которых удавалось ликвидировать засылаемую в наши тылы вражескую диверсионную террористическую агентуру <4>. Нередко эти игры перерастали в так называемую радиоигру по дальнейшей дезинформации противника, осуществляемой с помощью перевербованных агентов <5>. -------------------------------- <4> См.: Специальная операция "Туман" по ликвидации террористов-диверсантов Таврина и Шиловой // Российская газета. 2007. 20 дек. <5> См.: Специальная операция разведцентра "Цеппелин-Норд" под руководством террориста-диверсанта Отто Скорцени // Российская газета. 2007. 20 дек.

В противодействии международному терроризму, тотальному наркотрафику и другим наиболее серьезным угрозам безопасности Российской Федерации оперативные игры являются важнейшим, а в особо сложных ситуациях - решающим стратегическим оружием в арсенале отечественных спецслужб <6>. -------------------------------- <6> Для предотвращения террористических актов, подготовленных транснациональной террористической сетью "Аль-Каида", отменены известные в мире авторалли "Дакар-2008". Лиссабон, 4 января 2008 г.

Анализ контртеррористической деятельности на Северном Кавказе показал, что успеху войсковых и других силовых операций, как правило, предшествуют профессионально проведенные органами ФСБ России и МВД России оперативные игры. В частности, ликвидация наиболее одиозного лидера террористов Шамиля Басаева - сверхосторожного "одноногого лиса" - была результатом эффективной оперативной игры, осуществленной спецслужбами России. То же можно сказать о ликвидации Масхадова и некоторых других лидеров террористического подполья в Чеченской Республике и в Дагестане <7>. -------------------------------- <7> На фоне увеличения террористической угрозы в мире в 2007 г. удалось значительно снизить ее уровень в России. В 2005 г. было зафиксировано 257 терактов. В 2006 г. - 112 терактов, в 2007 г. - 41, констатировал руководитель НАК РФ Н. П. Патрушев // Российская газета. 2007. 20 дек.

В комплекс оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от планируемой оперативной игры могут входить в различных тактических комбинациях (сочетаниях) и наблюдение (визуальное или электронное, а также и комбинированное), и оперативное внедрение, и контролируемая поставка, и оперативный эксперимент, и прослушивание телефонных переговоров, и снятие информации с технических каналов связи, и другие негласные мероприятия <8>. -------------------------------- <8> См.: Драпкин Л. Я., Лазутин Л. А., Злоченко Я. М., Астраханцев В. Н. Взаимодействие стран антитеррористической коалиции: анализ первой совместной международной операции спецслужб России, США и Великобритании...

Длительность проведения оперативной игры зависит от характера и сложности поставленных задач, обстановки и условий ее производства и особенностей планируемого результата. В теории ОРД нет единства о понятии и содержании результата оперативной игры. Тем не менее в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об ОРД" и Инструкцией от 17 апреля 2007 г. "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд" это понятие прежде всего должно охватывать фактические данные, полученные оперативным подразделением. Однако если фактические данные (гласная и негласная информация) действительно являются основным результатом отдельных ОРМ, то в отношении результатов оперативной игры подобное определение представляется недостаточным. Во многих случаях конечными результатами оперативной игры могут быть и иные итоги этой комплексной операции: ликвидация лидера террористического формирования; предотвращение захвата заложников или воздушного судна; задержание наркокурьеров с большой партией героина; выявление тайников с оружием, с одновременным задержанием поставщиков и получателей и т. д. Главное, что следует отметить, конечный результат является целью оперативной игры и заранее планируется, тогда как конечный конкретный результат отдельного ОРМ в большинстве оперативно-следственных ситуаций предполагается в самом общем виде и лишь впоследствии конкретизируется и достигается в ходе производства другого оперативного мероприятия или следственного действия. Например, результат оперативного внедрения или прослушивания телефонных переговоров не является конечным результатом, а служит информационной базой для составления детального плана проведения других оперативно-розыскных мероприятий, таких как проверочная закупка, оперативный эксперимент или же для планирования и реализации полномасштабной оперативной игры <9>. -------------------------------- <9> См.: Коротков В. В. Ветераны СВР // Известия. 20 дек. 2007 г. N 234.

Разведывательную информацию, полученную в процессе производства ОРД, принято дифференцировать на стратегическую и тактическую. Стратегическая информация представляет собой сведения о наиболее важных тенденциях в сфере противоправной деятельности, способах и методах ее проведения, "болевых точках" международной террористической сети. Стратегическая информация сохраняет свою актуальность на срок от одного года и более <10>, являясь результатом долговременной поисково-разведывательной работы <11>. В связи с возникновением прочных международных террористических связей во многих сферах транснациональной организованной преступной деятельности получение стратегической информации обязательно связано с ее всесторонним аналитическим исследованием, последующим синтезом его итогов и формированием прогностических выводов, имеющих отчетливо выраженную целевую направленность <12>. -------------------------------- <10> См.: Основы оперативно-розыскной деятельности / Коллектив авторов. СПб.: Университет МВД России; Лань, 2006. С. 447. <11> Спецоперация по ликвидации лидера террористов Яндарбиева в Саудовской Аравии. Архив Генеральной прокуратуры Катара. 2006 г. <12> См.: Материалы уголовного дела по "Норд-Осту". Архив Верховного Суда РФ. М., 2007.

Тактическая информация, добываемая в ходе разведывательно-поисковой деятельности, носит операционный (рабочий) характер и используется для планирования и проведения локальных акций в отношении конкретных преступных формирований или отдельных лиц, подозреваемых в совершении различных деликтов. Актуальность тактических сведений может сохраняться в течение нескольких месяцев. Обе формы информации - стратегическая и тактическая, добываемые в ходе антикриминальной разведки, дополняют друг друга, поскольку динамика транснациональной террористической преступной деятельности весьма изменчива, а поэтому для блокирования или минимизации ее вредных последствий необходимо проведение как быстрых "точечных" акций атакующего характера, так и долговременной "осады" крупного преступного сообщества (преступной организации) или даже преступной коалиции - объединения нескольких значительных формирований (сообществ). Подобной террористической коалицией является, например, альянс международной террористической организации "Аль-Каида" с формированиями Талибана <13> и ваххабитскими группировками Среднего и Ближнего Востока <14>. Подобные коалиции, как правило, носят широкоразветвленный международный характер, поэтому для их ликвидации (полной или частичной) либо для нанесения им существенного ущерба требуются нередко длительные оперативные разработки и творческое выполнение намеченных планов <15>. -------------------------------- <13> См.: Террористический акт ликвидации Премьера Пакистана Беназир Бхутто международной террористической сетью "Аль-Каида". Пакистан. 28 декабря 2007 г. <14> См.: Материалы международной следственной группы по уголовному делу ликвидации Харири - Премьера Ливана. 2005 г. Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН. США. <15> См.: Материалы уголовного дела по предотвращению 20 авиатерактов в Великобритании. Архив Королевской прокуратуры Великобритании. Лондон, 2006.

Успех оперативной игры во многом зависит от планирования всех этапов ее проведения, контроля за исполнением промежуточных задач, постоянного управления действиями непосредственных исполнителей и в то же время предоставления им свободы творческих действий в стремительно изменяющихся криминальных оперативных ситуациях. Кроме того, важнейшими условиями успешного производства оперативной игры являются строжайшая конспирация и в высшей степени профессиональное легендирование не только в процессе ее реализации, но и после выполнения всех поставленных задач и даже после достижения ее конечной цели. Это необходимо для обеспечения безопасности всех участников, а также возможности ее продолжения в различных творческих вариантах, как непрерывно, без перерыва сразу же после окончания первого этапа, так и спустя некоторое время. В случаях нарушения этих принципиальных условий возможен перехват противником (прежде всего имеются в виду лидеры и контрразведка международных террористических формирований) тактической инициативы, перевербовка внедренной агентуры и "слив" дезинформации правоохранительным органам и спецслужбам России и других государств антитеррористической коалиции <16>. Тем самым оперативная игра при недостаточном контроле, проверке и перепроверке может превратиться в свою противоположность и привести к тяжким негативным последствиям <17>. -------------------------------- <16> См.: Уголовное дело Тимоти Маквея стало одним из эпизодов оперативной игры разведсообщества США с международными террористами. Архив Верховного суда США. Вашингтон, 2007. <17> См.: Материалы уголовного дела по терактам в Великобритании в 2005 г. Архив Национального центрального суда Лондона. 2007.

Любая оперативная игра проводится в острейшей конфликтной ситуации, в которой лишь одна сторона - спецслужбы государства - должна быть осведомлена о ее участниках, содержании и направленности. Это односторонняя конфликтная ситуация, в которой в соответствии с базовыми положениями математической теории управления помимо естественного недостатка информации могут возникать еще и многочисленные элементы риска <18>. Поэтому выявление тактическим противником сведений о проведении оперативной игры приводит не только к ее срыву, но и к другим еще более тяжким последствиям (проведению лидерами террористов оперативной контригры, ликвидации внедренной агентуры и т. п.). -------------------------------- <18> См.: Юдин Д. Б. Математические методы управления в условиях неполной информации. М., 2006.

Так, крупный теракт в США - взрыв 19 апреля 1995 г. в Оклахома-Сити крупного федерального здания, в результате которого погибли 168 человек, был совершен Тимоти Маквеем совместно с Терри Николсом и Майклом Фортнером. Участие других лиц в подготовке этого террористического акта не было доказано, хотя по оперативным данным самое активное участие в этом преступлении мог принимать лейтенант военной разведки германской армии (бундесвера) А. Штрассмайер - внук одного из основателей нацистской партии. Расследование этого уголовного дела проводилось на самом низком уровне, в ходе которого сотрудники Федерального бюро расследования (ФБР) главные усилия направляли на сокрытие весьма странных фактов, связанных прежде всего с тем, что Т. Маквей был штатным агентом американских спецслужб, специально внедренным в неонацистское подполье, действующее в США, Германии и некоторых других странах. Более того, по одной из наиболее вероятных версий следствия Т. Маквей должен был произвести ложный теракт - осуществление широко используемого американскими спецслужбами метода "провокационной спецоперации" (sting operation) с использованием муляжа бомбы. Однако неонацисты тактически переиграли ФБР США и вручили Т. Маквею не муляж, а настоящее взрывное устройство большой разрушительной силы. Несмотря на длительное расследование и судебное рассмотрение, так и не удалось установить, действовал ли Маквей сознательно, или же террористы, переиграв спецслужбы США, использовали провокационную операцию, подготовленную ФБР, и подменили муляж бомбы действующим взрывным устройством (использование исполнителя взрыва "втемную"). Это лишь одна наиболее правдоподобная версия (хотя и не проверенная до конца), поскольку в уголовном деле просматривается не только неонацистский, но и ближневосточный след, в том числе вполне вероятное участие в теракте международных террористических ячеек Бен Ладена и Абу Нидаля <19>. -------------------------------- <19> См.: Модель современного терроризма. Вашингтон, 2004.

Анализ уголовного дела о взрыве в Оклахома-Сити, несмотря на вероятностный характер некоторых выводов, совершенно однозначно позволяет сделать вывод о том, что, кто бы ни организовал теракт 19 апреля 1995 г., кто бы ни стоял за спиной Т. Маквея, террористам удалось переиграть американскую контрразведку и нанести ей серьезнейшее поражение в проводимой ФБР США провокационной оперативной игре. Следует отметить, что, несмотря на серьезнейшую неудачу в производстве этой оперативной игры, разведсообщество США не сделало соответствующих выводов и тщательного анализа негласной оперативной информации, поступающей из различных источников. В частности, за несколько дней до трагических террористических событий 11 сентября 2001 г. в ФБР США поступили сообщения от спецслужб Марокко и Алжира о готовящемся теракте с захватом самолетов гражданских авиалиний. Однако эти оперативные данные остались без должного реагирования <20>. -------------------------------- <20> См.: Материалы специальной комиссии Конгресса США. Вашингтон, 2006.

Лишь после падения самолетов на объекты в Нью-Йорке и Вашингтоне Соединенные Штаты кардинально пересмотрели всю систему безопасности, создав новые антитеррористические структуры, существенно увеличив группы аналитиков и прогнозистов и обратив особое внимание на разработку и реализацию контртеррористических операций, и в первую очередь на подготовку и проведение оперативных игр, которые, по мнению специалистов, являются тактической вершиной оперативно-розыскной деятельности и ее высшим организационным элементом <21>. -------------------------------- <21> См.: Шумилов А. Ю. Указ. соч. С. 109.

Следует также специально отметить, что результаты эффективного проведения оперативной игры обладают в большинстве случаев значительно большей надежностью, чем результаты перечисленных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об ОРД" оперативно-розыскных мероприятий, в случаях их разрозненного производства и, более того, содержат прямые указания на источники процессуальных доказательств, что существенно оптимизирует предварительное следствие по уголовным делам террористического характера. Подобная благоприятная оперативно-следственная ситуация возникает из-за повышенных интрузивных (проникающих) качеств оперативных игр, дающих реальные возможности не только для получения ценнейших агентурных данных из ближайшего окружения лидеров террористических и других формирований, но и для рефлексивного управления действиями транснациональных преступных сообществ <22>. Эти важные свойства оперативных игр значительно повышают уровень взаимодействия оперативно-розыскных структур и органов следствия, обеспечивая эффективное противодействие террористическим преступным сообществам, всестороннее и объективное расследование. -------------------------------- <22> См.: Основы оперативно-розыскной деятельности / Коллектив авторов. СПб., 2006. С. 80 - 81, 392.

Название документа