Правоохранительная деятельность ОВД в сфере противодействия хищениям автотранспорта: административно-правовой аспект

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ХИЩЕНИЯМ АВТОТРАНСПОРТА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

А. В. ТАРАСОВ

Тарасов А. В., преподаватель Академии ФСО России.

В статье указано на несоответствие отдельных положений ведомственных приказов МВД нормам федерального законодательства. Из общего комплекса мероприятий правоохранительной направленности выделено отдельное направление деятельности органов внутренних дел, регламентированное нормами административного права.

Проблема борьбы с незаконным завладением автотранспортом поднимается в научной литературе достаточно давно. В основном авторы научных исследований предлагают пути повышения эффективности правоохранительной деятельности в данной сфере через совершенствование комплекса мероприятий уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, криминалистического и криминологического характера. Вместе с тем административно-правовой аспект изучения этой проблемы позволяет выделить ряд самостоятельных направлений в деятельности милиции, относящихся к данной предметной области. В этой связи вызывает сомнение правомерность формулировки, содержащейся в Инструкции по розыску автомототранспортных средств: "Организация и проведение неотложных оперативно-розыскных мероприятий по задержанию автомототранспорта (план "Перехват")" <1>. -------------------------------- <1> См.: Приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства".

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" закрепляет юридическое определение данного понятия - "вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств" <2>. Принимая во внимание тот факт, что план "Перехват" предусматривает использование в качестве основных сил постов и нарядов, несущих службу в зоне проведения мероприятий, которые не являются оперативными подразделениями, можно сделать вывод, что и мероприятия, проводимые сотрудниками неоперативных подразделений, не могут являться оперативно-розыскными. Учитывая организационно-управленческий характер правовых отношений, возникающих в процессе реализации комплекса неотложных мероприятий, проводимых в рамках плана "Перехват", становится очевидной их административно-правовая природа. В рассматриваемом случае термин "оперативные" мероприятия допустим, поскольку означает быстроту реакции правоохранительных органов на сообщение о совершенном преступлении, а также оперативное управление задействованными в мероприятии силами и средствами. Однако, по мнению автора, следует изменить существующую формулировку "оперативно-розыскные" на "оперативно-поисковые", что будет соответствовать федеральному законодательству и отражать реальное содержание проводимой работы. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349.

Важную роль в принятии своевременных и эффективных управленческих решений в рассматриваемой предметной области играет сбор и анализ статистических данных о количественных и качественных характеристиках преступных посягательств на автотранспортные средства. Статистика закономерно включена в процессы управления органами внутренних дел, а поэтому оказывает на них значительное влияние, в том числе и на структурную организацию органов внутренних дел <3>. -------------------------------- <3> См.: Скоморохов Р. В. Уголовная статистика: обеспечение достоверности // Справочная система "Гарант".

Сегодня в России статистические сведения о преступности и результатах борьбы с ней являются основной эмпирической базой как для науки, так и для практики. В этой связи остро стоит вопрос о достоверности имеющихся статистических данных, но, как показывают практика и результаты проводимых в этой области исследований, данный элемент системы государственного управления далек от совершенства по причине высокой степени латентности посягательств на автотранспорт. Во-первых, это объясняется достаточно высоким уровнем недоверия к правоохранительным органам со стороны населения <4>. Как следствие, определенная доля граждан, чей автомобиль стал предметом преступного посягательства, обращается за помощью в розыске похищенного автомобиля к криминальным структурам, и, таким образом, данные преступления не попадают в статистическую отчетность МВД или учитываются как неправомерное завладение автомобилем без цели хищения, что также не отражает реальную структуру преступности, связанной с противоправными посягательствами на автотранспорт. -------------------------------- <4> См., напр.: Статистические данные фонда "Общественное мнение". URL: www. fom. ru.

Во-вторых, статистика сознательно искажается под воздействием отдельных руководителей правоохранительных органов, как правило, в целях собственной карьеры <5>. Исходной точкой при оценке результатов деятельности правоохранительных органов, а также квалификации руководителей и сотрудников являются отражаемые в статистических отчетах изменения динамики и структуры преступности <6>. Поэтому, основываясь на естественном стремлении к самосохранению, правоохранительная система прибегает к манипулированию статистикой. -------------------------------- <5> Омигов В. И. Закономерности развития преступности в Российской Федерации на рубеже веков // Государство и право. 2000. N 6. С. 52. <6> См.: Приказ МВД России от 5 августа 2005 г. N 650 "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте" (в ред. Приказа МВД России от 30 декабря 2006 г. N 1120 "О внесении изменений в правовые акты МВД России").

Поскольку адекватность внутренней правоохранительной политики государства зависит от объективности имеющейся информации о состоянии преступности, то мероприятия, основанные на недостоверных сведениях, не только не приведут к желаемому результату, но, более того, могут вызвать негативные социальные реакции, привести к деформации правосознания граждан, усугубляя криминогенную обстановку. Существующая система оценки эффективности деятельности ОВД, помимо обозначенной проблемы, также препятствует нормальному взаимодействию различных служб ОВД в борьбе с хищениями автотранспорта и способствует искусственной изоляции друг от друга подразделений криминальной милиции (КМ) и милиции общественной безопасности (МОБ). Каждая служба оценивается по критериям, присущим ей, отчетность других служб на нее не влияет. В то же время эту службу не интересуют результаты деятельности иных подразделений, а порой ей выгодна негативная оценка деятельности коллег, поскольку это позволяет выглядеть в глазах руководства более работоспособной. Так, например, преступление, обязанность раскрытия которого возлагается на МОБ, будучи раскрытым сотрудниками службы КМ, пойдет в зачет первой службе, а на результатах деятельности второй практически не отразится. Поэтому сотрудники одной службы не заинтересованы в работе по улучшению показателей другой. Неправомерное завладение автотранспортным средством в зависимости от определенных характеристик может быть квалифицировано не только по разным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: ст. 166 (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения), ст. 158 (кража), ст. 161 (грабеж), ст. 162 (разбой), но и по разным частям названных статей <7>. Таким образом, совершенное преступление может относиться или к компетенции МОБ, или к компетенции КМ. Поэтому, например, сотруднику уголовного розыска невыгодно заниматься раскрытием хищений автотранспорта, относящихся к компетенции МОБ, поскольку в итоговой статистической отчетности это улучшит показатели работы последней, и наоборот. Иными словами, процессы управления органами внутренних дел и формирования статистики не должны совпадать. -------------------------------- <7> См.: Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

Административно-правовой аспект изучения проблемы противодействия хищениям автотранспорта позволяет выделить еще ряд самостоятельных направлений в деятельности милиции, относящихся к данной предметной области. С учетом рассмотренных выше все их можно условно разделить на следующие группы. I. Мероприятия информационно-аналитического и пропагандистского характера. 1. Сбор и анализ статистических сведений о качественных и количественных характеристиках совершенных покушений на автотранспортные средства. 2. Формирование автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) и обеспечение доступа к ним всех заинтересованных служб. 3. Принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступными посягательствами на автотранспорт. 4. Проведение разъяснительной работы с владельцами автотранспорта, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся оперативной обстановке в части совершения хищений автотранспортных средств, а также о способах защиты своего имущества от преступных посягательств. II. Мероприятия, направленные на выявление угнанных и похищенных транспортных средств. 1. Ситуативное выявление угнанных и похищенных транспортных средств сотрудниками подразделений участковых уполномоченных милиции и Госавтоинспекции в процессе повседневного выполнения основных должностных обязанностей, при обходе административного участка или во время осуществления контроля за дорожным движением. 2. Выявление находящихся в розыске похищенных транспортных средств в процессе постановки их на регистрационный учет в подразделениях ГИБДД. 3. Выявление находящихся в розыске похищенных транспортных средств в процессе прохождения государственного технического осмотра. III. Мероприятия, направленные на розыск угнанных и похищенных транспортных средств. 1. Проведение неотложных оперативно-поисковых мероприятий по задержанию угнанного и похищенного автомототранспорта в рамках плана "Перехват". 2. Розыск транспортных средств в процессе повседневной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел <8>. -------------------------------- <8> См.: Приказы МВД России от 17.01.2006 N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"; от 20.06.1996 N 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений"; от 16.09.2002 N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции"; от 18.05.1999 N 356 "О мерах по совершенствованию использования централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Приказ МВД России от 20.04.1999 N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Реализация данных мероприятий на практике также сталкивается со множеством проблем правового и организационного характера, требующих научного осмысления и поиска путей их разрешения, однако это тема отдельной публикации.

Название документа