Нужен ли международный договор о транспортно-экспедиционной деятельности

НУЖЕН ЛИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР О ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В. С. КАМЕНКОВ

Каменков В. С., председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, председатель ОО "Белорусский республиканский союз юристов", доктор юридических наук.

Хозяйственные суды Республики Беларусь рассматривают ежегодно достаточно большое количество споров, связанных с транспортно-экспедиционной деятельностью. Известно, что суды других государств СНГ также рассматривают аналогичные дела. Названная деятельность, как правило, связана с перевозками грузов в международном сообщении. Правовое же регулирование данных отношений на уровне национального законодательства нельзя признать достаточным и совершенным. Более того, оно изобилует коллизионными нормами. Напрашивается вопрос: а почему до сих пор не разработан и не принят в рамках СНГ, ЕврАзЭС и других межгосударственных структур международный договор, регулирующий правоотношения по транспортно-экспедиционной деятельности? Нужда в нем имеется, и довольно острая. На международном уровне эта работа начата давно, но не окончена до настоящего времени. "При этом работа над международной унификацией регламентации отношений, касающихся экспедиции, была начата еще в 1933 году Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА). Эту работу закончили в 1966 году разработкой проекта конвенции, однако до настоящего времени не была созвана конференция с целью подписания этой конвенции, главным образом по причине нежелания некоторых объединений экспедиторов" <1> (в 1973 г. начались новые работы по проекту конвенции). -------------------------------- <1> Тынель А., Функ Я., Хвалей В. Курс международного торгового права. 2-е изд. Минск: Амалфея, 2000. С. 497 - 498.

Проект похожего документа уже имеется и в рамках СНГ. Именуется он следующим образом: Конвенция о порядке и условиях осуществления транспортно-экспедиционной деятельности на рынке транспортных услуг государств - участников СНГ (далее - проект Конвенции). Конечно, это только проект. Но некоторые его положения заслуживают внимания и обсуждения. Проект Конвенции содержит положение, что она действительна для предприятий, оказывающих транспортно-экспедиционные услуги в международном сообщении, и имеет для них обязательную силу. Действие проекта Конвенции предлагается распространить на предприятия всех организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1 ст. 1), а предметом договора должны быть не только грузы, но и пассажиры. Характерно, что проект Конвенции содержит в себе многие характерные особенности, присущие национальным законодательствам различных государств, поэтому выглядит несколько противоречивым и вызывающим споры. Во всяком случае, представителям разных государств захочется отстаивать более близкие и понятные им положения, содержащиеся в национальном законодательстве. В частности, в п. 2 ст. 1 проекта Конвенции, содержащем дефиниции терминов, употребляемых в нем, указывается, что: "а) транспортно-экспедиционная деятельность - вид специализированной деятельности по оказанию транспортно-экспедиционных услуг, осуществляемой экспедитором по договору транспортной экспедиции". То есть присутствует указание на специфику этой деятельности и делается намек на осуществление ее специализированными субъектами. В то же время при определении самих субъектов транспортно-экспедиционной деятельности ничего об этом не указывается. Экспедитор определяется как "юридическое или физическое лицо, оказывающее транспортно-экспедиционную услугу в соответствии с договором транспортной экспедиции" (пп. "в" п. 1), а транспортный агент - как "юридическое или физическое лицо, оказывающее транспортно-экспедиционные услуги и действующее от имени и за счет клиента на основе договора транспортной экспедиции" (пп. "г" п. 1). В таком случае непонятно, каким образом физическое лицо (не имеющее статуса индивидуального предпринимателя) будет осуществлять специализированную деятельность. Но наряду с общими субъектами транспортно-экспедиционной деятельности называются и специализированные: "транспортно-экспедиционное предприятие - зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо, оказывающее транспортно-экспедиционные услуги" (пп. "р" п. 1). Сама же услуга рассматривается как вид услуги по организации доставки грузов (пассажиров) и выполнению сопутствующих доставке грузов (пассажиров) операций, оказываемой в соответствии с договором транспортной экспедиции (пп. "б" п. 1). "Терминал - комплекс инженерно-технических сооружений, предназначенных для взаимодействия различных видов транспорта при осуществлении доставки грузов (пассажиров), перегрузочных и прочих операций по управлению грузопотоками" (пп. "н" п. 1). Предполагается, что транспортно-экспедиционная деятельность, осуществляемая на территории государств - участников Конвенции, подлежит обязательному лицензированию (ст. 4). Проект Конвенции предусматривает не только заключение договора транспортной экспедиции, но и его содержание (существенные условия): "Транспортно-экспедиционная услуга оказывается по договору транспортной экспедиции от своего имени или от имени клиента или от имени транспортного агента за вознаграждение и за счет клиента. Договором транспортной экспедиции должны быть предусмотрены процедура, обязанности и ответственность экспедитора, транспортного агента, оператора смешанной перевозки груза, транспортно-экспедиционного предприятия за организацию и выполнение транспортно-экспедиционной услуги. Наличие и содержание договора транспортной экспедиции могут быть доказаны только в письменной форме. Заключение договора транспортной экспедиции может подтвердиться составлением транспортного документа, выдаваемого экспедитором. Договор транспортной экспедиции представляется по форме, согласованной государствами-участниками в КТС СНГ" (ст. 7). Подробно раскрываются содержание и виды транспортно-экспедиционных услуг. К транспортно-экспедиционным услугам предлагается (и в этом одно из достоинств проекта Конвенции) относить следующие виды услуг: транспортные, экспедиционные, логистические, коммерческие и информационные. Раскрывается и понятие каждого из этих видов: "Транспортные услуги - перевозка грузов (пассажиров), погрузочно-разгрузочные операции, складские и терминальные операции. Экспедиционные услуги - подготовка груза к доставке, упаковка, маркировка, счет, взвешивание, прием и сдача, сборка и консолидация крупных партий, организация доставки, охрана и сопровождение грузов в пути, ведение расчетных операций. Логистические услуги - координация и организация доставки с использованием сложных схем и маршрутов следования с привлечением нескольких видов транспорта. Коммерческо-правовые - комментарии и правовое сопровождение доставки, разрешение конфликтных ситуаций, оформление отношений с государственными и контролирующими органами, розыск недостающих и пропавших грузов. Информационные - документальное сопровождение транспортно-экспедиционных операций и уведомление клиентов о местонахождении и состоянии груза" (ст. 8). Предлагается в проекте Конвенции значительно упорядочить отношения по оформлению документов по транспортно-экспедиционной деятельности. "Экспедитор, транспортный агент, оператор смешанной перевозки груза, транспортно-экспедиционное предприятие, осуществляющие транспортно-экспедиционную деятельность от своего имени, после принятия груза в свое ведение обязаны по требованию клиента выдать транспортный документ (коносамент) на смешанную перевозку, транспортно-экспедиционную накладную и другие документы, предусмотренные международным законодательством. Единая проформа транспортного документа должна быть основана на принятых в международном документообороте единых требованиях, согласована национальными ассоциациями экспедиторов и утверждена на КТС" (ст. 10). В настоящее же время, как известно, в отдельных государствах нет определенных и четких требований, предъявляемых к документам о транспортно-экспедиционной деятельности (содержание таких документов только приблизительно известно, формы не установлены, порядок оформления не определен). Представляют интерес и нормы проекта об ответственности участников транспортно-экспедиционных отношений. Грузоотправитель должен будет возмещать экспедитору, транспортному агенту, оператору смешанной перевозки груза, транспортно-экспедиционному предприятию ущерб, вызванный неточностью или недостаточностью данных об общем характере груза. В прочих случаях грузоотправитель отвечает за любой ущерб, причиненный по вине грузоотправителя, его служащих или агентов, действующих в пределах предоставленных им полномочий (ст. 14). Экспедитор, транспортный агент, оператор смешанной перевозки груза, транспортно-экспедиционное предприятие будет нести ответственность за ущерб, являющийся результатом утраты или повреждения груза, а также за задержки в доставке, если обстоятельства, вызвавшие такой ущерб, имели место в то время, когда груз находился в ведении экспедитора (ст. 15). В проекте Конвенции предлагается сохранить обязательный претензионный порядок урегулирования спора до обращения в суд. В этом же проекте предлагается решить некоторые вопросы транспортного агентирования. По договору транспортного агентирования одна сторона (транспортный агент) обязуется за вознаграждение за счет и от имени другой стороны (клиента) организовывать выполнение транспортно-экспедиционных услуг (ст. 19). Существенными условиями названного договора называются: наименование и адреса сторон; наименование пункта (пунктов) отправления и назначения; перечень транспортно-экспедиционных услуг, организацию выполнения которых обеспечивает транспортный агент; размер вознаграждения транспортного агента. В договор транспортного агентирования по соглашению сторон могут включаться и иные условия (ст. 20). Вопрос об активизации работы над проектом Конвенции был поднят по инициативе белорусской стороны на очередном заседании Совета председателей арбитражных, экономических, хозяйственных судов стран СНГ (октябрь 2007 г.) и получил поддержку со стороны участников встречи. Можно надеяться, что и Исполком СНГ примет активное участие в решении данной проблемы. В результате совместных усилий может быть получен в течение нескольких лет желаемый и ожидаемый многими субъектами хозяйствования различных государств международный договор. Хочется пригласить уважаемых коллег к дискуссии по этому поводу.

Название документа