Некоторые аспекты борьбы с коррупцией в подразделениях ГИБДД

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ГИБДД

Д. С. СУХОВ

Сухов Д. С., заместитель начальника РИО Восточно-Сибирского института МВД России.

По мнению автора, обращение более пристального внимания на проблему позволит повысить эффективность борьбы с нарушениями авторских и смежных прав. Современное состояние Российской Федерации характеризуется наличием кризисных процессов в экономике, достаточно широким перечнем нерешенных социальных вопросов. Между тем по-прежнему актуальной проблемой в России остаются высокие показатели преступности. Практика свидетельствует, что современная преступность становится все организованнее и проникает во все сферы жизни государства и общества, включая правоохранительную. Среди правоохранительных органов особенно непростая ситуация наблюдается в органах внутренних дел. Ежегодно в Российской Федерации сотрудниками органов внутренних дел совершается тысячи преступлений и иных нарушений законности. Анализ структуры данных преступных деяний свидетельствует, что сотрудниками органов внутренних дел совершаются как преступления общеуголовного характера, так и преступления, связанные с исполнением должностных полномочий. Несмотря на высокую общественную опасность общеуголовных преступлений, думается, что более остро на сегодня стоит вопрос о высокой коррумпированности сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел. Термин "коррупция" происходит от лат. слова corruptio - подкуп. Определение термина "коррупция" в настоящее время отсутствует в современном уголовном законодательстве России, так как коррупция является не уголовно-правовым, а криминологическим понятием. В связи с этим существует широкий спектр определений понятия "коррупция". В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова дается определение коррупции как морального разложения должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами <1>. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 289.

Профессор А. И. Долгова характеризует коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей" <2>. -------------------------------- <2> Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.

Б. В. Волженкин рассматривает коррупцию как "социальное явление, заключающееся в разложение власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах" <3>. -------------------------------- <3> Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 8.

В свою очередь, Н. Ф. Кузнецова усматривает сущность коррупции в подкупе одних лиц другими <4>. Имеется масса других вариантов определения коррупции, но, несмотря на существующие текстовые различия формулировок, в обобщенном виде все специалисты рассматривают это явление как подкуп, продажность государственных, общественных, политических деятелей и других должностных лиц <5>. -------------------------------- <4> См.: Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. N 1. С. 21. <5> См.: Голубев В. В. Квалификация коррупционных преступлений: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 7.

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении находится очередной федеральный закон, регламентирующий борьбу с коррупцией. После его принятия и вступления в силу в России, возможно, появится правовое определение коррупции. Между тем многолетние попытки ученых сформулировать данное определение наводят на мысль, что даже после принятия федерального закона дискуссии по проблемам коррупции вряд ли прекратятся. Вместе с тем коррупционные отношения глубоко проникли в систему органов внутренних дел. В последние годы число сотрудников ОВД, уличенных в коррупции, в значительной мере превышает количество коррупционеров всех других правоохранительных органов. Коррупционные проявления среди сотрудников органов внутренних дел разрушают доверие населения и наносят серьезный вред авторитету милиции. По мнению многих специалистов, журналистов и иных исследователей, одним из наиболее коррумпированных подразделений органов внутренних дел являются подразделения по безопасности дорожного движения. Между тем анализ научных разработок свидетельствует, что в последние годы комплексных научных исследований по проблемам предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками данных подразделений, не проводилось. Вместе с тем социологические опросы населения и сотрудников органов внутренних дел свидетельствуют, что значительная часть коррупционных деяний, совершенных сотрудниками ГИБДД, остается латентной и не учитывается официальной статистикой. В этой связи, учитывая высокую опасность распространенности коррупции в системе органов внутренних дел, и в частности в подразделениях ГИБДД, а также отсутствие эффективных научных наработок, проведение комплексного научного исследования по данной тематике является весьма актуальным. Автором данной публикации на протяжении нескольких лет проводилось исследование распространения коррупционных проявлений среди сотрудников подразделений Государственной инспекции по безопасности дорожного движения органов внутренних дел. В ходе исследования были изучены 107 уголовных дел по коррупционным преступлениям, совершенным сотрудниками подразделений Государственной инспекции по безопасности дорожного движения в Восточно-Сибирском регионе в период с 1995 по 2008 г. Проанализированы результаты опроса 190 бывших сотрудников правоохранительных органов, отбывающих наказание в учреждении УК 272/3 ГУ ФСИН Минюста России по Иркутской области в г. Иркутске. Проанкетировано 260 сотрудников подразделений ГИБДД и 485 человек из числа населения Восточно-Сибирского региона. Результаты данного исследования подтверждают утверждение о том, что большинство преступных деяний в правоохранительных органах по-прежнему совершается сотрудниками органов внутренних дел. Так, среди осужденных сотрудников правоохранительных органов сотрудники органов внутренних дел составляли подавляющее большинство (86,4%). Такая высокая криминогенность сотрудников ОВД не может не вызывать тревогу. Следует отметить, что из общего числа осужденных сотрудников органов внутренних дел сотрудники подразделений ГИБДД составляют 22,4%. Вместе с тем 72% из них осуждены за совершение коррупционных преступлений. Анализ ответов осужденных сотрудников ОВД дает некоторое представление о распространенности коррупционных проявлений в подразделениях ГИБДД. Так, 78% респондентов отметили, что коррупции в ГИБДД имеет массовый характер; 19% участвующих в опросе заявили, что случаи взяточничества имеют единичный характер; 3% респондентов заявили, что коррупции в ГИБДД нет вообще. Характерно, что при опросе действующих сотрудников ГИБДД ответы меняются кардинально. Так, до 81% участвующих в опросе сотрудников ГИБДД заявили, что степень коррумпированности данного подразделения слишком преувеличена и не выходит за рамки распространенности коррупционных проявлений в других подразделениях. 15% сотрудников ГИБДД заявили, что бывают отдельные случаи взяточничества, а 4% отметили, что коррупции не имеется в подразделениях ГИБДД. В ходе опроса 72% сотрудников ГИБДД отметили, что в период несения службы им поступали предложения взять взятку. При этом 42% опрошенных лиц заявили, что, являясь должностным лицом органов внутренних дел, получали взятки, о которых до сих пор не осведомлены правоохранительные органы. Анализируя ответы респондентов, можно отметить, что в 15% случаев взятки были получены в виде постоянных выплат, а в 85% случаев носили разовый характер. Большинство осужденных сотрудников милиции (84%) не помнят периодичность получения взяток и указывают, что брали взятки неоднократно. 16% опрошенных отмечают, что взятки получали несколько раз (не более 3 - 4 случаев). В числе основных причин коррупционного поведения сотрудников ГИБДД лежала корыстная заинтересованность, это отметили 95,4% респондентов, иные причины указали более 4% опрашиваемых лиц. В ходе исследования было установлено, что коррупционеры из числа сотрудников ОВД в большинстве случаев получают взятки самостоятельно. Более половины опрошенных лиц (74%) отметили, что брали взятки самостоятельно. И только 26% участвующих в опросе ответили, что действовали совместно с другими сотрудниками ГИБДД. При рассмотрении способов получения взяток можно отметить, что основным из них по-прежнему остается передача наличных денег из рук в руки. Таким образом получали взятки почти 77% респондентов. Только 18% опрошенных при получении наличных денег использовали посредника. Использование иных способов получения взятки было весьма ограничено: в 5% случаев получение взятки осуществлялось с помощью передачи различных вещей. Сведения, полученные в ходе исследования, позволяют выявить перечень действий, за которые сотрудники ГИБДД получали взятки. В более чем 84% случаев сотрудники ГИБДД получали взятки за совершение конкретных действий, при этом в 82% случаев эти действия носили характер незаконной деятельности. Результаты проведенного опроса со всей очевидностью свидетельствуют о том, что негативное социальное явление коррупция глубоко пустило корни в подразделениях ГИБДД и представляет реальную опасность для функционирования государства.

Название документа