Из практики прокурорского надзора по гражданским делам

(Редакционный материал)

("Законность", 2009, N 3)

Текст документа

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Деятельность по обеспечению регистрационного учета предполагает обладание информацией конфиденциального характера, круг имеющих доступ лиц к которой ограничен.

Распоряжением администрации Кулебакского района Нижегородской области от 21 февраля 2006 г. "О передаче функций по обеспечению регистрационного учета граждан в Кулебакском районе Нижегородской области" функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для ПВС МВД, в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих на территории Кулебакского района, переданы ООО "Центр-СБК" (Кулебакский филиал).

Кулебакский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - главы местного самоуправления Кулебакского района, издавшего указанное распоряжение в нарушение действующего законодательства.

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2006 г. заявление прокурора удовлетворено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 7 июля 2006 г. решение Кулебакского городского суда отменено и принято новое решение, которым прокурору отказано в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 25 октября 2007 г. дело по представлению в порядке надзора заместителя Генерального прокурора РФ передано для рассмотрения по существу в президиум Нижегородского областного суда.

Постановлением президиума Нижегородского областного суда от 29 ноября 2007 г. Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 7 июля 2006 г. оставлено без изменения, представление заместителя Генерального прокурора РФ - без удовлетворения.

В представлении в порядке надзора заместитель Генерального прокурора РФ поставил вопрос об отмене Определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 7 июля 2006 г. и Постановления президиума Нижегородского областного суда от 29 ноября 2007 г. и оставлении в силе решения Кулебакского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2006 г.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 октября 2008 г. представление удовлетворено по следующим основаниям.

Обосновывая нарушение оспариваемым распоряжением прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Кулебакского района, прокурор ссылался на то, что деятельность по обеспечению регистрационного учета предполагает обладание информацией конфиденциального характера, круг имеющих доступ лиц к которой, ограничен.

Разрешая спор, Кулебакский городской суд Нижегородской области счел позицию прокурора обоснованной и удовлетворил заявленные им требования.

Отменяя решение Кулебакского городского суда, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда пришла к выводу, что судом неправильно истолкован закон, поскольку Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г., предусматривает в числе таковых должностных лиц акционерных обществ и других коммерческих организаций.

Аналогичная позиция изложена в постановлении президиума Нижегородского областного суда.

На должностное лицо Кулебакского филиала ООО "Центр-СБК" выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан могло быть возложено только при наличии у общества полномочий по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории Кулебакского района.

Из имеющихся в материалах дела устава ООО "Центр-СБК" и положения о Кулебакском филиале ООО "Центр-СБК" следует, что филиал такой деятельности не осуществляет.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в п. п. 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г., документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г., сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность(персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 3 и ч. ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 27 июля 2006 г. "О персональных данных" субъект персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, возложено на организацию, которая такие функции осуществлять не может, поскольку у нее нет соответствующих полномочий.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила определение судебной коллегии по гражданским делам и постановление президиума Нижегородского областного суда, оставив в силе решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2006 г.

Название документа