Экстремизм в Великобритании: способы противодействия

ЭКСТРЕМИЗМ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ: СПОСОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Н. А. ГОЛОВАНОВА

Голованова Наталья Александровна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Статья посвящена борьбе с экстремизмом в Великобритании. В ней анализируются действующее законодательство, правоприменительная практика и правительственная программа в области противодействия различным видам экстремизма.

Ключевые слова: насильственный экстремизм, внутренний экстремизм, преступления на почве ненависти, разжигание расовой и религиозной вражды, правонарушители, уголовное право, правоприменительная практика, превенция.

Extremism in Great Britain: methods of counteraction N. A. Golovanova

Golovanova N. A., PhD in Law, The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

The article explores the problems of the legislative regulation of the counteraction of extremism in the United Kingdom. This problem has become especially topical in Russia lately. It analyzes the current legislation, law enforcement practices and the government's program to counter the different types of extremism. Author used abstract-logical, comparative-legal, formal-logical methods. Due to the lack of codified legislation legislative regulation is performed via a large number of statutes examined in the article. The author comes to the conclusion that there is no statutory definition of extremism in the UK. However its absence is made up for by law enforcement practice. The latter distinguishes several kinds of extremism: violent extremism, domestic extremism and hate crimes. This conclusion is confirmed by the analysis of case law. The author draws particular attention to hate crimes which, according to the British legislator, constitute any crimes committed against another person or his/her property and motivated by hostility to that person on the grounds of disability, race, religion, gender identity or sexual preferences. The article highlights the current tendency towards tightening the responsibility for such crimes.

Key words: violent extremism, domestic extremism, hate crimes, incitement to racial and religious hatred, offenders, criminal law, practice, prevention.

Несмотря на то что в Британии насчитывается более 8000 законов, содержащих нормы об уголовной ответственности за конкретные преступления, ни один из них не включает в себя норм об ответственности за экстремистскую деятельность. Законодатель не использует термин "экстремизм", хотя, безусловно, различные типы поведения и правонарушения, которые принято называть действиями экстремистского характера, в уголовном порядке преследуются. Отсутствие законодательного определения экстремизма восполняет правоприменительная практика прокуратуры, полиции и судов, анализ которой позволяет подразделить экстремистские преступления на две большие группы. К первой группе относятся деяния, связанные с насильственным экстремизмом (violent extremism), т. е. наиболее опасные виды преступлений экстремистской направленности. "Насильственный экстремизм, - поясняет Королевская прокуратура Великобритании, - может быть определен как демонстрация неприемлемого поведения с помощью любых средств или способов (включая использование электронных носителей данных) для выражения взглядов, которые разжигают, оправдывают или прославляют террористическое насилие в целях реализации конкретных убеждений; провоцируют других лиц на совершение террористических актов; побуждают или провоцируют других лиц на провокацию опасных преступных деяний; или исповедуют ненависть, способную привести к межобщинному насилию в Великобритании" <1>. -------------------------------- <1> URL: http://www. cps. gov. uk/publications/prosecution/violent_extremism. html (дата обращения: 21.08.2013).

Насильственный экстремизм может проявляться в различных преступных действиях, связанных с публичными выступлениями, созданием фильмов и видеороликов, записей в Интернете, написанием песен, изготовлением баннеров, рукописей и публикаций. Наиболее опасными преступлениями, связанными с насильственным экстремизмом, в настоящее время признаются подстрекательство к убийству и разжигание расовой ненависти. Так, уголовному преследованию в качестве насильственного экстремизма в первую очередь подлежат радикальные действия, которые часто выражаются в угрозах или призывах применения крайнего насилия (убийство, причинение увечья и т. п.), вызывающих у конкретного человека или группы лиц сильный страх за свою личную безопасность в связи с их цветом кожи или религией. Помимо угроз основанием для уголовного преследования может стать и поведение, если оно, не доходя до уровня насилия, носит крайне угрожающий или оскорбительный характер и направлено на разжигание расовой ненависти. Как отмечают английские юристы, случаи, когда человек явно намеревается вызвать расовую ненависть путем публичного выступления с осуждением группы людей из-за их принадлежности к определенной расе и сознательного призыва совершить акты насилия, происходят достаточно редко. Обычно доказательства по таким делам не четки, и если обвинение не в состоянии доказать, как минимум, что действия обвиняемого направлены на возбуждение расовой ненависти, оно должно доказать что действия обвиняемого при всех обстоятельствах будут возбуждать ненависть, а не просто "по всей вероятности" или "возможно" возбудят ее. Кодекс королевских прокуроров (The Code for Crown Prosecutors) <2> содержит рекомендации относительно решений о возбуждении уголовного дела. Согласно данному документу каждое сообщение о насильственном экстремизме, поступившее из полиции, прокуратура должна рассматривать с двух точек зрения: имеются ли доказательства совершенного преступления и существует ли общественный интерес в преследовании деяния в уголовном порядке. Кодекс предусматривает, что в первую очередь оценке подлежит достаточность доказательств, обеспечивающих реалистичную перспективу осуждения каждого правонарушителя по каждому обвинению. Если по делу недостаточно доказательств, оно не может быть передано в суд, независимо от его важности или опасности. -------------------------------- <2> Публичный документ, содержащий общие принципы деятельности Королевской прокуратуры, а также предписания, касающиеся принятия решений по уголовным делам. URL: http://www. cps. gov. uk/code (дата обращения: 07.08.2013).

Не каждый случай, подпадающий под определение инцидента расистского или религиозного характера, становится основанием для возбуждения уголовного дела. Если материалы дела не проходят доказательного теста, прокуратура рассматривает вопрос о необходимости возбуждения уголовного преследования в публичных интересах. При наличии публичного интереса уголовное преследование может состояться, но только с учетом мнения, высказанного жертвой преступления или членами его семьи. К преступлениям, связанным с насильственным экстремизмом, относятся следующие деяния: измена (желание смерти монарха, ведение войны против королевы, оказание помощи и поддержки врагам государства); подстрекательство к тяжкому убийству; подстрекательство к совершению террористических актов за рубежом; подстрекательство к неповиновению; разжигание расовой или религиозной ненависти; призыв поддержать запрещенную организацию; финансирование терроризма; поощрение терроризма; распространение террористических публикаций; различные преступления, связанные с использованием Интернета; распространение, показ, воспроизведение или владение записями с намерением разжечь расовую ненависть <3>. -------------------------------- <3> Все перечисленные деяния на основании законов Treason Act 1702, Public Order Act 1986, Terrorism Act 2000, Terrorism Act 2006, Racial & Religious Hatred Act 2006 относятся к категории тяжких преступлений и подлежат наказанию в виде тюремного заключения вплоть до пожизненного. Юридические лица наказываются штрафом, размер которого определяет суд по своему усмотрению.

Одним из примеров успешно проведенного Королевской прокурорской службой дела, связанного с насильственным экстремизмом и разжиганием расовой ненависти, стало дело Абу Хамзы, который в 2006 г. был признан виновным по шести пунктам обвинения в подстрекательстве к убийству, по двум пунктам - в использовании угрожающих слов или угрожающем поведении, способном повлечь разжигание расовой ненависти (призывы к насилию по отношению к людям, не исповедующим ислам, и др.), по одному пункту - в хранении записей угрожающего характера и еще одному пункту - в хранении документов, которые, по всей вероятности, могут принести пользу террористам (информация о методах убийства, производстве и использовании взрывчатых веществ, взрывных устройств и об использовании огнестрельного оружия). Абу Хамза был приговорен к семи годам тюремного заключения. Как следует из материалов дела и приговора суда, виновные действия (подстрекательство к убийству) заключались в его выступлениях и проповедях. Обвиняемый часто проповедовал в лондонской мечети рядом с метро Финсбери-парк (до 2003 г., пока мечеть не была закрыта). Еще один пример насильственного экстремизма - дело С. Демпси, который был признан судом виновным по 11 пунктам обвинения в совершении 33 преступлений, заключавшихся в обнародовании угрожающих материалов с намерением разжечь расовую ненависть к чернокожим, и приговорен к трем годам тюремного заключения <4>. -------------------------------- <4> Преступные действия заключались в распространении рукописных материалов, которые были наклеены на стены школ, вклеивались в популярные журналы, в программы телепередач, продаваемых в магазине в центре города. Большинство обнаруженных записок были написаны якобы от "Братьев ислама" или от "Братьев Африки". Все письма и записи были выполнены в тревожной и провокационной манере.

Вторую группу преступлений экстремистской направленности составляют так называемые деяния внутреннего экстремизма (domestic extremism <5>), которые являются не менее опасными, но еще более распространенными, чем преступления, связанные с насильственным экстремизмом. -------------------------------- <5> Термин "Domestic Extremism" сложно перевести однозначно, в данной статье использован термин "внутренний экстремизм", также имеющий достаточно условный характер.

Как и понятие "насильственный экстремизм", понятие "внутренний экстремизм" сформулировано не в законе, а в правоприменительной практике. В 2004 г. в Великобритании был создан национальный координационный полицейский орган по борьбе с внутренним экстремизмом (National Coordinator Domestic Extremism - NCDE), главной целью которого является сокращение и, по возможности, устранение угроз, преступлений и нарушений общественного порядка, связанных с внутренним экстремизмом в Великобритании, а также работа с полицией по обеспечению содействия мирным и законным протестам. На своем сайте NCDE указывает, какие деяния, по мнению полиции, подпадают под понятие внутреннего экстремизма <6>. Например, отмечается, что для определения внутреннего экстремизма нет юридического эквивалента, так как ответственность за преступления, совершаемые внутренними экстремистами, существует в общем праве или статутах. Этот термин обычно используется для описания деятельности отдельных лиц или общественных групп, использующих совершение преступлений для достижения своих протестных кампаний. Такие люди и движения обычно стремятся воспрепятствовать какому-либо событию, требуют изменения законодательства или внутренней политики, пытаясь сделать это за пределами нормального демократического процесса. -------------------------------- <6> URL: http://www. acpo. police. uk/NationalPolicing/NCDENationalCoordinatorDomesticExtremism/Default. aspx (дата обращения: 21.08.2013).

NCDE считает, что внутренних экстремистов можно условно разделить на пять категорий: борцы за права животных; ультраправые экстремисты; ультралевые экстремисты; участники экологического движения; представители новых направлений внутреннего экстремизма. Внутренний экстремизм чаще всего связан с протестами по конкретному вопросу, связанному с правами животных, охраной окружающей среды, борьбой с глобализацией или генно-модифицированными продуктами; преступлениями и общественными беспорядками, вызванными политическими кампаниями крайне левых или крайне правых организаций. Очевидно, что большинство людей, участвующих в защите прав животных, охране окружающей среды и других кампаниях путем проведения мирных демонстраций, к категории внутренних экстремистов не относятся. Этот термин применяется лишь к отдельным лицам или группам, деятельность которых выходит за пределы нормального демократического процесса и которые участвуют в совершении преступлений и беспорядках для достижения своих целей. Поскольку тактика, используемая экстремистами, постоянно меняется, трудно составить конкретный перечень преступлений, совершаемых внутренними экстремистами. Это могут быть нарушения общественного порядка; рассылка вредоносных писем и сообщений по электронной почте; шантаж; осквернение памятных мест; причинение вреда имуществу; использование самодельных взрывных устройств. Деятельность внутренних экстремистов редко ставит в опасность жизнь человека, но часто направлена (в попытке повысить свою значимость в обществе) на создание атмосферы страха или ненависти. К внутренним экстремистам могут быть отнесены, например, футбольные фанаты, оскорбляющие игроков по поводу расовой принадлежности. Британское законодательство подробно регламентирует ответственность за нарушения порядка во время футбольных матчей, устанавливая строгие наказания <7>. -------------------------------- <7> Например, Закон о футболе (преступления) 1991 г. (Football (Offences) Act) устанавливает ответственность за исполнение в ходе футбольного матча песен непристойного или расистского характера. Согласно Закону о футболе (беспорядки) 2000 г. (Football (Disorder) Act) преследованию в уголовном порядке подлежат деяния, связанные с преследованием, причинением тревоги, страданий, расовой ненавистью к другим лицам, совершенные в период, имеющий отношение к футбольному матчу, любые преступления, связанные с применением или угрозой насилия со стороны обвиняемого по отношению к другому лицу, совершенные в период футбольного матча, и т. д. "Расистский характер" песни означает, что фраза целиком (или ее отдельные слова) является угрожающей, бранной или оскорбительной по причине цвета кожи, расы, национальности потерпевшего.

Особое внимание правоохранители Великобритании уделяют борьбе с такими проявлениями внутреннего экстремизма, как преступления на почве ненависти (Hate crimes). К данной категории относятся любые преступные деяния, совершенные в отношении другого лица или его имущества, по мотиву враждебного к такому лицу отношения по причине инвалидности, расы, религии, тендерной идентичности или сексуальной ориентации такого лица или третьих лиц. Термин "Hate Crimes" появился в США <8> и получил широкое распространение во всем мире. Обычно такие преступления совершаются в отношении людей из-за их принадлежности к определенной группе или на почве ненависти или предубеждения, вызванного национальным, этническим происхождением, сексуальной ориентацией или любой подобной характеристикой жертвы. Однако до сих пор какого-либо общепринятого определения того, что же фактически представляет собой "Hate Crimes", не существует, хотя некоторые исследователи высказывают мнение, что определяющим моментом в этом преступлении является какая-либо реальная или предполагаемая принадлежность жертвы к определенной группе. Таким образом, жертва преступления становится заменяемой, поскольку преступное деяние не только имеет целью запугивание конкретного человека, но и является посланием, направляемым другим лицам, принадлежащим, по мнению преступника, к тому сообществу, которое имеет те же атрибуты, что и жертва <9>. -------------------------------- <8> В США понятие "преступления на почве ненависти" возникло в 1960-х гг. как ответ на движение чернокожего населения за гражданские права в связи с дискриминацией и насилием в отношении расовых меньшинств (самосуд или жестокое обращение полиции с чернокожими гражданами). Начиная с 1970-х гг. к преступлениям на почве ненависти стали относить нарушения прав других групп потерпевших, представителей женского движения, лиц, имеющих нетрадиционные сексуальные отношения, инвалидов и т. д. <9> В США Законом о статистических данных о преступлениях на почве ненависти (Hate Crime Statistics Act 1990) на Министерство юстиции был возложен сбор данных о преступлениях, совершаемых по признаку расы, религии, инвалидности, сексуальной ориентации или этнической принадлежности. Начиная с 1994 г. были усилены наказания за преступления, совершаемые на почве ненависти, и с тех пор преступные деяния, мотивированные ненавистью, признаны отдельной категорией американского уголовного права.

В отличие от США в европейских странах, в частности в Германии, имеющей совершенно иное историческое развитие, под преступлениями на почве ненависти в первую очередь понимаются проявления расовой ненависти и антисемитизма, процветавшие во времена национал-социализма. Поэтому германское антиэкстремистское законодательство первоначально было направлено на предотвращение возрождения антисемитского насилия, в том числе проявлений правого экстремизма и отрицание холокоста. В послевоенную эпоху высокий уровень иммиграции в Германию привел к этническому разнообразию, и акцент преступлений на почве ненависти (особенно после воссоединения Германии) переместился на мигрантов. В современной Германии преступления на почве ненависти считаются политически мотивированными преступлениями, потому что они представляют угрозу для человека и конституционных прав потерпевшего и подрывают демократическое и плюралистическое развитие страны <10>. -------------------------------- <10> См.: Glet A. The German Hate Crime Concept: an Account of the Classification and Registration of Bias-motivated Offences and the Implementation of the Hate Crime Model into Germany's Law Enforcement System. URL: http://www. internetjournalofcriminology. com/Glet_German_Hate_Crime_Concept_Nov_09.pdf (дата обращения: 06.08.2013).

В Великобритании, как и в случае с насильственным экстремизмом, в законодательстве термин "преступление на почве ненависти" не используется, естественно, нет и определения таких преступлений, хотя в правоприменительной практике и обществе термин получил широкое распространение. Согласованное определение "преступление на почве ненависти", которое было выработано Ассоциацией старших офицеров полиции и Королевской прокурорской службой Великобритании на общенациональном уровне, относит к такого рода деяниям любое уголовное преступление, мотивированное враждебностью или предубеждением, в том числе и в связи с инвалидностью, предполагаемой инвалидностью какого-либо человека или группы лиц. В 2007 г. полиция, Королевская прокурорская служба, Национальная служба управления правонарушителями (ранее - Тюремная служба) и другие учреждения, входящие в систему уголовного правосудия, пришли к соглашению, что общее определение преступления на почве ненависти должно охватывать не менее пяти факторов, характеризующих личность: инвалидность, тендерную идентичность, расу, религию (верование) и сексуальную ориентацию. Это не означает, однако подчеркивается в опубликованном в 2012 г. правительственном Плане по борьбе с преступлениями на почве вражды или ненависти (Challenge it, Report it, Stop it: The Government's Plan to Tackle Hate Crime <11>), что такого рода преступление не может быть связано с другими личностными характеристиками жертвы, например с полом, возрастом или внешностью. Трагическое убийство 20-летней девушки-гота С. Ланкастер, на которую было совершено нападение просто из-за ее внешнего вида, хорошо иллюстрирует этот факт <12>. В 2007 г. она и ее друг были жестоко избиты компанией подростков, а через две недели девушка скончалась в больнице. Рассматривая дело, суд пришел к выводу, что пятеро обвиняемых подростков напали на них только потому, что жертвы были одеты как готы. В 2008 г. двое убийц 15 и 16 лет были приговорены к пожизненному тюремному заключению, еще трое их сообщников получили наказание в виде тюремного заключения на срок от четырех до пяти лет. -------------------------------- <11> Дословный перевод: "Бросить вызов преступлениям на почве ненависти, сообщать о них, остановить их". <12> URL: https://www. gov. uk/government/publications/hate-crime-action-plan-challenge-it-report-it-stop-it (дата обращения: 21.08.2013).

Следует отметить, что спустя год после опубликования вышеназванного правительственного Плана полиция британского графства Большой Манчестер приравняла нападения на представителей субкультур к преступлениям, совершаемым на почве расовой или религиозной ненависти. К субкультурам, которые нередко становятся объектами ненависти из-за своего внешнего вида и поведения, полиция относит готов, эмо, панков и металлистов, но готова включить в эту категорию и другие молодежные течения. Новая классификация, введенная в манчестерской полиции, позволит ее сотрудникам брать под особый контроль дела о преступлениях, совершенных против представителей субкультур, однако судебная практика может поменяться в сторону ужесточения наказаний за такие преступления только после внесения изменений в законодательство <13>. -------------------------------- <13> GMP begins to record alternative subculture hate crimes. URL: http://www. gmp. police. uk/content/WebsitePages/BCE5CBFBA182F06380257B43002A81E5?OpenDocument (дата обращения: 21.08.2013).

В правительственном Плане было подчеркнуто, что все имеющиеся результаты исследований и свидетельства, поступающие от общественных организаций, говорят о том, что статистические данные о преступлениях на почве ненависти чрезвычайно занижены. Одни жертвы не заявляют о преступлениях, опасаясь дальнейших преследований, другие - по культурным причинам или потому, что они не верят, что власти отнесутся к проблемам всерьез. По мнению правительства, наиболее заниженными являются данные о преступлениях, совершенных в отношении новых общин мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища, или беженцев; цыган, ирландцев; жертв из числа транссексуалов и лиц с ограниченными возможностями <14>. -------------------------------- <14> По данным полиции, в 2011 - 2012 гг. в Великобритании было зарегистрировано 43 748 преступлений на почве ненависти, из которых 35 816 (82%) совершались на почве расовой ненависти; 1621 (4%) - на почве религиозной ненависти; 4252 (10%) - на почве ненависти к сексуальной ориентации потерпевшего; 1744 (4%) - на почве ненависти к инвалидам; 315 (1%) - на почве ненависти к транссексуалам. URL: http://www. cps. gov. uk/publications/docs/cps_hate_crime_report_2011.pdf (дата обращения: 21.08.2013).

Тем не менее, по сообщениям прокуратуры, число преступлений на почве ненависти и преступлений против пожилых людей в 2010 - 2011 гг. уменьшилось. Начиная с 2006 - 2007 гг. почти 69 000 обвиняемых были привлечены к ответственности за преступления на почве ненависти; количество случаев судебного преследования за преступления на почве ненависти также увеличилось с 12 535 до 15 284. В этот же период доля успешных преследований по всем видам преступлений на почве ненависти увеличилась с 76,8% до 82,8% <15>. -------------------------------- <15> Там же.

Основным актом, устанавливающим в настоящее время в Великобритании уголовную ответственность за разжигание религиозной вражды, является Закон о публичном порядке 1986 г. (в ред. 2008 г.). В соответствии с ним в уголовном порядке преследуются физические и юридические лица за ненависть, проявляемую в отношении другого человека или группы лиц по признаку расы, пола, цвета кожи, государственной принадлежности (в том числе гражданства), этнического происхождения, религиозной принадлежности и сексуальной ориентации. При рассмотрении дела судом присяжных заседателей в отношении физических лиц может быть применено наказание в виде тюремного заключения на срок до семи лет и (или) штрафа, размер которого суд определяет по своему усмотрению. При рассмотрении дела в упрощенном порядке может быть назначено наказание в виде тюремного заключения на срок до шести месяцев и (или) штраф до 5000 фунтов стерлингов. Юридические лица подвергаются штрафу, размер которого определяет суд. Закон о преступлении и беспорядках 1998 г. (Crime and Disorder Act) ввел уголовные наказания за ряд преступлений, совершенных по мотивам их расовой или религиозной принадлежности, а именно за злонамеренное ранение, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение телесных повреждений за деяния, ответственность за которые предусмотрена Законом о преступлениях против личности 1861 г. (Offences Against the Person Act) или по общему праву. Виновные наказываются (при рассмотрении дела в упрощенном порядке) тюремным заключением на срок до шести месяцев и (или) штрафом до 5000 фунтов стерлингов; а при рассмотрении дела судом присяжных заседателей по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до семи лет и (или) штрафом, размер которого суд определяет по своему усмотрению. Деяния, направленные на уничтожение или причинение вреда имуществу другого лица в связи с его расовой или религиозной принадлежностью, в упрощенном порядке наказываются тюремным заключением на срок до шести месяцев и (или) штрафом до 5000 фунтов стерлингов. В случае же рассмотрения дела судом присяжных заседателей по обвинительному акту виновный подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок до 14 лет и (или) штрафа, размер которого суд определяет по своему усмотрению. Законом об уголовной юстиции 2003 г. (Criminal Justice Act) судам были предоставлены полномочия по назначению более жестких наказаний за преступления, мотивированные или усугубленные расовой или религиозной принадлежностью, инвалидностью или сексуальной ориентацией потерпевшего. Даже в тех случаях, когда лицо, совершившее преступление на почве гомофобной ненависти, не может быть обвинено в преследовании по мотиву ненависти к гомосексуализму (такое преступление не предусмотрено британским законодательством), оно будет преследоваться в уголовном порядке за нападение (assault), гомофобная мотивация будет принята судом во внимание при вынесении приговора <16>. -------------------------------- <16> URL: http://www. victimsupport. org. uk/Help-for-victims/Different-types-of-crime (дата обращения: 21.08.2013).

Правительственный План борьбы с преступлениями на почве ненависти 2012 г., подготовленный при участии широкого круга ведомств, содержит предложения по работе с местными учреждениями и общественными организациями, цель которых состоит в раннем вмешательстве для уменьшения риска эскалации инцидентов, в повышении отчетности о преступлениях, совершенных на почве ненависти, и по работе с органами системы уголовного правосудия для улучшения оперативного реагирования на преступления на почве ненависти. План предполагает дальнейшее усиление ответственности за такие преступления путем внесения дополнений в Закон об уголовной юстиции 2003 г., в том числе путем введения минимального наказания в виде тюремного заключения сроком на 30 лет за убийство, мотивированное враждебностью к расе жертвы преступления, религиозной принадлежностью или сексуальной ориентацией. Правительство намерено предоставить судам полномочия по ужесточению наказаний за преступления, отягощенные враждебностью по отношению к жертве на основании ее инвалидности, расы, религии или сексуальной ориентации. Планируется проведение трехлетних исследований видов наказаний, применяемых за преступления, мотивированные враждебностью, в целях дальнейшей законопроектной работы по конструированию новых составов преступлений, схожих с уже существующими составами преступлений на расовой и религиозной почве <17>. Разработкой вопросов, связанных с законодательным определением Hate Crimes, в настоящее время занимается Комиссия по реформе права, которая намерена подготовить окончательный доклад к весне 2014 г. <18>. -------------------------------- <17> URL: http://www. gov. uk/government/uploads/system/uploads/attachmentdata/file/97849/action-plan. pdf (дата обращения: 21.08.2013). <18> URL: http://lawcommission. justice. gov. uk/areas/hatecrime. htm (дата обращения: 21.08.2013).

И все же основной акцент Великобритания делает на превентивной борьбе с экстремизмом, особенно с молодежным <19>; широком привлечении к этой борьбе местных сообществ и населения и участии полиции Великобритании в консолидации общественности в данной борьбе; борьбе с пропагандой и распространением экстремистских идей в университетах и колледжах страны, в тюрьмах; борьбе с активной деятельностью экстремистов в Интернете. Еще в 2006 г. правительство Великобритании издало специальную директиву по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны. После терактов в апреле 2007 г. в Великобритании в целях пресечения распространения экстремизма, в частности радикального исламизма, правительство опубликовало программу "Предупреждение насильственного экстремизма" <20>. -------------------------------- <19> Проведенные в Великобритании исследования показывают, что преступления на почве ненависти чаще совершают преступники младшего возрастного диапазона, причем более половины лиц в возрасте до 25 лет совершили преступления, мотивированные религиозной и расовой ненавистью, и половина моложе 30 лет - гомофобной ненавистью. В Шотландии более 1/5 мужчин, виновных в расистских инцидентах в 2008 - 2009 гг., были моложе 16 лет, на долю 21-летних приходится почти половина мужчин-преступников. То же относится и к женщинам, виновным в расистских инцидентах, - чуть более 1/4 были в возрасте до 16 лет и почти половина в возрасте до 20 лет. См.: Rehabilitation of hate crime offenders. Research Report. Spring 2011. Submitted to the Equality and Human Rights Commission (Scotland) by P. Iganski and D. Smith. URL: http://paperedu. org/docs/index-25594.php (дата обращения: 21.08.2013). <20> UK Preventing Violent Extremism Programme - Winning hearts and minds 2007. URL: http://resources. cohesioninstitute. org. uk/Publications/Documents/Document/DownloadDocumentsFile. aspx? recordld=133&file=PDFversion (дата обращения: 21.08.2013).

Закон о равенстве 2010 г. (Equality Act) также возложил на власти Великобритании обязанность принять меры, направленные на ликвидацию дискриминации, предоставление равных возможностей, содействие взаимопониманию и возмещение ущерба, причиненного в результате преступлений, в том числе совершенных на почве ненависти. Следовательно, определенные усилия в этом направлении должны предпринять органы уголовной юстиции. Одним из способов возмещения причиненного ущерба стали реабилитационные программы <21>, практикуемые в Великобритании в отношении правонарушителей, особенно молодых, которые направлены на снижение риска повторных правонарушений и защиту жертв преступлений, развитие у преступников правильной модели поведения, управление гневом и т. д. -------------------------------- <21> Первоначально такие программы были апробированы в США, в Европе помимо Великобритании реабилитационные программы в отношении лиц, совершивших преступления на почве ненависти, применяются в Германии и Швеции. URL: http://paperedu. org/docs/index-25594.php (дата обращения: 21.08.2013).

Библиографический список

Glet A. The German Hate Crime Concept: an Account of the Classification and Registration of Bias-motivated Offences and the Implementation of the Hate Crime Model into Germany's Law Enforcement System. URL: http://www. internetjournalofcriminology. com/Glet_German_Hate_Crime_Concept_Nov_09.pdf (дата обращения: 06.08.2013). GMP begins to record alternative subculture hate crimes. URL: http://www. gmp. police. uk/content/WebsitePages/BCE5CBFBA182F06380257B43002A81E5?OpenDocument (дата обращения: 21.08.2013). Rehabilitation of hate crime offenders. Research Report. Spring 2011. Submitted to the Equality and Human Rights Commission (Scotland) by P. Iganski and D. Smith. URL: http://paperedu. org/docs/index-25594.php (дата обращения: 21.08.2013). UK Preventing Violent Extremism Programme - Winning hearts and minds 2007. URL: http://resources. cohesioninstitute. org. uk/Publications/Documents/Document/DownloadDocumentsFile. aspx? recordld=133&file=PDFversion (дата обращения: 21.08.2013).

Название документа