Трансформация российского законодательства в свете противодействия угрозам экстремизма

ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЕТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ УГРОЗАМ ЭКСТРЕМИЗМА

А. В. МИРОНОВ

Миронов А. В., председатель Братской городской территориальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук.

Автор отмечает, что терроризм был печальным явлением государственно-правовой действительности России XIX - XX веков. В настоящее время предпринимаются законодательные меры по предотвращению и пресечению терроризма и экстремизма. Они становятся в том числе и частью российского избирательного законодательства. The author is noted that terrorism was the sad occurrence of the state and legal reality of the Russia XIX - XX centuries. The legislative measures on the prevention and suppression of terrorism and extremism are took at present. Its were became including the part of the Russian electoral legislation <*>. -------------------------------- <*> Mironov A. V. The transformation of the russian legislation in the light of opposition threats to the extremism.

5 декабря 2006 г. в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) были внесены очередные изменения. В числе нововведений этого Закона особо выделяются изменения, устанавливающие недопустимость совершения в период избирательной кампании деяний экстремистской направленности. Согласно действующему российскому законодательству под экстремистской деятельностью (экстремизмом) следует понимать деятельность, которая направлена, в частности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, соединенное с насилием либо угрозой его применения, и иное <1>. -------------------------------- <1> См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, также следует относить к деятельности, носящей экстремистский характер <2>. -------------------------------- <2> См.: п. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

Проявления нетерпимости и максимализма, выражающиеся в совершении деяний террористической и экстремистской направленности, стали для нашей страны, к сожалению, явлением привычным. Однако не стоит полагать, что террор и экстремизм как массовые явления появились только лишь на современном этапе исторического развития России. 1 марта 1881 г. террористом-смертником И. Гриневицким в результате произведенного взрыва был убит император Российской империи Александр II, на которого в общей сложности было совершено семь покушений <3>. Это убийство как способ провозглашения неких политических целей во многом предопределило ту кровавую череду террористических актов, которая разыгралась в государстве в последующем. -------------------------------- <3> Первое в череде покушений было совершено социалистом-террористом Д. В. Каракозовым 4 апреля 1866 г. См. об этом: Кульчицкий Л. История русского революционного движения. Т. 1 (1801 - 1870 гг.). СПб., 1908. С. 376 - 378.

Напомним лишь наиболее значимые события той эпохи. 18 марта 1882 г. террористом С. Н. Халтуриным в Одессе был убит военный прокурор генерал В. С. Стрельников; 1 марта 1887 г. была предпринята попытка покушения на жизнь императора Александра III (среди террористов А. И. Ульянов, брат В. И. Ленина); весной 1895 г. предотвращено покушение на жизнь императора Николая II террористов Бахарева, Распутина и др.; 14 февраля 1901 г. террористом П. В. Карповичем был смертельно ранен Министр народного просвещения Н. П. Боголепов; 2 апреля 1902 г. террористом-эсером убит Министр внутренних дел Д. С. Сипягин; 1902 г. - убийство террористами-революционерами генерал-губернатора Вильно В. Валя и генерал-губернатора Харькова И. М. Оболенского; 6 мая 1903 г. революционерами-террористами (Гершуни и др.) убит уфимский губернатор Н. М. Богданович <4>. -------------------------------- <4> Святой царь Николай II и новые мученики российские: пророчества, чудеса, открытия и молитвы. Документы. М.: Ставрос, 2004. С. 738 - 828.

Русско-японская война (1904 - 1905 гг.) и последовавшая первая русская революция положили начало невиданному доселе разгулу террора, направленному по большей части против представителей законно установленной власти. Судите сами: 3 июня 1904 г. террористом Е. Шауманом был убит генерал-губернатор Финляндии Н. И. Бобриков; 15 июля 1904 г. - убийство Е. Сазоновым Министра иностранных дел В. К. Плеве; 1904 г. - убийство ломжинского губернатора барона Корфа; 4 февраля 1905 г. - убийство И. Каляевым родного дяди императора, великого князя Сергея Александровича Романова; 28 июня 1905 г. - террористом Куликовским убит московский градоначальник граф П. П. Шувалов; декабрь 1905 г. - смертельное ранение тамбовского вице-губернатора Н. Е. Богдановича; 1 мая 1906 г. - убийство командира Санкт-Петербургского порта вице-адмирала К. П. Кузьмича; 18 июня 1906 г. - убийство Я. С. Акимовым командира Черноморского флота вице-адмирала Г. П. Чухнина; 3 июля 1906 г. - застрелен генерал-майор Козлов; 12 августа 1906 г. - покушение на жизнь П. А. Столыпина (при взрыве было убито 33 и ранено 26 человек), убийство пензенского губернатора С. А. Хвостова; 13 августа 1906 г. - террористкой З. Коноплянниковой убит командир Семеновского полка генерал-майор Г. А. Мин; 14 августа 1906 г. - убийство в Варшаве генерал-губернатора Н. Вонлярского; 21 сентября 1906 г. - смертельное ранение симбирского генерал-майора К. С. Старынкевича; 9 декабря 1906 г. - террористом С. Ильинским убит генерал от кавалерии член Государственного совета граф А. П. Игнатьев; 15 декабря 1906 г. - убийство акмолинского губернатора генерал-майора Н. Т. Литвина; 21 декабря 1906 г. - убийство градоначальника Санкт-Петербурга генерала В. Ф. фон дер Лауница; 27 декабря 1906 г. - террористами убит главный военный прокурор генерал-лейтенант В. П. Павлов; 25 января 1907 г. - убийство пензенского губернатора С. В. Александровского; 1907 г. - убийство одесского генерал-губернатора К. А. Карангозова; 21 ноября 1907 г. - брошена бомба в московского генерал-губернатора Гершельмана - вот лишь неполный перечень тех злодеяний, которые были совершены экстремистами в начале прошлого века и направлены против различных государственных деятелей императорской России <5>. -------------------------------- <5> Святой царь Николай II и новые мученики российские: пророчества, чудеса, открытия и молитвы. Документы. М.: Ставрос, 2004. С. 835 - 863; Мультатули П. В. Строго посещает Господь нас гневом своим... Император Николай II и революция 1905 - 1907 гг. СПб., 2003. С. 280; Платонов О. А. Терновый венец России. История русского народа в XX веке. Т. 1. М.: Родник, 1997. С. 261.

В изложенном списке, как видим, представлены лишь высокопоставленные государственные лица, при том что разгоревшийся террор в основной массе был направлен прежде всего против военнослужащих, рядовых чинов полиции, служащих органов управления, приставов, священнослужителей, членов их семей, а также простых подданных, искренне поддерживавших законно установленную русскую власть. Восточная Сибирь, через которую протекала стратегически важная артерия страны - Транссибирская магистраль, имевшая судьбоносное значение в Русско-японской войне, также стала одним из ключевых мест для совершения покушений террористов. Достоверно известно о покушении социал-революционеров на жизнь временно исправлявшего должность иркутского губернатора Мишина 23 декабря 1905 г., ими же предпринятой попытке убийства генерала Ренненкапфа в Иркутской губернии 30 октября 1906 г., о приготовлениях к покушениям на енисейского губернатора и иркутского генерал-губернатора в 1907 г. <6>. -------------------------------- <6> Обзор революционного движения в округе Иркутской судебной палаты за 1897 - 1907 гг. СПб.: Сенатская типография, 1908. С. 50, 82, 112 - 113; Ведрих Г. А. 1905 год в Иркутске. Иркутск, 1955. С. 46.

Всего за период с 1904 по 1907 г. от рук экстремистов в стране погибло не менее 9000 человек, а по некоторым данным - более 10000 человек <7>! Для сведения: в этот период население двух из семи крупных уездных городов Иркутской губернии, Нижнеудинска и Бодайбо, составляло около 10000 человек <8>. -------------------------------- <7> Святой царь Николай II и новые мученики российские: пророчества, чудеса, открытия и молитвы. Документы. М.: Ставрос, 2004. С. 859 - 860; Назаров М. В. Вождю Третьего Рима. М.: Русская идея, 2004. С. 106. <8> Обзор Иркутской губернии за 1906 год. Иркутск, 1907. С. 46 - 47.

Несмотря на заверения представителей либеральной общественности, ни окончание Русско-японской войны, ни учреждение Государственной Думы, ни предоставление подданным ряда политических прав и свобод в рассматриваемом периоде не способствовали прекращению разгула террора в стране. Лишь волевые действия императора Николая II, направленные на жесткое подавление разросшегося государственного мятежа с помощью военно-полевых судов и опирающегося в этой борьбе на аппарат государства и широкую поддержку среди населения, способствовали нормализации общественной и государственной жизни. За весь период действия военно-полевых судов (с августа 1906 г. по апрель 1907 г.) к смертной казни было приговорено 683 человека, причем для многих это наказание заменялось каторгой <9>. -------------------------------- <9> Мультатули П. В. Строго посещает Господь нас гневом своим... Император Николай II и революция 1905 - 1907 гг. СПб., 2003. С. 287; Платонов О. А. Терновый венец России. История русского народа в XX веке. Т. 1. М.: Родник, 1997. С. 259.

История, как известно, все расставляет по своим местам. Сейчас наивными представляются попытки рассмотрения событий 100-летней давности, произошедших в России, лишь проявлениями народного недовольства царским режимом. В исторической литературе неоднократные подтверждения находят сведения о том, что первая русская революция и сопровождавшие ее волны террора производились в своей основе на японские, европейские и американские деньги, общая сумма которых, по ориентировочным оценкам, составила не менее 50 миллионов долларов <10>. Не является секретом и тот исторический факт, что в своей финансовой основе последующие революции, произошедшие в России в 1917 г., также опирались на иностранный капитал, по большей части германского происхождения <11>. -------------------------------- <10> Платонов О. А. Терновый венец России. История русского народа в XX веке. Т. 1. М.: Родник, 1997. С. 171; Кобылин В. С. Анатомия измены. Император Николай II и генерал-адъютант М. В. Алексеев / Под ред. Л. Е. Болотина. СПб., 2005. С. 41. <11> Платонов О. А. Терновый венец России. История русского народа в XX веке. Т. 1. М.: Родник, 1997. С. 169 - 171; Солоневич И. Что есть масса? // Имперское возрождение. 2007. N 6. С. 37.

Изложенные факты, а также некоторые иные доказательства позволяют поставить вопрос о том, насколько обоснованно с исторической точки зрения расценивать события 1905 - 1907 и 1917 гг., произошедшие в русской истории, как состоявшиеся революции. Или, быть может, события тех лет, которые были направлены и фактически привели к крушению многовековой государственности Российской империи накануне великой победы, являются в современном понимании не чем иным, как проявлениями экстремистской деятельности? Все точки над "i" должна расставить историческая наука. Справедливости ради стоит заметить, что первый шаг в этом направлении уже сделан - Великая Октябрьская социалистическая революция уступила в истории место более объективному названию событий октября 1917 г., в настоящее время именующихся зачастую как октябрьский переворот <12>. -------------------------------- <12> Загладин Н. В., Минаков С. Т., Козленко С. И., Петров Ю. А. История Отечества. XX век. 9 кл.: Учебник для основной школы / Отв. ред. Н. В. Загладин. М.: Русское слово, 2005. С. 87 - 88.

В 1888 г. Л. А. Тихомиров сказал: "Терроризм исчезнет у нас тогда, когда исчезнет мысль действовать революционным путем". Что же мы видим по прошествии 120 лет? В современной действительности и поныне прослеживаются интересные параллели с событиями, произошедшими в русской истории и описанными выше. "Цветные революции", состоявшиеся в 2003 - 2005 гг. в бывших республиках Союза, а ныне независимых государствах - Грузии, Украине, были обильно оплачены из-за рубежа, проходили по похожему сценарию, сопровождались проявлениями экстремизма и фактически привели к смене государственных режимов. Отмеченные события в данных государствах вызвали особую озабоченность в России в преддверии выборов в Государственную Думу и Президента России в 2007 - 2008 гг. Они же заставили всерьез задуматься о возможной угрозе национальной безопасности страны и предпринять решительные шаги по недопущению провокационных действий максималистского и экстремистского характера. Для предотвращения этих угроз на федеральном уровне был предложен ряд законодательных инициатив. С этой целью были приняты или внесены изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральные законы "О политических партиях", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", "О противодействии экстремистской деятельности" и некоторые иные <13>. -------------------------------- <13> См. об этом: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4008; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3286; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452; Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2118.

Исключить завуалированное финансирование политических партий во время избирательных кампаний из-за рубежа и обеспечить финансовую прозрачность волеизъявления граждан во время выборов призван ряд Федеральных законов, подписанных Президентом России 30 декабря 2006 г.: "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", "О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и иные <14>. -------------------------------- <14> См. об этом: Федеральные законы от 30 декабря 2008 г. N 275-ФЗ, 276-ФЗ, 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 2, 37, 38.

Недопустимость осуществления экстремистской деятельности в период выборов провозглашена и Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав. В ч. 1 ст. 56 указанного Федерального закона, в частности, устанавливается, что предвыборные программы, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Законодателем установлен достаточно широкий перечень противоправных действий экстремистского характера, который в целом позволяет охватить все известные способы силового, революционного давления на власть. Во время избирательной кампании за их совершение должны следовать суровые санкции конституционно-правовой ответственности за избирательные правонарушения: отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов; отмена решения избирательной комиссии об их регистрации; отмена судом регистрации кандидата, списка кандидатов; вплоть до отмены судом решения о результатах выборов. Установление изложенных выше ограничений во время избирательной кампании является обоснованным. В этот период накал общественного мнения очень высок, и совершение деяний, зачастую граничащих с уголовно наказуемыми, способно привести к выплеску эмоций граждан в конкретные противоправные поступки, вплоть до разрушения устоев государства. При этом необходимо помнить, что крушение здания многовековой российской государственности в начале XX столетия было обусловлено во многом причиной вырождения правящего слоя <15>. Этими же причинами возможно объяснение тех "цветных революций", примеры о которых были приведены в статье. -------------------------------- <15> Солоневич И. Что есть масса? // Имперское возрождение. 2007. N 6. С. 36.

Деградация национальной элиты, доходящая до степени предательства государственных и общественных интересов, имеет место в современной действительности. Используемая при этом некоторыми государствами тактика "выламывания" суверенитета другого государства посредством коррумпированной элиты активно используется в мире, особенно во время революционных потрясений и военных конфликтов <16>. -------------------------------- <16> Вартянян Г. А. Без права на славу // Российская Федерация. 2008. N 5. С. 54.

Принимая во внимание то, что уровень коррумпированности аппарата управления в Российской Федерации оценивается экспертами достаточно высоко и по некоторым данным составляет до 10% ВВП страны, исходящие из этого угрозы на современном этапе развития государства трудно переоценить <17>. -------------------------------- <17> См. об этом: Гриняев С., Фомин А. Первоочередные мероприятия модернизации социально-экономической и общественно-политической системы РФ // Имперское возрождение. 2007. N 6. С. 17; Тихомиров Ю. А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 40.

Наряду с этим не стоит полагать, что предпринятое властями нашей страны жесткое силовое противодействие радикальной оппозиции в 2007 г. и завершение федеральных избирательных кампаний устраняют экстремистские угрозы из нашей жизни. Путь России по восстановлению могущества экономики, ее геополитического положения, а также социальной защиты граждан не может не вызывать недовольства и противодействия со стороны некоторых мировых держав. Постоянное апеллирование к недоразвитости демократических институтов современной России, отсутствию свободы слова в стране и реальной оппозиции, навешивание ярлыков о фальсификации выборов, призывы к демонополизации российского экономического пространства, особенно в сфере углеводородного сырья, и многое другое - все это звучит в адрес России и может свидетельствовать о подобных настроениях. Таким образом, исторический опыт Российского государства и ряда современных государств показывает опасность вырождения российской элиты, и по этой причине озвученная в качестве первого шага важнейшая инициатива скорейшего принятия Закона "О противодействии коррупции" является особо актуальной на современном этапе. При этом требуется не просто ужесточение существующих санкций либо установление новых, а принятие закона, определяющего весь комплекс мероприятий антикоррупционного характера, носящих не только репрессивный, но и превентивный характер. В заключение хотелось бы отметить то, что попытки отстоять тот путь развития государственности, который может быть характерным лишь для нашей страны, являются не случайными. Термин "суверенная демократия" лишь начинает плотно входить в жизнь Российского государства. История России, ее современное геополитическое положение в мире свидетельствуют о возможном самостоятельном развитии нашей Родины в этом направлении, и никакие попытки вмешательства во внутренние дела государства извне, особенно во время выборов, не должны помешать укреплению здания российской государственности.

Название документа