Роль оперативно-розыскной науки на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы России

РОЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ НАУКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Д. В. ЗИБОРОВ

Зиборов Д. В., начальник научного центра ВЮИ ФСИН России, подполковник внутренней службы, кандидат юридических наук.

На протяжении многих веков государства различных общественно-экономических формаций осуществляют борьбу с преступностью, используя специфические силы, средства, формы и методы. Первое упоминание о разведывательной деятельности как прообразе современной оперативно-розыскной деятельности <1> содержится в книгах Священного Писания Ветхого и Нового Завета. Моисей направил двенадцать соглядатаев в землю Ханаан, чтобы узнать о ее плодородии, численности проживающих жителей и их вооруженности. Через сорок дней разведчики возвратились, подробно рассказали Моисею об увиденном, представили образцы земли Ханаан <2>. Большое значение придавалось оперативно-розыскной деятельности в Римской империи времен земной жизни Иисуса Христа. В. П. Илларионов в своей книге "Синедрион и кесарь против Иисуса Христа" пишет: "...только путем тайного сыска, древнейшим изобретением которого является негласное наблюдение, выведывание, внедрение агентов, можно было собрать и задокументировать сведения, которые затем легли в основу ложных обвинений, предъявленных Христу" <3>. -------------------------------- <1> Далее - ОРД. <2> См.: Библия. Книги Ветхого Завета. Четвертая книга Моисеева. Числа. Глава 13. Ст. 3. С. 18 - 30. 1990. <3> Илларионов В. П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М., 2003. С. 7.

Говоря о сыскной деятельности на территории России, необходимо отметить, что первые намеки на ее возникновение прослеживаются в таком памятнике древнерусского права, как "Русская Правда" Ярослава Мудрого. В ст. 5 "О воровстве" сказано: "...а кто связанного вора продержит, тот обязан идти с ним на княжеский двор, где он будет наказан" <4>. -------------------------------- <4> Юсупов А. Материалы для истории городской полиции в России с древнейших времен до царствования императрицы Екатерины II. СПб., 1852. С. 114.

В дальнейшем предпосылки для возникновения оперативно-розыскной деятельности формировались в России на протяжении нескольких веков, однако органы, непосредственно осуществляющие ОРД, были созданы только в XIX в. с учреждением корпуса жандармов и сыскной полиции. Постепенно развиваясь на каждом историческом этапе, изменялась организация сыскных органов и подразделений, улучшалась структура их руководства и управления, совершенствовалась нормативная база. Современная отечественная теория оперативно-розыскной деятельности зарождалась в лоне двух наук: криминалистики и уголовного процесса. Уже в начале XX в., а затем в 20 - 30-е годы в работах ряда авторов (В. И. Громова, В. И. Лебедева, С. М. Потапова, П. С. Семеновского, И. Н. Якимова и др.) по криминалистике и уголовному процессу были сформулированы отдельные положения, имеющие прямое отношение к сыскной деятельности: о характере и значении деятельности сотрудников уголовного розыска; о средствах, необходимых им при работе; об искусстве гримировки, умении изменить внешность, походку; о наблюдении (слежке) за преступниками и др. <5>. -------------------------------- <5> Громов В. И. Дознание и предварительное следствие. М., 1925; Лебедев В. И. Искусство раскрытия преступлений. М., 1927; Потапов С. М. Судебная фотография. М., 1926; Семеновский П. С. Дактилоскопия как метод регистрации. М., 1923; Якимов И. Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924.

Существенную роль в становлении и развитии теории ОРД сыграли также работы представителей указанных и других (уголовное и уголовно-исполнительное право, криминология) отраслей научного знания (Р. С. Белкина, В. П. Божьева, А. И. Винберга, С. А. Галунского, И. М. Гуткина, Г. Г. Зуйкова, Л. М. Карнеевой, В. П. Лаврова, И. М. Лузгина, Г. М. Миньковского, В. А. Михайлова, А. Р. Ратинова, Б. С. Утевского и др.), опубликованные в более позднее время. Значительные научные публикации специалистов, работающих непосредственно в области ОРД, впервые появились в 40-х годах XX столетия. Систематическая и планомерная разработка научных основ теории ОРД началась в 50 - 60-е годы. В частности, это стало возможным благодаря принятию уголовно-процессуальных кодексов союзных республик, где впервые на законодательном уровне появился термин "оперативно-розыскные меры". До этого в закрытых изданиях употреблялись термины "оперативная работа", "агентурно-оперативная работа". В трудах по криминалистике использовался термин "розыскная работа". Развиваясь в рамках указанных выше дисциплин, теория ОРД начала формировать специфическую систему знаний, изучающих тайные действия преступников, типичные признаки латентных преступлений и наиболее эффективные (преимущественно негласные) силы, средства и методы, применяемые оперативными подразделениями для своевременного выявления преступлений, их предупреждения и раскрытия, обеспечения неотвратимости ответственности виновных в их совершении. Особый вклад на этом этапе становления и развития теории ОРД внесли В. Г. Бобров, Б. Е. Богданов, А. С. Вандышев, А. Ф. Возный, Д. В. Гребельский, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашев, С. С. Овчинский, В. Г. Самойлов, Г. К. Синилов, А. Б. Утевский и др. С закреплением в первом Законе РФ (1992 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" основных правовых и организационных параметров ОРД она была признана легитимной; преодолено представление о ней в обществе как выходящей за рамки законности и противоречащей нравственным принципам. Получили законодательное подтверждение правомерность и социальная обусловленность ОРД как важнейшей составной части правоохранительной деятельности. Историко-правовой анализ современных научных представлений и правовой основы ОРД позволяет сформулировать следующие выводы: 1. Существует единство мнений ученых в области теории ОРД и практических работников о том, что на современном этапе данная деятельность является необходимым средством борьбы с преступностью. Эффективность этой работы детерминируется историческими и социальными предпосылками, правовыми, организационно-тактическими и психологическими факторами, что открывает реальные перспективы ее развития и совершенствования. 2. Оперативно-розыскная деятельность в России имеет свои специфические особенности, обусловленные различными по содержанию общественно-политическими, экономическими, правоохранительными отношениями, национальными и психологическими характеристиками, чертами российского менталитета, проявляющимися на различных этапах развития государства. 3. Оперативно-розыскная деятельность имеет три основных значения: во-первых, собственно как специфический вид юридической государственной деятельности правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности; во-вторых, что особенно хочется подчеркнуть, как самостоятельная юридическая наука; в-третьих, как самостоятельная учебная дисциплина в системе юридического образования. Перемены последних лет, преобразившие нашу страну и общество, не могли не затронуть и науку. К чести оперативно-розыскной деятельности следует сказать, что, легко избавившись от некоторых идеологических догм прошлого, сыскная наука не остановилась в своем поступательном развитии. В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжает накапливаться ценный эмпирический материал, заявила о себе целая плеяда талантливых молодых ученых. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную оперативно-розыскную деятельность. Вышеизложенное в полной мере относится и к пенитенциарной системе, которая, являясь частью правоохранительного механизма государства, также должна участвовать в этих процессах. Опираясь на имеющиеся исследования по оперативно-розыскной деятельности в сфере исполнения наказаний <6>, необходимо изыскивать более эффективные средства и методы исполнения уголовных наказаний, предупреждения и раскрытия преступлений, отвечающие реалиям современной практики. -------------------------------- <6> Работы Н. П. Барабанова, Е. Н. Билоуса, Н. Н. Васильева, В. Т. Вербового, В. В. Дедюхина, В. В. Зайцева, Ю. Ф. Кваши, М. А. Корсакевич, А. В. Михайлеченко, О. М. Наливайченко, В. Н. Натарова, В. К. Сауляка, В. Г. Терещенко, Д. В. Якубовского и др.

Следует отметить, что при масштабном реформировании уголовно-исполнительной системы, особенно после выхода ее из структуры органов внутренних дел, сфера оперативной работы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение развивались слабо. Достаточно указать тот факт, что ее организация и тактика до сих пор регламентируются актами МВД России. Вместе с тем при реформировании УИС не должно быть главных и второстепенных вопросов. Все они взаимосвязаны, а нередко и взаимообусловлены. Эффективность исполнения наказания, поддержание порядка в местах изоляции следственно-арестованных и осужденных, предупреждение противоправных проявлений не могут быть обеспечены без правомерного применения арсенала средств и методов ОРД. Таким образом, динамика социальных преобразований, криминальной ситуации, личности осужденных, рост общественной опасности их деяний предопределяют потребность в новых исследованиях, поиске современных подходов к познанию криминальной практики и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, разработке эффективных научно обоснованных предложений и рекомендаций. В этой связи перед ведомственной оперативно-розыскной наукой встает ряд качественно новых задач, которые должны решаться не только своевременно, но и с опережением практики, на высоком профессиональном уровне. Как нам представляется, к числу первоочередных задач ОРД на современном этапе развития пенитенциарной системы можно отнести следующие: 1) определение роли и значения ОРД в системе исполнения уголовных наказаний; 2) изменение и дополнение законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих ОРД с учетом специфики ее осуществления в учреждениях УИС; 3) формирование собственной ведомственной нормативной правовой базы ОРД; 4) разработка оптимальной модели организационно-структурного обеспечения ОРД в органах и учреждениях УИС; 5) совершенствование информационного обеспечения ОРД путем формирования собственных учетов оперативной информации на основе автоматизированных банков данных; 6) разработка системы правовой и социальной защиты всех участников оперативно-розыскного процесса в УИС; 7) совершенствование сотрудничества оперативных подразделений УИС с иными правоохранительными органами и их оперативными аппаратами, прежде всего по таким злободневным вопросам, как терроризм и организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, розыск бежавших преступников, раскрытие преступлений прошлых лет, предупреждение замышляемых и подготавливаемых преступлений; 8) совершенствование иных организационных и тактических основ пенитенциарной разведки. Надеемся, что решение указанных выше, а также целого ряда других задач на основе многолетних теоретических изысканий, вызванных потребностями практики, приведет к выработке общей оперативно-розыскной парадигмы, безусловной составной частью которой будут принципиальные теоретические, правовые, организационные и методические положения ОРД в уголовно-исполнительной системе.

Название документа