Некоторые проблемы обеспечения информационной безопасности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

А. И. ОДИНЦОВ

Одинцов А. И., преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний.

Стремительное развитие информационных технологий, их активное внедрение в сферу государственного управления влекут необходимость дальнейшего совершенствования информационного обеспечения управления ФСИН России, предъявляя в то же время повышенные требования к обеспечению информационной безопасности. Защита государственных информационных ресурсов, частью которых являются информационные ресурсы ФСИН России, от несанкционированного доступа уже достаточно давно рассматривается в качестве приоритетных национальных интересов страны в информационной сфере <1>. О важности защиты информационных ресурсов свидетельствует то обстоятельство, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации угроза ее информационной сфере следует сразу после угрозы терроризма, находясь в списке выше военной угрозы. Можно утверждать, что с развитием информационных технологий зависимость национальной безопасности РФ от информационной безопасности будет возрастать. -------------------------------- <1> См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации N 1300 от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 10 января 2000 г.) // Российская газета. N 247. 1997. 26 дек.

Положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации развивает Доктрина информационной безопасности Российской Федерации <2> (далее - Доктрина). В ней информационная сфера рассматривается в качестве системообразующего фактора жизни общества, активно влияющего на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. В качестве интересов государства в информационной сфере в Доктрине указаны создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловное обеспечение законности и правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. -------------------------------- <2> Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 // Российская газета. N 187. 2000. 28 сент.

Информационную инфраструктуру, информационные ресурсы Федеральной службы исполнения наказаний необходимо рассматривать в качестве части общегосударственной информационной системы. Поэтому обеспечение их безопасности входит в предмет рассмотрения как Концепции национальной безопасности РФ, так и Доктрины информационной безопасности РФ, а также образует важное направление информационного обеспечения управления в УИС. Понятие безопасности сформулировано в ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 (в ред. от 2 марта 2007 г.) "О безопасности" <3>, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В юридической науке данное понятие является достаточно устоявшимся, чего нельзя сказать про понятие информационной безопасности, авторские определения которого встречаются в различных работах <4>. -------------------------------- <3> Российская газета. N 103. 1992. 6 мая. <4> См.: Кульба А. В. Сетевые модели и методы обеспечения информационной безопасности в сложных организационных системах. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000. 317 с.; Полякова Т. А. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 230 с.; Кисляковский А. В. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 184 с.; Федотова О. А. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 195 с.

Понятие информационной безопасности Российской Федерации сформулировано в Доктрине информационной безопасности РФ, под которой понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Некоторые авторы информационную безопасность РФ определяют как защищенность информационной среды личности, общества и государства от преднамеренных и непреднамеренных угроз и воздействий <5>. -------------------------------- <5> См.: Кирьянов А. Ю. Сущность информационного аспекта национальной безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 6. С. 21.

Применительно к сфере деятельности органов внутренних дел определение информационной безопасности сформулировала Ю. А. Фискун, которая понимала под ней "состояние защищенности информационной среды, соответствующей интересам ОВД, при котором обеспечиваются их формирование, использование и возможность развития, независимо от воздействия внутренних и внешних угроз" <6>. Различные аспекты обеспечения информационной безопасности в ОВД являлись объектом изучения и в иных работах <7>. -------------------------------- <6> Фискун Ю. А. Государственно-правовые основы информационной безопасности в органах внутренних дел. Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 10. <7> См., например: Кулинко М. В. Теоретические основы использования современных информационных технологий и обеспечение информационной безопасности в органах внутренних дел (правовые и организационные основы). Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 184 с.

Анализ различных научных трудов, посвященных сфере деятельности УИС, свидетельствует о том, что понятие информационной безопасности во ФСИН России на сегодняшний день исследовано недостаточно. В большинстве существующих определений информационная безопасность понимается как состояние защищенности информационной сферы от угроз (внешних или внутренних). Принимая во внимание указанный подход, применительно к настоящему исследованию под информационной безопасностью во ФСИН России следует понимать состояние защищенности информационной сферы УИС, достигаемое в результате прогнозирования, выявления и нейтрализации факторов, создающих опасность реализации функции информационного обеспечения управления во ФСИН России. Среди основных факторов, которые могут затруднить или повлечь невозможность реализации функции информационного обеспечения управления во ФСИН России, можно выделить: 1) недостаточное правовое регулирование вопросов обеспечения информационной безопасности; 2) недостаточное количество специалистов в сфере информационного обеспечения управления в УИС; 3) отсутствие единой технической политики; 4) неразвитость информационной инфраструктуры; 5) распространение дезинформации; 6) непредоставление или неполное предоставление общедоступной информации; 7) утечку служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей государственную тайну. Нейтрализация указанных факторов предполагает осуществление комплекса мер, основными из которых являются меры, направленные на защиту служебной информации ФСИН России. Под защитой информации в учреждениях и органах УИС принято понимать комплекс организационных и правовых мер, направленных на сохранение конфиденциальной информации от неправомерного и несанкционированного доступа в целях нормального функционирования уголовно-исполнительной системы <8>. -------------------------------- <8> Кленов С. Н. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. С. 17.

Защите подлежит вся служебная информация, циркулирующая в УИС, независимо от правового режима ее обращения. Эффективная защита служебной информации основывается на комплексной правовой регламентации, техническом совершенстве средств защиты информации и их технологической совместимости, а также на методическом сопровождении использования данных средств. Одним из самых распространенных способов защиты служебной информации во ФСИН России является ограничение доступа к данной информации путем правового закрепления режима ее обращения. При этом режим доступа к информации во ФСИН России в наибольшей степени отражает ее защищенность и интересы личности, общества и государства в информационной сфере. Примечательно по этому поводу мнение О. А. Степанова, который предельно допустимый учет и удовлетворение интересов личности, общества и государства рассматривал в качестве одного из основных принципов, на основе которого должно строиться обеспечение информационной безопасности, в том числе и в сфере государственного управления <9>. -------------------------------- <9> См.: Степанов О. А. Ключевые аспекты правового регулирования использования и развития информационно-электронных технологий // Государство и право. 2004. N 4. С. 70.

По режиму доступа служебную информацию, циркулирующую в УИС, мы считаем возможным подразделить на открытую (общедоступную) служебную информацию и служебную информацию ограниченного доступа. Рассмотрим вопросы правового регулирования защиты каждого из указанных видов информации. Правовыми нормами, содержащими исходные положения, касающиеся общедоступной информации, являются ст. 7, 8 и 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <10>. В данных нормах регламентировано право на доступ к информации, а также определены основы правового режима общедоступной информации и информации ограниченного доступа. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Во ФСИН России общедоступная служебная информация может быть разделена на открытую служебную информацию, подлежащую обязательному размещению в информационных системах общего пользования, в том числе СМИ, и открытую служебную информацию, потенциально возможную для предоставления гражданам и организациям. К первой категории относится служебная информация, указанная в Перечне сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования (далее - Перечень) <11>. Перечень содержит 33 категории сведений, отражающих самые разнообразные направления деятельности. Постановлением Правительства РФ, утвердившим Перечень, на федеральные органы исполнительной власти, в том числе и на ФСИН России, возложена обязанность по обеспечению доступа граждан и организаций к содержащимся в нем сведениям, своевременному и регулярному размещению указанных информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, а также систематическому информированию граждан и организаций о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами. -------------------------------- <11> Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.

Сведения о деятельности учреждений и органов УИС, подпадающие под категории, перечисленные в Перечне, размещаются на официальном сайте ФСИН России <12>. -------------------------------- <12> См.: Приказ ФСИН России от 6 июня 2005 г. N 409 "Об утверждении порядка информационной поддержки и структуры официального сайта ФСИН России в сети Интернет".

Вторую категорию общедоступной служебной информации о деятельности ФСИН России образует открытая информация, потенциально возможная для предоставления гражданам и организациям. Ее отличием от служебной информации, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, является то, что данная информация предоставляется гражданам или организациям исключительно по их запросам. В основном она находится в открытых библиотечных и архивных фондах. Также к ее числу относится служебная информация, циркулирующая внутри подразделений УИС и на которую служебной необходимостью не распространяется требование ограничения на распространение. Необходимо отметить, что правовые акты ФСИН России, регламентирующие порядок доступа к данной категории информации, основываются на презумпции закрытости информации о деятельности учреждений и органов УИС, заключающейся в том, что вся служебная информация рассматривается как потенциально ограниченная для доступа, поскольку ее исчерпывающий перечень не сформулирован ни в одном правовом акте ФСИН России, а доступ разрешен только к определенным категориям сведений. Так, согласно Регламенту ФСИН России <13>, информационный ресурс УИС, открытый для доступа граждан и организаций, образует 11 категорий сведений, что составляет значительно меньший объем информации, чем даже тот, что перечислен в указанном выше Перечне, утвержденном Правительством РФ. В Регламенте ФСИН России не указаны сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является ФСИН России (п. 26), перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении ФСИН России, его территориальных органов и подведомственных ему учреждений (п. 41) и другая информация (п. 23, 30, 31, 33, 37, 44, 53). -------------------------------- <13> См.: п. 13.5 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний".

Кроме того, существенно отличаются и используемые в Регламенте ФСИН России для определения категории открытой информации формулировки, которые как обобщают, так и детализируют положения Перечня. Например, п. 47 Перечня (сведения о руководителях федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и подведомственных ему организаций) в Регламенте ФСИН России раскрыт в двух пунктах: 13.5 (а) - информация справочного характера о ФСИН России; 13.5 (б) - информация о территориальных органах ФСИН России. Наличие противоречий между указанными правовыми актами оказывает исключительно отрицательное воздействие на информационную безопасность ФСИН России и на информационное обеспечение управления в УИС в целом, поскольку, во-первых, снижает эффективность их правового регулирования, во-вторых, необоснованно ограничивает права граждан и организаций на доступ к данной информации и, в-третьих, влечет нерациональное использование материальных, финансовых и иных видов ресурсов ФСИН России, вызванное необходимостью защиты информации, не требующей подобного режима обращения. Существующая проблема, по нашему мнению, является следствием стремления максимально ограничить количество сведений о деятельности ФСИН России, распространяемых за пределы учреждений и органов УИС, поскольку назвать указанные противоречия обычной ошибкой весьма затруднительно, так как Регламент ФСИН России был разработан более чем через три года после утверждения Перечня. Помимо открытой служебной информации необходимо также рассмотреть вопрос правового регулирования защиты служебной информации ограниченного доступа. Основы правового режима данного вида информации ранее были установлены в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <14>. В ч. 2 ст. 10 были определены два базовых типа информации ограниченного доступа: информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная информация. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пришедший на смену указанному выше Закону, не сохранил положений своего предшественника, касающихся разграничения информации ограниченного доступа. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

В настоящем исследовании, применительно к деятельности ФСИН России, мы считаем возможным подразделить ее на две категории: 1) служебную информацию конфиденциального характера; 2) служебную информацию, составляющую государственную тайну. Использовать данный подход, позаимствовав его из уже не действующего Федерального закона, на наш взгляд, возможно и потому, что в отзывах различных ученых и практиков, в большинстве своем отрицательных, положения ч. 2 ст. 10 Закона не подвергались критике <15>. -------------------------------- <15> Бачило И. Л. Каким быть Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации"? // Информационное право. 2006. N 1. С. 16 - 18; Петровский С. В. О проекте Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" // Юрист. 2005. N 6. С. 25 - 30.

В федеральном законодательстве термин "информация конфиденциального характера" используется довольно часто. Мы уже отмечали, что новый Федеральный закон об информации хотя прямо и не выделяет конфиденциальную информацию, но указывает на необходимость соблюдения конфиденциальности информации, содержащей различные виды тайн. В ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. от 28 февраля 2008 г.) <16> в контексте дополнительных условий трудового договора законодатель перечисляет различные виды тайн (государственная, служебная, коммерческая и иная), не объединяя их понятием "информация конфиденциального характера". -------------------------------- <16> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

О служебной информации конфиденциального характера в контексте содержания и формы служебного контракта упоминает и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2007 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <17>. В нем в п. 2 ч. 4 ст. 24 речь идет о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. В данном случае отсутствует возможность однозначного понимания того, подразумевает ли законодатель под данной информацией служебную тайну или же здесь говорится о какой-то другой категории служебной информации конфиденциального характера. -------------------------------- <17> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Данная ситуация свидетельствует о том, что на законодательном уровне в настоящее время не только не сложилась система правовых актов, регламентирующих режим информации конфиденциального характера, но и вообще отсутствует единый подход в понимании ее сущности и содержания. Отсутствие же видимых противоречий обусловлено существованием в законах лишь указания на наличие данной категории информации. На подзаконном уровне сведения конфиденциального характера в настоящее время перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г.) "О перечне сведений конфиденциального характера" <18>. В нем содержится шесть видов конфиденциальных сведений, образующих, говоря обобщенно, такие виды тайны, как: тайна персональных данных, тайна судопроизводства, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, изобретательская тайна. -------------------------------- <18> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Служебная тайна является одним из основных видов информации конфиденциального характера, используемых в управлении во ФСИН России. В связи с этим необходимо отметить, что к служебной тайне Указом отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации <19> и федеральными законами. Ранее, до вступления с 1 января 2008 г. в силу четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации <20>, понятие служебной тайны связывалось с действительной или потенциальной коммерческой ценностью информации <21>. Данное положение нельзя было признать верным для ФСИН России, поскольку циркулирующая в УИС информация относится к категории служебной тайны исходя не только из признака ее коммерческой ценности. Так, данная информация может иметь конфиденциальный характер, например, в силу ее значимости для обеспечения безопасности сотрудников учреждения, исполняющего уголовное наказание, или режима отбывания уголовного наказания. Впрочем, признание утратившей силу ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ сняло существовавшие ранее вопросы. -------------------------------- <19> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. <20> См.: п. 12 ст. 17 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497. <21> См.: ч. 1 ст. 139.

Неоднозначность толкования положений Указа дополнительно обусловлена тем, что все приведенные в нем виды тайны могут функционировать в режиме служебной тайны. Так, например, применительно к деятельности ФСИН России, тайна судопроизводства может функционировать в режиме служебной тайны при осуществлении в учреждениях УИС предварительного расследования в форме дознания; профессиональная тайна - при лечении осужденных в лечебно-профилактических учреждениях. Это свидетельствует о том, что содержание служебной информации конфиденциального характера во ФСИН России может включать различные виды тайны, функционирующие в режиме служебной тайны. Данная точка зрения согласуется с мнением ученых, занимающихся разработкой вопросов обеспечения информационной безопасности <22>. Некоторые из них предлагают собственную классификацию служебной информации конфиденциального характера и в зависимости от источника получения информации подразделяют ее на выработанную самим органом власти и тайну других лиц, собранную органом власти в процессе реализации установленных для него полномочий. -------------------------------- <22> См., например: Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 1. С. 21 - 27.

Необходимо заметить, что в научной литературе критикуются и иные аспекты приведенных в Указе видов конфиденциальной информации <23>. -------------------------------- <23> См.: Мозолин В. П., Петровичева Ю. В. Информация и право // Журнал российского права. 2004. N 8. С. 58.

Не снимает неопределенности относительно правового регулирования защиты служебной тайны во ФСИН России и анализ подзаконных правовых актов, разработанных в последние годы. Примечательными в этом случае являются положения Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, определяющие основные правила организации документооборота <24>. Видимо, желая придать особый правовой статус рассматриваемым и подготавливаемым в федеральном органе исполнительной власти проектам документов, а также принятым по ним решениям до их опубликования в п. 11.3, разработчики обозначили их как служебную информацию, используемую в соответствии с полномочиями должностных лиц, образовав тем самым самостоятельное понятие, не соотносящееся с нормами иных правовых актов. -------------------------------- <24> Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (в ред. от 11 ноября 2005 г.) "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

Одним из основных правовых актов, регламентирующих на подзаконном уровне порядок распространения во ФСИН России сведений, содержащих служебную тайну, является Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти <25> (далее - Положение). -------------------------------- <25> Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165.

В соответствии с п. 1.2 Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Это позволяет заключить, что действие данного Положения целиком распространяется на рассматриваемую нами информацию, образующую служебную тайну ФСИН России. Следует заметить, что в качестве критерия, в соответствии с которым определяется информация, подлежащая ограниченному распространению, в Положении указана только "служебная необходимость" (п. 1.2), что свидетельствует о возможности отнесения к данной категории информации практически любых сведений. Это, как мы указывали ранее, свидетельствует о применении при разработке Положения презумпции закрытости информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ФСИН России, что проявилось не в формулировании перечня служебной информации ограниченного распространения, а установлении перечня сведений, которые запрещено относить к данной категории служебной информации (п. 1.3 Положения). В него входят семь видов сведений, которые включают в себя значительно меньший объем информации, чем отражен в Перечне сведений о федеральных органах исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Это свидетельствует о существовании противоречия, заключающегося в возможности существования ситуации, когда на одну и ту же информацию одновременно распространяется как требование обязательного размещения в информационных системах общего пользования, так и требование ограничения распространения. Можно заключить, что в настоящее время во ФСИН России правовое регулирование доступа к служебной информации ограниченного распространения, а также потенциально возможной для предоставления гражданам и организациям, осуществляется на основе презумпции закрытости информации, что оказывает отрицательное влияние как на информационную безопасность, так и на информационное обеспечение управления во ФСИН России. Решение указанной проблемы, на наш взгляд, видится в реализации в правовых актах, регламентирующих во ФСИН России доступ к служебной информации, презумпции открытости информации, выражающейся в правовом закреплении положения, устанавливающего, что вся служебная информация о деятельности ФСИН России является открытой для доступа граждан и организаций, за исключением сведений, являющихся государственной тайной или ограничение на распространение которых диктуется служебной необходимостью. При этом, сохраняя указание на служебную необходимость, одновременно требуется разработка исчерпывающего перечня сведений ФСИН России, относящихся к служебной информации ограниченного распространения. Разработка данного перечня, а также закрепление указанного выше Положения позволят четко определить категории информации, в отношении которых следует осуществлять мероприятия по защите от неправомерного доступа, что будет способствовать единообразию в работе с данной информацией, позволит повысить эффективность правоприменительной практики, исключит возможность возникновения правовых коллизий, выражающихся в существовании ситуаций, когда на одну и ту же информацию распространяется требование обязательного размещения в информационных системах общего пользования и ограничения распространения. Правильность правового регулирования работы со служебной информацией ФСИН России на основе презумпции ее открытости подтверждается зарубежной и отечественной законодательной практикой. Так, вступивший в силу в 2005 г. в Великобритании Закон о свободе информации установил перечень из 23 видов сведений, функционирующих в режиме тайны: сведения, обеспечивающие безопасность страны, сведения об уголовном расследовании, о коммерческих секретах, идентифицирующие данные и т. д. Не включенная в данный перечень информация является открытой <26>. -------------------------------- <26> См.: Богдановская И. Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества (зарубежный опыт) // Административное и информационное право. М., 2003. С. 252.

Принятый в Японии в 2001 г. Закон об опубликовании информации, принадлежащей административным органам, определяет пять категорий сведений, наличие которых в документах препятствует их предоставлению населению и организациям (сведения, позволяющие идентифицировать человека, публикация которых может нанести ущерб безопасности Японии, распространение которых может помешать полноценному административному делопроизводству, проведению инспектирования, ведомственных расследований, конкурсов) <27>. На презумпции открытости информации основаны и положения Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.) "О государственной тайне" <28>, который устанавливает исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну (ст. 5). -------------------------------- <27> См. подробнее: Анисимцев Н. В. Правовая система Японии: Краткий обзор // Юридический мир. 2003. N 6. С. 38 - 39. <28> СЗ РФ. 1997. N 41. С. 8220 - 8235.

Все это дополнительно свидетельствует о необходимости реализации в правовых актах, регламентирующих во ФСИН России доступ к служебной информации, презумпции открытости информации.

Название документа