Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по противодействию группам криминальной направленности

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ГРУППАМ КРИМИНАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

С. А. КУТУКОВ

Кутуков С. А., доцент кафедры ООРД Академии ФСИН России, кандидат юридических наук.

Объективный характер организации взаимодействия в сфере борьбы с организованными преступными группами криминальной направленности в исправительных учреждениях определяется прежде всего широким кругом объектов поисковой деятельности и возможных источников получения информации о существовании организованных преступных групп, что и предопределяет необходимость участия в решении этой задачи всех структурных подразделений. Деятельность различных структурных подразделений исправительного учреждения требует постоянного организационно-правового и тактического совершенствования для того, чтобы выполнять задачи по предупреждению формирования преступных групп и их криминальной деятельности. Поэтому все структурные подразделения исправительного учреждения в борьбе с организованной преступностью должны функционировать не изолированно, а в рамках комплексной предупредительной деятельности, в непосредственной и опосредованной взаимосвязи и взаимодополняемости, т. е. во взаимодействии. Проблема предупреждения формирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях существовала всегда, а в настоящее время она стоит особенно остро. Осложняют криминогенную обстановку в исправительных колониях следующие явления: конфликтные отношения между враждующими группами осужденных; распространение среди осужденных азартных игр; наличие у осужденных денег, возможность приобретать спиртные напитки, наркотики; существование не контролируемых администрацией связей осужденных с криминалитетом, находящимся вне колоний; совершение преступлений, влекущих за собой длящиеся разбирательства в среде осужденных; терроризирование осужденных, вставших на путь исправления; совершение преступлений в борьбе за лидерство среди групп осужденных; распространенность воровских традиций: неприязненное отношение и противодействие определенной части осужденных законным требованиям администрации исправительных колоний и др. Основной проблемой для эффективности организации профилактической деятельности является отсутствие у структурных подразделений исправительных учреждений комплексной и полной информации, имеющей упреждающий характер. Существует и такая проблема, как неиспользование имеющейся в разных подразделениях криминологической, оперативно значимой информации, касающейся криминогенного поведения осужденных. Данная информация, как показали наши исследования, не передается между субъектами профилактики: оперуполномоченными, начальниками отрядов, сотрудниками отдела безопасности, оперативными дежурными. Это способствует криминогенной интенсификации среди осужденных, их криминализации, так как на осужденных не оказывается раннее профилактическое воздействие. Следует согласиться с выводами О. В. Старкова, что этому способствует отсутствие у администрации постоянной и качественной информации о негативных явлениях и процессах, происходящих в среде осужденных, конфликтных криминогенных ситуациях или неполнота данной информации, незнание должностными лицами показателей криминализации ситуаций <1>. -------------------------------- <1> См.: Старков О. В. Бытовые насильственные преступления (причастность, групповая профилактика, наказание). Рязань, 1992. С. 133.

Возможностями по поиску, фиксации, анализу и использованию оперативно значимой информации в отношении организованных преступных групп в разной степени обладают все структурные подразделения исправительного учреждения, используя для этого имеющиеся у них профессиональные возможности. В системе комплексных мер борьбы с противоправной деятельностью групп осужденных и лидеров криминальной среды основная роль принадлежит оперативным аппаратам исправительных учреждений, они же выступают и координатором при взаимодействии в данной сфере. В отличие от возможностей других структурных подразделений оперативные аппараты исправительных учреждений в сфере противодействия формированию организованных преступных групп и противоправной деятельности лидеров криминальной среды могут использовать как гласные, так и негласные средства и методы. При этом такая работа должна в первую очередь носить разведывательно-поисковый характер. Так, например, оперативные аппараты осуществляют в основном оперативно-розыскные и процессуальные функции в отношении преступных группировок осужденных и лидеров криминальной среды по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых организованными преступными группами, сообществами и коррумпированными лицами, каналов нелегальной связи лидеров преступной среды и поддерживающих их лиц; формируют и используют в работе банк данных и картотеки на "воров в законе", лидеров уголовно-преступной среды, лиц, осужденных за бандитизм, все коммерческие структуры, связанные с деятельностью учреждения; ведут в соответствии с нормативными актами дела оперативного учета; осуществляют, в том числе совместно с другими подразделениями, реализацию полученных сведений; организуют и принимают участие в подготовке и проведении совещаний, инструктажей по вопросам борьбы с организованными преступными группировками. Приоритетными мероприятиями при взаимодействии структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению преступлений со стороны групп криминальной направленности осужденных в складывающейся криминогенной обстановке являются следующие: организация эффективного обмена сведениями о лидерах, авторитетах уголовной среды, активных членах преступных группировок, их связях в исправительном учреждении и за его пределами, по другим направлениям борьбы с организованной преступностью и сферам взаимных интересов с целью принятия своевременных превентивных мер; осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности преступных групп и их лидеров; разработка дополнительных мероприятий по предупреждению формирования преступных групп в исправительном учреждении, устранению причин и условий, способствующих данному виду преступной деятельности, оказанию индивидуально-профилактического воздействия на лидеров и членов преступных групп; в целях прогнозирования негативных тенденций в динамике организованной преступности и принятия адекватных мер реагирования на них - проведение совместного анализа криминогенной ситуации в исправительном учреждении; создание в необходимых случаях совместных оперативных групп для разоблачения и пресечения противоправной деятельности наиболее опасных организованных преступных групп; выработка единой стратегии борьбы с организованной преступностью в исправительном учреждении. Предупредительный процесс в данной сфере должен вестись непрерывно с использованием возможностей всех структурных подразделений. Но следует учитывать то, что он всегда ведется в условиях неопределенности, неточных данных, кто попадет в поле зрения, когда и что произойдет. Есть лишь прогноз вероятности представляющих интерес событий, основанный на оценке оперативной обстановки и результатах аналитического поиска, что и предопределяет обозначение объектов и среды, где могут быть достигнуты цели поиска. Выявление и поиск первичной информации дают возможность: поставить эту категорию лиц на оперативный учет и держать их в поле зрения до тех пор, пока не будут проведены все необходимые меры, исключающие возможность заниматься лидерам криминальной среды противоправной деятельностью; обеспечить выявление характера противоправных замыслов и намерений лидеров и степени их общественной опасности, выявление существующих особенностей личности лидеров, имеющих значение для компрометации лидеров и развенчания их преступного авторитета; правильно и эффективно применять те или иные тактические приемы, направленные на борьбу с лидером криминальной среды. В ходе оперативного поиска в поле зрения различных структурных подразделений попадают лица, характеризующиеся той или иной степенью криминальной активности или осведомленности о ней. Криминальная активность - это та модель, по которой ориентированы поиск и выявление преступных группировок осужденных. Она имеет различные проявления, которые можно систематизировать по группам: преступная деятельность; прикосновенность к преступной деятельности; склонность к преступной деятельности; "деловые" контакты с преступниками и осведомленность о них. Большинство осужденных поступили в исправительное учреждение из следственных изоляторов. При этом уже в период содержания в СИЗО обычно происходит первичное деление осужденных на "касты", формируются массовые группы и группировки, в том числе с отрицательной и ярко выраженной противоправной направленностью, выделяются отдельные лидеры криминальной среды. В связи с этим остро стоит вопрос выявления первичной, ранее неизвестной информации в отношении лидеров по цепочке СИЗО - карантин - исправительное учреждение. На данном этапе информационные возможности таких структурных подразделений, как оперативный отдел, начальники отрядов, психологи, медицинские работники, наиболее велики, особенно по отношению к впервые осужденным лицам. Система постепенной фильтрации осужденных, их поэтапный перевод в исправительное учреждение, отделение лидеров и их ближайшего окружения от основной массы осужденных дают возможность принимать своевременные меры упреждающего характера по нейтрализации противоправной деятельности указанной категории лиц. С прибытием осужденных в исправительное учреждение основные усилия структурных подразделений должны быть направлены прежде всего на обнаружение информации в отношении следующих категорий лиц: лиц, причисляющих себя к "ворам в законе"; иных лидеров криминальной среды; лиц из числа ближайшего окружения лидеров; лиц, судимых за создание организованных преступных групп или активное участие в них; лиц, которые в период их содержания в СИЗО, других исправительных учреждениях принимали непосредственное участие в организации и осуществлении активных противодействий персоналу, групповых отказах от приема пищи и выхода на работу, других групповых неповиновений. Вместе с тем процесс поиска первичной оперативно-розыскной информации в отношении указанной категории лиц не должен ограничиваться его осуществлением лишь среди вновь прибывших осужденных. Основной задачей комплексного сбора и использования информации об организованных преступных группах в исправительном учреждении является обеспечение полноты информации, что реализуется путем широкого охвата всех возможных видов документов, в которых отражены события, казалось бы, непосредственно не относящиеся к преступной деятельности. Имеется в виду не только выход за временные и территориальные параметры, т. е. обращение к архивам, учетам других структурных подразделений, но и выход за ведомственные рамки. Особое внимание должно быть уделено учету информации о правонарушениях тех участников организованной группы криминальной направленности, квалификация действий которых (например, имеющиеся признаки подстрекательства) встречает затруднения. В архивных, уголовных и оперативных делах, "отказных материалах", в материалах об административных правонарушениях как раз и могут быть обнаружены факты подстрекательства, укрывательства, недоносительства, которые в свое время не получили должной юридической оценки, так как исследовались изолированно, не в контексте вскрытой позже организованной преступной деятельности. Аналогичный поворот могут получить ранее зафиксированные и оставленные без реагирования угрозы убийства, изнасилования (покушения), побои, истязания, причинение телесных повреждений, хранение и изготовление оружия, наркотиков и другие "побочные" преступления. Насильственные действия могут оказаться элементами устрашения, расправы за нарушение правил преступной среды, принуждения "непослушных" к совершению преступлений. Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению формирования групп криминальной направленности и их криминальной деятельности включает в себя организацию и проведение совместных комплексных мероприятий: аналитический поиск в среде осужденных членов преступных группировок и выявление лидеров, при этом используются ранее собранные всеми подразделениями материалы; создание автоматизированного банка данных в отношении членов группировок, который должен включать в себя данные, характеризующие как группировку в целом (принцип формирования, цели, задачи, структура, внутренние и внешние связи, каналы финансирования), так и отдельных ее членов (неформальный статус, уголовную, криминологическую, уголовно-исполнительную, психологическую, в некоторых случаях медицинскую характеристики, личные качества, особые приметы); ориентирование сотрудников всех структурных подразделений на выявление членов преступных групп, совершающих преступления, способных на преступные действия, которые могут дестабилизировать оперативную обстановку. Важным звеном в данной сфере предупредительной деятельности в исправительных учреждениях является предупреждение формирования преступных групп и совершения ими преступлений. Разобщение организованных групп криминальной направленности в исправительных учреждениях необходимо рассматривать как одну из наиболее сложных форм профилактики с использованием комплексных способов воздействия на все факторы и элементы данного вида преступности. Воздействие в данном случае включает в себя уголовно-правовые, административные, режимные, оперативно-розыскные, воспитательные, социальные, психологические, медицинские, трудовые и иные меры как общей, так и индивидуальной профилактики преступного поведения. Недопущение преступлений со стороны организованных преступных групп осужденных достигается двумя основными путями: созданием объективных условий, затрудняющих совершение преступления; оказанием индивидуального воздействия на конкретных лиц с целью недопущения с их стороны возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений. Другим важным направлением в осуществлении профилактики организованной преступности является работа, проводимая в целях недопущения совершения возможных преступлений конкретными лицами с антиобщественными взглядами и поведением. Весь процесс индивидуальной профилактики можно разделить на четыре основных этапа: выявление и постановка на учет лиц, от которых в силу их антиобщественного поведения можно ожидать совершения преступлений; организация наблюдения и получения оперативной информации о поведении, взглядах, намерениях лиц, поставленных на учет; организация и осуществление комплекса мер по перевоспитанию лиц с антиобщественными взглядами в целях недопущения ими преступления; организация последующего контроля за эффективностью проводимых в отношении профилактируемого лица мероприятий, внесение изменений в использование средств, методов, в целях предупреждения нежелательных изменений в поведении лица, состоящего на учете. В процессе установленного профилактического наблюдения выявляются все антиобщественные поступки лица, особенности его личности и взглядов, влияния, оказываемого на него со стороны других лиц. Следующим этапом совместных профилактических действий со стороны структурных подразделений является проведение комплексных согласованных мероприятий, т. е. нанесение массированных краткосрочных "ударов" по определенным объектам, механизмам преступной деятельности организованных структур с использованием максимального количества сил и средств на конкретно-определенных направлениях и криминогенных местах. Применительно к разрабатываемым проблемам к мерам безопасности и профилактики можно отнести, например, изолирование лидера в ЕПКТ с целью нейтрализации его негативного влияния на остальных осужденных. Помимо применения оперативно-режимных мер в индивидуальной профилактике большую роль играет согласованное применение мер воспитательного характера. Думается, что оптимальная организация воспитательного воздействия на лидеров и участников организованных преступных групп во многом определяется установлением должного, прежде всего многостороннего, взаимодействия между различными структурными подразделениями. При этом представляется весьма важным создание своего рода взаимосвязанных воспитательных звеньев в исправительном учреждении, включающих комплекс психолого-педагогических мер, проводимых с момента прибытия осужденного в исправительное учреждение до его освобождения, при этом в процессе отбывания им наказания данное воздействие должно оказываться всеми сотрудниками, что обеспечивает непрерывность, последовательность, широту охвата, применение более разнообразных средств. Взаимодействие при таком подходе предусматривает также обобщение результатов научных исследований и передового опыта, ориентированных на решение проблем, актуальных прежде всего для исправительного учреждения конкретного региона. Тогда и проблема взаимодействия в решении вопросов обеспечения воспитательного процесса решается эффективнее. Несомненно, одним из заключительных и важных этапов профилактической работы по борьбе с организованной преступностью является использование результатов профилактических мероприятий для разобщения преступной группы и пресечения ее деятельности. В зависимости от целей деятельности преступной группы в исправительной колонии материалы реализуются с возбуждением уголовного дела либо без него. Обычно к реализации материалов на преступные группы оперативные работники приступают, когда собраны достаточные данные, фактическое использование которых даст возможность предупредить замышляемое, пресечь подготавливаемое или раскрыть совершенное (совершаемое) преступление. На практике у оперативных аппаратов исправительных колоний проблемы обычно появляются в процессе реализации такой информации оперативными работниками либо следователем. Это связано с запоздалой реакцией на полученную информацию, некачественной ее проверкой и т. д. Частично эта проблема разрешается за счет того, что оперативные работники колонии нередко выполняют функции дознавателей, поэтому сами проводят как оперативно-розыскные, так и первоначальные следственные действия. Еще до возбуждения уголовного дела, когда оперативный работник готовится к реализации материалов оперативной разработки, он начинает взаимодействовать с другими структурными подразделениями и со следователем, который будет проводить расследование. Они совместно составляют план реализации и определяют направления и формы дальнейшего взаимодействия. Помимо совместного планирования мероприятий, они проводят согласованно следственные, оперативно-розыскные и иные действия. Исключительно важным является взаимный обмен информацией, поступающей к ним, которая в полном объеме должна быть доступна как оперативному работнику, так и следователю, но при этом первый обязан предохранить от расшифровки источники информации. Это взаимодействие бывает эпизодическим, когда контакты оперативного работника и следователя ограничиваются выполнением отдельных поручений, и длительным, когда оно осуществляется на протяжении значительного периода, иногда до вынесения приговора судом <2>. -------------------------------- <2> См.: Барабанов Н. П., Березенко Л. А. Предупреждение формирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях. Рязань, 2006. С. 187 - 191.

В процессе реализации материалов разработки важное тактическое значение имеет согласованность действий следователя и оперативного работника, а также сотрудников других структурных подразделений. Для этого они должны предварительно определить порядок взаимного обмена получаемой информацией, график проведения оперативных, режимных, следственных и иных мероприятий. Следует отметить, что четко налаженное взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения при реализации результатов профилактической деятельности является гарантией успеха в борьбе с групповой преступностью. Как показывает практика, по преступлениям, совершенным преступными группами в исправительных колониях, требуемые для доказывания данные можно получить лишь при помощи предварительно добытой оперативной информации. Это могут быть результаты проведения оперативно-розыскных, режимных, воспитательных и иных мероприятий, с помощью которых могут устанавливаться возможные свидетели, местонахождение вещественных и письменных доказательств. Поэтому в целях соблюдения конспирации, а также реализации принципов внезапности и наступательности деятельность всех структурных подразделений должна быть согласована по времени, месту, средствам и методам, в случаях крупномасштабных операций использование дополнительных сил становится объективно необходимым фактором. Таким образом, взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по противодействию организованной преступности, формированию преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях представляет собой основанную на законах и подзаконных нормативных актах согласованную деятельность криминологического, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного, организационно-управленческого и иного характера с использованием присущих им сил, средств и методов для успешного решения этих задач.

Название документа