Некоторые проблемные вопросы развития теории оперативно-розыскной методики раскрытия преступлений

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ МЕТОДИКИ РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

С. И. ДАВЫДОВ

Давыдов С. И., заслуженный сотрудник органов внутренних дел, доцент, начальник кафедры ОРД ОВД Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук.

Система знаний об оперативно-розыскной методике в рамках одноименного самостоятельного раздела предмета оперативно-розыскной науки в отличие от криминалистики начала формироваться лишь с середины 90-х годов XX в. Вместе с тем важно подчеркнуть, что проблемы комплексного применения сил, средств и методов ОРД для раскрытия однотипных групп или видов преступлений в оперативно-розыскной теории длительное время исследовались в рамках правовых, организационных и тактических основ ее предмета. Результатами таких исследований являлись многочисленные научно обоснованные методические рекомендации по оптимальному применению инструментария оперативно-розыскной деятельности в борьбе с отдельными видами преступлений. По существу, эти рекомендации, изложенные в научных, учебных изданиях, и представляют собой частные оперативно-розыскные методики раскрытия преступлений. В целом они положительно воспринимаются практикой и, безусловно, вооружают оперативных работников необходимыми профессиональными знаниями и умениями. В то же время эти разработки зачастую отстают от реальных потребностей оперативно-розыскной практики, содержат много общих, трудноприменимых положений, не имеют достаточного научного обоснования. Причина заключается в том, что проведенные в последние годы исследования, касающиеся проблем оперативно-розыскной методики, пока не сформировали такую ее теоретическую концепцию, которую можно было бы отнести к общепризнанной. Недостаточная научная проработка методологических основ оперативно-розыскной методики порождает у исследователей многочисленные вопросы, связанные с определением основных понятий, характеристикой ее структурно-содержательных элементов, принципами ее построения и практического применения. Данные проблемы должны быть предметом самостоятельных научных исследований в рамках создания теории оперативно-розыскной методики. Если говорить о понятии оперативно-розыскной методики как разделе теории ОРД, то обратимся к определениям А. М. Абрамова, А. И. Глушкова, Г. А. Корнилова. Для удобства анализа приведем их дословно. А. М. Абрамов: "Оперативно-розыскная методика - это система научных положений и рекомендаций по оптимальному применению оперативно-розыскных сил, средств и методов для обнаружения, получения и использования фактических данных, обеспечивающих своевременное выявление и раскрытие подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, нейтрализацию противодействия криминальной среды, процесс доказывания виновности лиц, их совершивших, и неотвратимость ответственности виновных за содеянное" <1>. -------------------------------- <1> Абрамов А. М. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования мошенничества: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 281.

А. И Глушков: "Оперативно-розыскная методика - это система (совокупность) научных положений и рекомендаций по оптимальному применению оперативно-розыскных сил, средств и методов в целях обнаружения, получения и использования сведений, обеспечивающих своевременное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также нейтрализацию противодействия криминальной среды" <2>. -------------------------------- <2> Глушков А. И. Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2005. С. 108.

Г. А. Корнилов: "Оперативно-розыскная методика - это система научных положений и рекомендаций по эффективному применению оперативно-розыскных сил, средств и методов для получения и использования фактических данных, пригодных для своевременного выявления, документирования, предупреждения и раскрытия совершенных преступлений и обеспечения доказывания виновности лиц, их совершивших" <3>. -------------------------------- <3> Корнилов Г. А. Оперативно-розыскные меры борьбы с преступными посягательствами на водные биоресурсы (теоретико-правовые проблемы): Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Московский ун-т МВД России. С. 222.

Нетрудно заметить сходство указанных определений с определением криминалистической методики, ранее сформулированным Р. С. Белкиным <4>. Оперативно-розыскная методика также определяется названными учеными как система, включающая в себя два основных блока - научные положения и методические рекомендации. -------------------------------- <4> См.: Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. Т. 1. М., 1977. С. 211; Он же. Криминалистика: Учебный словарь-справочник. М.: Юрист, 1999. С. 87.

Общим для данных определений является указание на оптимальное применение сил, средств и методов ОРД для получения и использования фактических данных. Во многом схожи и элементы, характеризующие цели оперативно-розыскной методики. При этом А. М. Абрамов и Г. А. Корнилов выделяют направленность ее в том числе и на оперативно-розыскное сопровождение расследования. Г. А. Корнилов не связывает методику с разработкой мер противодействия криминальной среде. В целом поддерживая позицию авторов, тем не менее ее нельзя признать безупречной в силу ряда обстоятельств. Во-первых, рекомендации методики не могут быть ограничены только решением практических задач обнаружения, получения и использования фактических данных. Они должны содержать также и комплекс организационных мер, особенности использования агентуры в раскрытии преступлений. Но, с другой стороны, если идти по пути конкретизации содержательной части рекомендаций оперативно-розыскной методики, определение ее станет еще более объемным и трудным для восприятия. Во-вторых, нецелесообразно также стремиться к перечислению всех конкретных задач, на решение которых должны быть направлены частные оперативно-розыскные методики. Думается, используемые в определении термины "выявление преступлений", "документирование преступлений", "выявление и установление лиц", "обеспечение доказывания виновности" можно объединить одним понятием "раскрытие преступлений". Вопрос о включении в понятие оперативно-розыскной методики такого элемента, как нейтрализация противодействия криминальной среды, мы считаем дискуссионным. На основании изложенного под оперативно-розыскной методикой мы понимаем систему научных положений и рекомендаций по организации и осуществлению оперативно-розыскной деятельности по предупреждению и раскрытию отдельных видов преступлений. Включение в раздел оперативно-розыскной методики научно обоснованного комплекса мер по розыску преступников и без вести пропавших, а также установлению личности неопознанных трупов требует дополнительной научной аргументации. С точки зрения системно-структурного анализа оперативно-розыскная методика представляет собой самостоятельную систему, состоящую из исходных общетеоретических начал, которые формируют содержание, структуру, задачи и значение ее как раздела оперативно-розыскной науки для построения частных методик как элементов ее системы. Только в таком качестве оперативно-розыскная методика может функционировать в системе теории ОРД как единое целое. Общие положения оперативно-розыскной методики выполняют функцию методологической основы в конструировании методик раскрытия отельных видов преступлений. В общих положениях речь должна идти об общетеоретических и общеметодических принципах построения любых методик раскрытия преступлений, согласно которым конструировались бы конкретные методики. Именно общие положения методики могут обеспечить научное построение любой частной оперативно-розыскной методики раскрытия преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ. И соотносятся они между собой так же, как философские категории общего и особенного, отдельного. В теории ОРД формирование представлений о содержании общих положений оперативно-розыскной методики связано, прежде всего, с работами И. А. Климова и Г. К. Синилова, которые основными ее содержательными элементами признают системность и комплексность применения специальных сил, средств и методов в единстве их взаимосвязи с оперативно-розыскной характеристикой преступлений. При этом авторы справедливо обращают внимание на то, что оперативно-розыскная методика должна быть ориентирована на достижение оптимальных результатов раскрытия преступлений и адаптирована к криминальной ситуации, в которой применяется система оперативно-розыскных мероприятий <5>. -------------------------------- <5> См.: Климов И. А., Синилов Г. К. Предмет, система, методология, история и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций по оперативно-розыскной деятельности. М., 1995. Вып. 1. С. 11 - 14.

Идеи основоположников теории ОРД получили свое развитие в последующем в ряде докторских диссертаций (А. М. Абрамов, А. И. Глушков, Г. А. Корнилов), в которых дополнительно аргументированы и систематизированы общие положения оперативно-розыскной методики. Однако при этом авторы используют разные термины для обозначения ее составных частей - "элементы оперативно-розыскной методики", "структурно-содержательные элементы", "структурно-содержательные признаки", "сущностные элементы", что конечно же затрудняет познание сущности оперативно-розыскной методики. Нельзя не обратить внимания на единство взглядов последователей известных ученых на элементы (признаки) оперативно-розыскной методики выявления и раскрытия преступлений, которые, по их мнению, характеризуются следующим: для оперативно-розыскной методики выявления и раскрытия преступлений конкретного вида исходным признаком является знание комплекса признаков преступлений, отражающихся в их оперативно-розыскной характеристике; согласование оперативно-розыскной методики с условиями конкретной криминальной ситуации и обстоятельствами выявления и раскрытия конкретного преступления; сущностным элементом оперативно-розыскной методики является усвоение форм и способов противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства, что позволяет разрабатывать упреждающие и наступательные меры по нейтрализации такого противодействия; частная оперативно-розыскная методика должна преследовать не только цель изобличения виновных в содеянном, возмещения причиненного ущерба, но и установления обстоятельств, способствовавших совершению или сокрытию преступлений. Поэтому она содержит не только тактические, но и стратегические рекомендации по предупреждению и пресечению действий криминальной среды, устранению социально-экономических и криминогенных факторов, способствующих воспроизводству преступности; информационной основой для разработки методических рекомендаций является анализ и обобщение оперативно-розыскной практики; положения оперативно-розыскной методики должны соответствовать правовым актам, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность, и отвечать требованиям уголовно-процессуального законодательства. Безусловно, указанные положения требуют отдельного глубокого анализа. Ограничимся некоторыми суждениями относительно их информационно-содержательных характеристик. Во-первых, полагаем, правильнее называть их общетеоретическими положениями оперативно-розыскной методики. Ими должны руководствоваться исследователи и практики при формировании частных оперативно-розыскных методик. Во-вторых, разработка оперативно-розыскных методик должна осуществляться не только в соответствии с требованиями законности, но и нравственности. В-третьих, оперативно-розыскные методики базируются на общетеоретических положениях и практических рекомендациях организации и тактики ОРД и должны творчески внедряться в теорию и практику раскрытия отдельных видов преступлений с учетом оперативно-розыскных ситуаций. В-четвертых, постоянное творческое привлечение, приспособление данных криминалистики, криминологии, уголовного процесса, уголовного права, психологии, педагогики и других наук к усовершенствованию имеющихся и созданию новых, более действенных, методик раскрытия преступлений также является одним из исходных положений их формирования. И наконец, в-пятых. Мы солидарны с авторами в том, что одним из существенных признаков частных оперативно-розыскных методик должно быть согласование их "с условиями конкретной криминальной ситуации и обстоятельствами выявления и раскрытия конкретного преступления" <6>. Это важное исходное положение, которым необходимо руководствоваться при построении частных оперативно-розыскных методик. Нетрудно заметить, что фактически речь идет о согласованности методик с оперативно-розыскными ситуациями, складывающимися в процессе раскрытия преступлений. -------------------------------- <6> Абрамов А. М. Указ. соч. С. 279; Глушков А. И. Указ. соч. С. 106; Корнилов Г. А. Указ. соч. С. 220.

При этом оперативно-розыскная ситуация выступает категорией, позволяющей уяснить соотношение оперативно-розыскной методики и оперативно-розыскной тактики, а также организационного обеспечения ОРД. В отличие от системы правил общего, универсального характера, разрабатываемых в рамках организационных и тактических основ предмета теории ОРД, система приемов, содержащихся в методиках раскрытия отдельных видов преступлений, характеризуется новыми интегративными чертами организации и тактики оперативно-розыскной деятельности. Эта система правил включает в себя объяснение хода раскрытия преступлений в целом и позволяет выбирать оптимальные варианты правил и действий оперативного работника в различных ситуациях раскрытия преступлений. Поскольку в частных методиках речь идет об особенностях раскрытия отдельных видов преступлений, обусловленных рядом факторов (видом, способом, местом, временем преступления, личностью преступников, содержанием оперативной информации, источниками ее получения и т. п.), то в своей совокупности они обусловливают и особенности применения организационных мер и тактических приемов осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Не изменяясь по существу, организация и тактика оперативно-розыскной деятельности в то же время наполняются специфическим содержанием применительно к раскрытию отдельных видов преступлений, складывающимся оперативно-розыскным ситуациям. Таким образом, ориентированность оперативно-розыскных методик на оперативно-розыскные ситуации раскрытия преступлений является одним из общетеоретических положений, имеющих методологическое значение для их разработки. Исходя из наших представлений об оперативно-розыскной методике как разделе теории ОРД, ко второму ее крупному блоку относится система методических рекомендаций, которая, в свою очередь, включает собственно методические рекомендации и их обоснование. Таким обоснованием для частной оперативно-розыскной методики выступает совокупность положений, обозначаемая термином "оперативно-розыскная характеристика преступлений". Выявление закономерностей ее влияния на содержание оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений не входит в нашу задачу. Включение ее в качестве основного элемента в структуру частных методик мы считаем вопросом, решенным в теории ОРД. Методические рекомендации, с нашей точки зрения, являются важнейшей составной частью методики раскрытия и играют в ней ведущую роль, подобно тактическому приему в оперативно-розыскной практике. По сути, они раскрывают содержание деятельности по раскрытию преступлений, выступают как завершающая структурная часть методики раскрытия преступлений, придают методике как системе стройность, логическую завершенность и самостоятельность. От того, насколько рациональны оказались рекомендации методики, разработанные в теории и примененные на практике, можно судить об эффективности методики раскрытия отдельных видов преступлений. При разработке методических рекомендаций по раскрытию преступлений необходимо учитывать сложность оперативно-розыскных ситуаций, складывающихся в процессе этой деятельности, которая предполагает: во-первых, сочетание оперативно-розыскных мероприятий с процессуальными и административными действиями; во-вторых, участие в процессе раскрытия преступлений различных аппаратов и служб органов внутренних дел, в том числе оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений; в-третьих, координацию оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; в-четвертых, широкое использование различных форм помощи общественности и населения в раскрытии преступлений; в-пятых, координацию усилий оперативных подразделений различных уровней; в-шестых, привлечение агентурного аппарата к раскрытию преступлений, осуществляемое в условиях конспирации. Проблемы оптимального содержания методических рекомендаций по раскрытию преступлений в теории ОРД, к сожалению, пока остаются вне поля зрения ученых и нуждаются в самостоятельном исследовании.

Название документа