Взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота

ВЗАИМОСВЯЗЬ НЕЗАКОННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИКОВ И ИХ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА <*>

А. В. ФЕДОРОВ

Федоров Александр Вячеславович, главный редактор журнала "Наркоконтроль", кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (г. Москва).

Статья посвящена вопросам взаимосвязи незаконного наркопотребления и незаконного оборота наркотиков.

Ключевые слова: наркотики (наркотические средства и психотропные вещества), сокращение спроса на наркотики и сокращение предложения наркотиков, наркокриминология, наркотизм, наркопреступления, статистические характеристики взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота.

The article analyses the relationship of illicit drug use and illicit drug trafficking.

Key words: drugs (narcotic means and psychotropic substances), the reduction of drug demand and supply reduction, narcocriminology, drug addiction, drug-related crimes, the statistical characteristics of the relationship of illicit drug use and illicit trafficking.

Опубликованная в настоящем номере журнала "Наркоконтроль" статья профессора Т. А. Боголюбовой поднимает очень важный вопрос о соотношении незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота <1>. -------------------------------- <1> См.: Боголюбова Т. А. Незаконное потребление наркотиков и их незаконный оборот: соотношение понятий (размышления по поводу статьи А. В. Федорова "Наркокриминология как одно из направлений криминологии") // Наркоконтроль. 2013. N 3.

Являясь признанным специалистом в области изучения наркопреступности, сформулировавшим более двадцати лет назад основы частной криминологической теории наркотизма <2>, Т. А. Боголюбова продолжает исследования противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, одно из которых - "Не будем "стричь газоны!" - недавно представлено на страницах журнала "Наркоконтроль" <3>. -------------------------------- <2> См.: Боголюбова Т. А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис. ... д. ю.н. М., 1991. <3> См.: Боголюбова Т. А. Не будем "стричь газоны!" // Наркоконтроль. 2012. N 2. С. 5 - 8.

В названной публикации при рассмотрении вопросов снижения спроса на наркотики и противодействия незаконному предложению наркотиков ею обосновывается вывод о том, что снижение спроса на наркотики напрямую зависит от результативности противостояния их незаконному обороту, и констатируется, что без этого совершенствование профилактики немедицинского потребления наркотиков не сможет обеспечить изменение ситуации к лучшему <4>. -------------------------------- <4> Там же. С. 8.

В своей новой работе, публикуемой в настоящем журнале, Т. А. Боголюбова развивает указанный вывод и, не соглашаясь с ранее высказанным автором настоящей статьи мнением о том, что "незаконное потребление наркотиков как социальное явление порождает обеспечивающую его преступность (наркопреступность)" <5>, указывает: "...специфика проблемы распространения в стране средств и веществ, изъятых из свободного оборота, состоит в том, что именно "предложение" сформировало и постоянно воспроизводит массовый "спрос" на них". -------------------------------- <5> Федоров А. В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2012. N 1. С. 24.

На первый взгляд, Т. А. Боголюбовой и автором анализируемой ею статьи высказаны две диаметрально противоположные точки зрения. Один автор (А. В. Федоров) утверждает, что если не будет спроса на наркотики (их незаконного потребления), то не будет и их производства и сбыта из-за отсутствия потребителей. Другой (Т. А. Боголюбова) уверен в том, что именно сбыт (предложение) наркотиков обеспечивает наркопотребление, и пока будет иметь место незаконное предложение наркотиков - будет и их незаконное потребление. Чем не классический спор о том, что первично - яйцо или курица? Но спор о яйце и курице значим лишь для ситуации далекого прошлого, связанной с появлением первой курицы или первого яйца. Все, что было потом, однозначно отражает сложившиеся реалии: не будет яйца - не будет и курицы, не будет курицы - не будет и яйца. Аналогична, на наш взгляд, взаимосвязь злоупотребления наркотиками (их незаконного потребления) и незаконного оборота наркотиков (незаконного предложения наркотиков). Знакомство человека с веществами, обладающими психоактивными (наркотическими) свойствами, уходит в глубину веков. Оно, несомненно, носило случайный характер, когда в силу стечения определенных обстоятельств человеку становилось известно о наркотическом воздействии тех или иных веществ. Считается, что одним из путей ознакомления с наркотическими свойствами растений стало их жевание в целях пропитания. Опыт употребления таких растений, связанный с ощущением наркотического эффекта, и доступность этих растений лежали в основе первого знакомства человека с наркотиками и их последующего употребления. Со временем у отдельных народов потребление наркотиков постепенно входит в привычку, и на определенном этапе развития человечества наркотики становятся товаром - спрос на них ведет к созданию соответствующей инфраструктуры предложения. В ряде случаев этот товар уже навязывается, в буквальном смысле идет война за расширение рынков его сбыта. Примером тому являются опиумные войны позапрошлого века. Параллельно имеет место процесс мифологизации наркотиков. Например, в отдельных литературных произведениях XIX - начала XX в., под воздействием которых у части населения формируется желание быть приобщенными к кругу избранных и испытать новые ощущения, подталкивающее к поиску и потреблению культовых наркотиков. Войны, революции и другие социальные потрясения создавали благодатную почву для распространения злоупотребления наркотиками. Кроме того, развитие науки и техники способствовало появлению новых видов наркотиков и их распространению. Так постепенно формировалась современная наркоситуация, применительно к которой вести дискуссию о том, что первично на данный момент - спрос на наркотики или их предложение, сродни спору о том, что первично - яйцо или курица? В настоящее время незаконный сбыт и незаконное потребление наркотиков неразрывно взаимосвязаны между собой. Это подтверждается не только исследованиями российских ученых, но и международными документами, аккумулирующими опыт других стран. В частности, указанная взаимосвязь зафиксирована в документах Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН).

Доклады МККН о взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота

Начиная с 1992 г. ежегодные Доклады МККН содержат специальную главу, посвященную одному из вопросов контроля над наркотиками. При этом во многих из них предметом рассмотрения является вопрос о взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота с акцентом на организацию противодействия этим негативным социальным явлениям. Так, например, в главе "Важность сокращения спроса" Доклада МККН за 1993 г. отмечается, что "проводимая на национальном уровне деятельность по сокращению предложения и сокращению спроса не могут быть отделены друг от друга", так как "без усилий по сокращению незаконного спроса на наркотики меры, направленные на сокращение их незаконного предложения, позволят добиться лишь временных успехов", и в то же время "усилия по сокращению спроса не могут завершиться успехом без существенного сокращения предложения наркотиков: если существует широкое предложение наркотиков и они легкодоступны, то новые наркоманы вскоре заменят старых" <6>, ибо "не сокращая уровень предложения наркотиков, являющихся объектом злоупотребления, и не ограничивая доступ к ним в целом, вряд ли можно рассчитывать на долговременные успехи от усилий по сокращению спроса" <7>. -------------------------------- <6> См.: Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: сборник Докладов Международного комитета по контролю над наркотиками / Сост. и вступ. ст. А. В. Федорова. М., 2007. С. 26 - 27. <7> Там же. С. 32.

В главе "Предупреждение злоупотребления наркотиками в условиях пропаганды незаконных наркотиков" Доклада МККН за 1997 г. отмечается, что "поскольку злоупотребление наркотиками обусловлено наличием как спроса, так и предложения, необходимо не только контролировать производство и распространение наркотиков, но и принимать меры в целях сдерживания темпов расширения рынка наркотиков путем сокращения потребительского спроса на них" <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 80.

Указанная взаимосвязь четко определена и в главе "Объединение стратегий сокращения спроса и предложения - выход за рамки сбалансированного подхода" Доклада МККН за 2004 г., в которой констатируется: "Рынки запрещенных наркотиков свидетельствуют о том, что наличие (предложение) наркотиков и их потребление (спрос на них) тесно связаны друг с другом, т. е. предложение наркотиков удовлетворяет или порождает спрос на них, а спрос на наркотики поддерживает или порождает предложение наркотиков" <9>; "пока существует спрос на запрещенные наркотики, для его удовлетворения будут находиться источники, которые, в свою очередь, неизменно будут порождать спрос на наркотики" <10>. -------------------------------- <9> Там же. С. 220. <10> Там же. С. 230.

Фиксация указанной взаимосвязи имеет важное значение для определения стратегий противодействия наркотизации населения конкретных стран и регионов мира. И именно расстановка акцентов в противодействии наркотизации, как представляется, легла в основу предложенной в статье Т. А. Боголюбовой дискуссии, направленной на поиск основных направлений противодействия этому негативному социальному явлению. Усилия государств, направленные на противодействие наркотизации населения, реализуются по различным направлениям в зависимости от сложившейся в них наркоситуации и имеющихся возможностей воздействия на нее. В одних странах больше внимания уделяется мерам по сокращению спроса, включая профилактику наркопотребления, лечение и реабилитацию наркозависимых. В других - основные усилия направлены на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. А так как наркоситуация и подходы к ее оценке весьма динамичны, то меняется и расстановка акцентов в определении приоритетных направлений противодействия злоупотреблению наркотиками. Не меняется лишь цель - свести к минимуму (а в идеале - ликвидировать) злоупотребление наркотиками. Для достижения указанной цели принимаются различные меры, направленные на решение двух глобальных задач: сокращение незаконного спроса на наркотики и ликвидацию их незаконного предложения. При этом, как отмечается МККН, "поскольку предложение запрещенных наркотиков и спрос на них неразрывно связаны друг с другом, программы, нацеленные на сокращение масштабов наркопроблемы, должны представлять собой не изолированные или конкурирующие друг с другом мероприятия, а комплексные, а также дополняющие и усиливающие друг друга меры" <11>, "в отрыве друг от друга программы сокращения спроса и программы сокращения предложения не позволяют добиться полного успеха в решении наркопроблемы" <12>. -------------------------------- <11> Там же. С. 218. <12> Там же. С. 219.

В Докладах МККН этот подход неоднократно находил отражение, повторяясь в различных вариантах. Например, в Докладе МККН за 2004 г. отмечалось: "Усилия по сокращению предложения подкрепляют усилия по сокращению спроса, поскольку в условиях дефицита цены на некоторые запрещенные наркотики могут повышаться, а степень их чистоты может снижаться, хронические наркоманы чаще обращаются за медицинской помощью, а лицам, начавшим злоупотреблять наркотиками, становится труднее получить их. В то же время мероприятия по сокращению спроса также могут способствовать повышению эффективности мероприятий по сокращению предложения: в условиях снижения спроса сокращается численность наркоманов и лиц, начинающих злоупотреблять наркотиками, а сокращение численности лиц, злоупотребляющих наркотиками, ведет к ослаблению преступных сетей и снижению экономической целесообразности изготовления запрещенных наркотиков. Благодаря мероприятиям по сокращению спроса сводится также к минимуму вероятность переключения наркопотребителей на новые наркотики, когда из продажи исчезает излюбленный наркотик; вместо этого у них может возникнуть желание обратиться за наркологической помощью" <13>. -------------------------------- <13> Там же. С. 226.

Таким образом, получила официальное признание на уровне МККН не только взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного предложения, но и объективная обусловленность комплексного противодействия наркотизации населения путем реализации как стратегий по сокращению незаконного спроса на наркотики, так и стратегий по сокращению незаконного предложения наркотиков. В то же время при изучении таких негативных социальных явлений, как незаконное потребление наркотиков и их незаконное предложение, а также при разработке мер по противодействию незаконным сбыту и потреблению наркотиков следует учитывать их различную правовую оценку. Незаконное потребление наркотиков и их незаконное предложение суть два взаимосвязанных, но разных по правовой оценке социальных явления. Согласно действующему российскому законодательству незаконное предложение наркотиков признается преступлением, а незаконное потребление наркотиков таковым не является. Но и то и другое объединяет множество связей, основой которых является предмет материального мира - наркотик.

Наркотики как материальная основа взаимосвязи их незаконного потребления и незаконного оборота

Для уяснения взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота необходимо однозначное определение используемых в целях ее раскрытия специальных терминов (понятий). К основным из них относятся: обобщающий термин "наркотик", употребляемый для обозначения наркотических средств и психотропных веществ <14>; "незаконное потребление наркотиков", т. е. их потребление без назначения врача <15>; "незаконный оборот наркотиков" - оборот (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение) наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации <16>, которым оборот конкретных наименований наркотиков либо ограничен, либо запрещен. -------------------------------- <14> Об определении этих средств и веществ см., напр.: Федоров А. В. Определение наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях ООН и его значение для уголовного права // Наркоконтроль. 2012. N 4. С. 2 - 22. <15> Понятие "незаконное потребление наркотиков" в специальной литературе часто заменяется тождественным по своему содержанию понятием "злоупотребление наркотиками". <16> Именно так определяет указанные термины Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в действующей редакции.

При этом не все случаи незаконного оборота наркотиков рассматриваются как преступления, но незаконное предложение наркотиков, как один из видов их незаконного оборота, действующим законодательством признается исключительно уголовно наказуемым деянием. Ряд иных деяний, относящихся к незаконному обороту наркотиков, а также потребление наркотиков без назначения врача относятся к административным правонарушениям. Наркотиками (наркотическими средствами и психотропными веществами) признаются лишь отдельные, обладающие психоактивным (одурманивающим) действием вещества, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, сегодня наркотики - это то, что государством на данный момент считается в качестве таковых. Соответственно, то, что на данный момент считается наркотиком, завтра может не признаваться таковым, и наоборот - то, что не относится к наркотикам, может быть признано ими. Как только то или иное вещество включается в перечень наркотиков, признается возможность его незаконного потребления и незаконного оборота, как только исключается из перечня - таковые не могут иметь места. При этом сами деяния содержательно (по сути) не меняются, но меняется их юридическая оценка.

Изучение взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота с позиции девиантологии и криминологии

Девиантология, зародившаяся как частная социологическая теория, развившаяся со временем в самостоятельную науку об индивидуальном и массовом девиантном (отклоняющемся) поведении человека и социальных групп, нарушающем сложившиеся в обществе формальные и неформальные социальные нормы и правила, традиции поведения, и о девиациях - массовых нарушениях социальных норм, характеризующихся устойчивостью и распространенностью, а также о реакции общества на такие нарушения (о социальном контроле за должным поведением). Незаконное потребление наркотиков и их незаконный оборот (в первую очередь незаконное предложение наркотиков) для современного общества являются социальными девиациями независимо от того, признаются ли незаконное потребление наркотиков или те или иные действия, связанные с их незаконным оборотом, преступлением. Незаконное потребление наркотиков и их незаконный оборот признаются антиобщественными видами поведения и рассматриваются в девиантологии как соответствующие девиации. В этом плане девиантологический подход, на наш взгляд, имеет более широкое содержание, чем чисто криминологический. В ряде исследований в девиантологии выделяется социология наркотизма как отдельного вида девиации. При этом под наркотизмом в девиантологии понимается относительно распространенное, статистически устойчивое социальное явление, выражающееся в незаконном потреблении некоторой частью населения наркотиков и в соответствующих последствиях <17>. -------------------------------- <17> См.: Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других "отклонений". 2-е изд. СПб., 2007. С. 286.

Как видно из приведенного определения, в девиантологии при раскрытии понятия "наркотизм" акцент делается на злоупотреблении наркотиками. Что касается незаконного оборота наркотиков, то в той части, которая относится к наркопреступлениям, его изучение сконцентрировано в социологии преступности как составной части девиантологии и в криминологии. В криминологических исследованиях первоначально термин "наркотизм" также акцентировался на наркопотреблении. Так, Т. А. Боголюбова, посвятившая исследованию наркотизма свою докторскую диссертацию, дала ему следующее определение: "Наркотизм - это вид социального отклонения, сущность которого выражается в уходе индивидов от социальной действительности и активной полезной деятельности в мир ирреальности в результате употребления одурманивающих средств" <18>. -------------------------------- <18> См.: Боголюбова Т. А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис. ... д. ю.н. М., 1991. С. 12.

В дальнейшем наметились изменения в подходах к определению наркотизма, распространяющие его на незаконный оборот наркотиков. Так, М. Л. Прохорова дала следующее определение наркотизму: "...это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах" <19>. -------------------------------- <19> См.: Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 17.

Л. И. Романова также пришла к выводу, что понятие наркотизма как социального явления не может ограничиваться только процессом наркотизации определенных слоев населения, и сформулировала его определение следующим образом: "Наркотизм - это криминальное негативное социально-правовое и уголовно наказуемое явление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, имеющее свои характеристики, причины и условия возникновения и распространения, закономерности и особенности развития в той или иной стране либо в отдельных регионах конкретного государства в определенный исторический период" <20>. -------------------------------- <20> См.: Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003. С. 13.

В криминологических исследованиях имеются и другие определения наркотизма, что свидетельствует о различных подходах к его пониманию и применению, в связи с чем автор настоящей статьи в своих работах старается его избегать, используя более устоявшиеся и нормативно определенные понятия "незаконное потребление наркотиков (злоупотребление наркотиками)" и "незаконный оборот наркотиков". Криминология, как и девиантология, зародилась в недрах социологии, представляя собой социологию преступности и являясь при этом социолого-правовой наукой. Криминология как наука о преступлении изучает преступность, ее причинность и меры реагирования на нее. Таким образом, объектом изучения криминологии в рамках рассматриваемого вопроса будет наркопреступность (незаконный оборот наркотиков, когда он представляет собой уголовно наказуемые деяния). Незаконное потребление наркотиков также может быть объектом исследования криминологии - но опосредованным объектом. Злоупотребление наркотиками может исследоваться при изучении закономерностей взаимодействия преступности (в данном случае - наркопреступности) и иных девиаций (социальных отклонений, в данном случае - незаконного потребления наркотиков). При этом злоупотребление наркотиками можно рассматривать: 1) как одну из причин распространения наркопреступности (одну из составляющих социальной детерминации незаконного оборота наркотиков как преступления) и 2) как последствия наркопреступности, распространение которой обуславливает рост незаконного наркопотребления. Изложенный подход основан на традиционном понимании криминологии в качестве науки именно о преступлении. Однако, как уже отмечалось, преступный (уголовно наказуемый) оборот наркотиков составляет лишь часть их незаконного оборота. Он не включает деяния, признаваемые административными правонарушениями. В то же время, на наш взгляд, такого рода административные правонарушения не должны выпадать из криминологических исследований, так как границы между преступлениями и административными правонарушениями становятся все более размытыми <21>. -------------------------------- <21> Подробнее об этом см.: Федоров А. В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2013. N 1. С. 24 - 25; Федоров А. В. Соотношение наркопреступлений и административных правонарушений // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. N 2 (7). С. 262 - 270.

Пока же предпринимаются попытки создать свою криминологию для административных правонарушений в рамках деликтологии, но это, как представляется, разрывает единый объект исследования (совокупность преступлений и административных правонарушений), тогда как анализ преступности должен сочетаться с анализом административных правонарушений. Только при таком, более широком подходе к определению объекта криминологии возможно комплексное системное изучение наркопотребления и наркопредложения как взаимосвязанных и взаимообусловленных противоправных деяний. Более того, по нашему убеждению, необходим переход к системному изучению наркопотребления и наркопреступности в рамках нового направления криминологической науки - наркокриминологии, одной из составляющих которой является изучение взаимодействия незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота наряду с изучением таких вопросов, как: влияние наркопотребления на преступность в целом, понятие и общая характеристика наркопреступности и наркопреступлений, совершение преступлений в состоянии наркотического опьянения, гендерные и возрастные особенности наркопреступности, наркопреступность в вооруженных силах и в уголовно-исправительных учреждениях, география наркопреступности, взаимосвязь наркопреступности с различными видами преступности и негативных социальных явлений: организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и т. д. Автор благодарен профессору Т. А. Боголюбовой, поддержавшей это предложение и давшей положительную оценку проведенным научным изысканиям, его обосновывающим. В то же время он не может безоговорочно принять критику в недооценке роли незаконного сбыта наркотиков в расширенном воспроизводстве наркотизации населения страны, так как всегда исходил из необходимости комплексного подхода к противодействию незаконному потреблению наркотиков и незаконному обороту наркотиков. Это, как представляется, убедительно подтверждает следующая цитата из статьи, содержание которой стало предметом научной дискуссии: "Незаконное потребление наркотиков как социальное явление порождает обеспечивающую его преступность (наркопреступность). Если не будет спроса на наркотики (не будет их незаконного потребления), то не будет и их производства и сбыта для целей незаконного потребления. Фактически в данном случае имеет место взаимосвязь разных видов социальных отклонений (девиаций) между собой: незаконного потребления наркотиков и наркопреступности в ее широком понимании. Таким образом, вопрос о сокращении незаконного потребления наркотиков является определяющим для сокращения наркопреступности. В связи с этим существует мнение, что основные усилия в борьбе с наркопреступностью следует направить на сокращение спроса (т. е. числа наркопотребителей). В то же время доступность наркотиков и целенаправленные действия по их распространению провоцируют вовлечение в незаконное потребление наркотиков все новых лиц, в связи с чем не менее важно осуществление борьбы с незаконным производством и сбытом наркотиков" <22>. -------------------------------- <22> См.: Федоров А. В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2013. N 1. С. 24.

Тем не менее, если возникают вопросы, требуется более четкое изложение результатов исследования, и настоящая статья частично рассчитана на восполнение имеющихся пробелов в проводимой автором разработке основ наркокриминологии, для которой изучение взаимосвязей незаконного наркопотребления и незаконного предложения наркотиков имеет сущностное значение. В связи с этим следует отметить, что ресурс изучения указанного взаимодействия не исчерпан вышеизложенным анализом, который фактически лишь обозначил наличие соответствующих связей. Наука позволяет исследовать их по разным направлениям. Например, как девиантология, так и криминология для изучения социальных девиаций, и в частности преступности, наряду с другими методами познания используют статистический метод, позволяющий выявить определенные закономерности взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота.

Статистические характеристики взаимосвязи незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота

Анализ характеризующих незаконное потребление наркотиков и их незаконный оборот статистических данных в целях выявления статистических взаимосвязей этих двух социальных девиаций возможен только при условии рассмотрения имеющихся сведений за определенный период времени, достаточный для того, чтобы с определенной долей вероятности констатировать наличие либо отсутствие таких взаимосвязей. Одной из наиболее значимых статистических характеристик является сравнение динамики зарегистрированных лиц, стоящих на официальном учете в органах здравоохранения в связи со злоупотреблением наркотиками, и динамика официально зарегистрированных наркопреступлений. При этом для "чистоты" такого анализа требуется, чтобы сравнивались "чистые", т. е. одинаковые по своему содержанию показатели. Применительно к рассматриваемой ситуации можно констатировать, что необходимая "чистота" относительна, так как сравниваемые показатели при сохранении своего наименования содержательно меняются во времени, что необходимо учитывать при их анализе. Так, казалось бы, стабильный по своему содержанию показатель - количество лиц, состоящих на учете в связи со злоупотреблением наркотиками, - на самом деле содержательно нестабилен. В частности, это обусловлено изменениями в перечне наркотических средств и психотропных веществ (наркотиков). На протяжении уже длительного времени имеет место тенденция к расширению перечня контролируемых наркотиков <23>. Следствием этого является то, что если раньше, до включения соответствующего вещества в перечень, злоупотребляющее им лицо стояло (если стояло) на учете как токсикоман, то после включения этого вещества в перечень допускающее его незаконное потребление лицо учитывается как злоупотребляющее наркотиками. -------------------------------- <23> Об этом, в частности, см.: Федоров А. В. Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние // Наркоконтроль. 2013. N 2. С. 8 - 18.

Что касается количества регистрируемых наркопреступлений, то таковыми во времени признаются разные деяния. Также на протяжении длительного, продолжительного ряда лет имеют место: 1) увеличение количества признаваемых противоправными деяний - преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом либо нарушением правил оборота наркотиков, и 2) расширение перечня предметов таких преступлений <24>. Кроме того, имели место случаи декриминализации ряда деяний с наркотиками. -------------------------------- <24> Об этом см.: Федоров А. В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе // Наркоконтроль. 2011. N 4. С. 8 - 9.

Изменения в уголовном законодательстве и в перечне наркотиков влияют на статистику регистрируемой наркопреступности. Например, согласно данным официальной статистики о зарегистрированных наркопреступлениях с 1991 по 2012 г. <25>, в период с 1991 по 2000 г. имело место постоянное увеличение числа регистрируемых наркопреступлений: с 19321 в 1991 г. до 243572 в 2000 г. То есть за 10 лет число регистрируемых наркопреступлений выросло в 12,6 раза. При этом обвальный рост произошел в 1997 г.: если в 1996 г. было зарегистрировано 96645 наркопреступлений, то в 1997 г. их было зарегистрировано уже 184832. "Всплеск" регистрации был обусловлен прежде всего изменениями в уголовном законодательстве, а именно - применением вступившего в силу с 1 января 1997 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации, заменившего УК РСФСР и расширившего содержательно перечень наркопреступлений. -------------------------------- <25> Указанные данные опубликованы автором ранее. См.: Федоров А. В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2013. N 1. С. 19.

Весьма показательно сравнение по годам данных о регистрации потребителей наркотиков и наркопреступлений, приведенных в табл. 1.

Таблица 1

Число потребителей наркотиков, стоящих на учете в органах здравоохранения, и количество зарегистрированных наркопреступлений в 1999 - 2012 гг.

Год Зарегистриро - % к 1999 г. Зарегистри - % к 1999 г. вано ровано потребителей наркопреступ - наркотиков лений

1999 364679 100,0 216364 100,0

2000 441927 121,2 243572 112,6

2001 496419 136,1 241548 111,7

2002 498745 136,8 189547 87,6

2003 495620 135,9 181688 84,0

2004 493647 135,4 150096 69,4

2005 500508 137,2 175241 81,0

2006 517839 142,0 212019 97,1

2007 537774 147,5 231218 106,9

2008 549577 150,7 232613 107,5

2009 555272 152,3 238523 110,0

2010 547081 150,0 222564 102,9

2011 533404 146,3 215214 99,5

2012 655005 179,6 218927 101,2

Анализ приведенных в этой таблице статистических данных позволяет сделать следующие выводы. В Российской Федерации с 1999 по 2002 г. имело место увеличение числа состоящих на учете в органах здравоохранения потребителей наркотиков с 364679 до 498745. За этот период их число увеличилось на 36,8%. В то же время рост регистрируемых наркопреступлений в этот период имел место только в 1999 и 2000 гг. В 2000 г. число таких преступлений выросло на 12,6% по сравнению с 1999 г. В 2001 - 2004 гг. наблюдается последовательное снижение регистрируемых наркопреступлений. Если в 2000 г. было зарегистрировано 243572 наркопреступления, то в 2004 г. их было зарегистрировано уже 150096. К снижению числа регистрируемых наркопреступлений привел комплекс причин, в том числе: 1) серьезные изменения в системе правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с наркопреступностью <26>; 2) изменения в уголовном законодательстве, связанные с декриминализацией ряда деяний, ранее признававшихся преступлениями <27>; 3) увеличение размеров наркотиков (по сравнению с ранее действовавшими) для привлечения к уголовной ответственности <28>. -------------------------------- <26> Преобразования в системе МВД России, связанные с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2002 г. N 1068 "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 39. Ст. 3709) в части создания Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, и последующее преобразование этого комитета в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации". См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 12. Ст. 1099. <27> См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848. <28> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. N 231 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 19. Ст. 1898.

Произошли определенные изменения и в наркоситуации, в 2003 и 2004 гг. снижалось число состоящих на учете в органах здравоохранения потребителей наркотиков. С 2003 по 2012 г. наблюдается совпадение в динамике (росте/снижении) числа регистрируемых наркопотребителей и наркопреступлений. После снижения в 2003 - 2004 гг. в дальнейшем (2005 - 2009 гг.) вновь фиксируется последовательный рост: числа зарегистрированных наркопреступлений, с 150096 в 2004 г. до 238523 в 2009 г., числа зарегистрированных наркопотребителей - с 500508 в 2004 г. до 555272 в 2009 г. В 2010 - 2011 гг. имеет место спад в регистрации наркопреступлений до 218927 и наркопотребителей до 533404. В 2012 г. количество зарегистрированных наркопреступлений увеличилось до 218927, а число зарегистрированных наркопотребителей - до 655005. Таким образом, можно констатировать наличие корреляционной зависимости (связи) двух указанных показателей, совпадение их роста и снижения. В то же время в процентном отношении рост и снижение числа регистрируемых наркопреступлений и наркопотребителей не совпадают. Так, в 2012 г. по сравнению с 1999 г. зарегистрировано на 1,2% больше наркопреступлений и на 79,6% - наркопотребителей. Тем не менее даже при содержательной изменчивости сравниваемых показателей и процентных несоответствиях просматриваются статистические взаимосвязи, позволяющие констатировать наличие определенной закономерности, выражающейся в совпадении роста и снижения показателей регистрации наркопреступлений и наркопотребителей. В то же время следует учитывать, что количество зарегистрированных наркопотребителей и количество зарегистрированных наркопреступлений лишь в какой-то степени отражают фактическое количество таких лиц и преступлений. Так, на учет в органах здравоохранения ставятся (регистрируются) не все лица, допускающие незаконное потребление наркотиков, а лишь те из них, кому поставлены диагнозы "злоупотребление с вредными последствиями" или "наркомания". Кроме того, не все лица, относящиеся к этим двум группам, находятся на медицинском учете и попадают в официальную статистику. Реальное количество лиц, незаконно употребляющих наркотики, значительно превышает данные официальной медицинской статистики, что, в частности, неоднократно отмечалось в официальных документах. Например, согласно Федеральной целевой программе (ФЦП) "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995 - 1997 годы" <29>, по данным социологических исследований на 1995 г., в Российской Федерации число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, составляло более 1,5 млн. человек и к 2000 г. прогнозировалось двукратное увеличение количества таких лиц. -------------------------------- <29> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 542 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 24. Ст. 2277.

В ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы" <30> отмечалось, что, по экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков уже превышает 2 млн. человек, а в следующей ФЦП, принятой в 2002 г., приводились данные экспертных оценок, согласно которым количество потребителей наркотиков превысило 3 млн. человек <31>. -------------------------------- <30> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4627. <31> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 4. Ст. 335.

По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, к 2005 г. составляла 5,99 млн. человек <32>. -------------------------------- <32> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 38. Ст. 3820.

Из указанных данных видно, что фактическое число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, превышает примерно в 10 раз число лиц, стоящих на учете в органах здравоохранения в связи с незаконным потреблением наркотиков. При использовании указанной пропорции, исходя из того, что в 2012 г. на учете как злоупотребляющие наркотиками состояли 655005 человек, можно полагать, что в настоящее время в Российской Федерации лиц, незаконно потребляющих наркотики, насчитывается более 6 млн. Однако имеются и другие, более дифференцированные оценки, нашедшие отражение в официальных документах, принятых Правительством Российской Федерации. Согласно им общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Российской Федерации, по данным социологических исследований, оценивается в 3 млн. человек (порядка 2% населения страны); общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 8,5 млн. человек (6% населения), а опыт употребления наркотиков имеют порядка 18 млн. человек (13% населения) <33>. -------------------------------- <33> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 294-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 10. Ст. 1062.

Естественно, что при таких масштабах потребления количество регистрируемых наркопреступлений явно не адекватно масштабам выявленного незаконного оборота наркотиков. Так, например, по данным проведенного НИИ Генпрокуратуры России исследования, реальная наркопреступность в 2002 - 2009 гг. превышала зарегистрированную в 5 - 7 раз <34>, как это видно из таблицы N 2. -------------------------------- <34> Данные о количестве фактически совершенных наркопреступлений см.: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: Монография / Под ред. С. М. Иншакова. М., 2011. С. 389 - 406.

Таблица 2

Соотношение числа зарегистрированных наркопреступлений и расчетного числа фактически совершенных наркопреступлений в 2002 - 2009 гг.

Год Зарегистрировано Расчетное Превышение фактически наркопреступлений число фактически совершенных совершенных наркопреступлений наркопреступлений числа зарегистрированных наркопреступлений (в количество раз)

2002 189547 1056600 5,6

2003 181688 1103360 6,1

2004 150096 1149320 7,7

2005 175241 1220620 7,0

2006 212019 1276790 6,0

2007 231218 1302250 5,6

2008 232613 1358900 5,8

2009 238523 1382665 5,8

Для уяснения взаимосвязей незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота значимы показатели, определяющие соотношение числа наркопотребителей и наркопреступлений. В качестве исходного материала, позволяющего охарактеризовать такие взаимосвязи, могут быть использованы официальные данные о числе зарегистрированных наркопотребителей и числе зарегистрированных наркопреступлений, а также имеющиеся расчетные данные о числе фактически совершаемых наркопреступлений, приведенные в таблице N 3.

Таблица 3

Соотношение потребителей наркотиков, стоящих на учете в органах здравоохранения, и зарегистрированных наркопреступлений в 1999 - 2012 гг., а также соотношение стоящих на учете потребителей наркотиков и расчетного числа фактически совершенных наркопреступлений в 2002 - 2009 гг.

Год Зарегист - Зарегист - Количество Количество Количество рировано рировано фактически наркопреступлений наркопотребителей нарко - нарко - совершенных на одного на одно потреби - преступ - нарко - наркопотребителя наркопреступление телей лений преступ - лений зарегистри - фактически зарегистри - фактически рованных совершенных рованное совершенное

1999 364679 216364 0,59 1,69 2000 441927 243572 0,55 1,81 2001 496419 241548 0,49 2,06 2002 498745 189547 1056600 0,38 2,12 2,63 0,47 2003 495620 181688 1103360 0,37 2,23 2,73 0,41 2004 493647 150096 1149320 0,30 2,33 3,29 0,43 2005 500508 175241 1220620 0,35 2,44 2,86 0,41 2006 517839 212019 1276790 0,41 2,47 2,44 0,41 2007 537774 231218 1302250 0,43 2,44 2,33 0,41 2008 549577 232613 1358900 0,42 2,47 2,36 0,40 2009 555272 238523 1382665 0,43 2,50 2,33 0,40 2010 547081 222564 0,40 2,46 2011 533404 215214 0,40 2,48 2012 655005 218927 0,33 2,99

Проведенное табличное сравнение позволяет сделать вывод, что, даже исходя из числа зарегистрированного числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и числа зарегистрированных наркопотреблений, видно, что количество регистрируемых наркопреступлений не адекватно количеству зарегистрированных наркопотребителей - от 0,33 до 0,59 наркопреступления на одного зарегистрированного потребителя наркотиков в год (или на одно зарегистрированное наркопреступление приходится от 1,69 до 2,99 потребителя наркотиков). Как видно из таблицы, более реальными являются результаты сравнения, если брать расчетные числа фактически совершенных преступлений, но такое сравнение некорректно, так как с количеством фактически совершаемых наркопреступлений должно сравниваться фактическое количество потребителей наркотиков, а не их зарегистрированная часть. И если, как было отмечено выше, общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 8,5 млн. человек, то и наркопреступлений ежегодно совершается явно не регистрируемые 150 - 200 тыс., и даже не расчетные 1 - 1,5 млн., а значительно больше, не менее числа лиц, допускающих их незаконное потребление. Анализ статистических взаимосвязей незаконного наркопотребления и незаконного наркооборота на основе имеющихся данных показывает, что не только большая часть совершаемых наркопреступлений остается вне поля зрения правоохранительных органов, но и большая часть потребителей наркотиков (потенциальных и реальных наркопреступников) по-прежнему выпадает из сферы целенаправленного внимания правоохранительных органов и органов здравоохранения. В настоящей статье обозначены лишь некоторые подходы к исследованию и оценке взаимосвязей незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота. Этот вопрос, несомненно, требует более глубокого и обстоятельного изучения. Что касается поднятого в статье Т. А. Боголюбовой вопроса о соотношении незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота, то по нему высказывают свои точки зрения и другие авторы. Так, буквально в день сдачи настоящего материала, автору поступил журнал "Законность" со статьей заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С. Зайцева, посвященной указанной тематике. Им, в частности, отмечается: "Незаконный оборот наркотиков построен на законе рынка - "спрос рождает предложение". Чем больше изымается из незаконного оборота наркотиков при сохранении спроса на них, тем выше их стоимость и тем еще более привлекательным становится регион для очередных наркопоставок. Одновременно на фоне увеличения стоимости "зелья" множится число преступлений, совершаемых в целях добычи средств на очередную дозу" <35>. -------------------------------- <35> См.: Зайцев С. Консолидация усилий ответственных за реализацию государственной антинаркотической политики структур и населения // Законность. 2013. N 8. С. 3.

И далее делается вывод: "...до сих пор не используется подход, рассматривающий наркопреступность как единую и взаимосвязанную систему нелегального производства наркотиков или их контрабандного ввоза, сбыта, хранения и потребления. В этих условиях на первый план выходит задача, не ослабляя натиск на криминал и совершенствуя методы лечения наркозависимых, организовать реально работающую систему профилактики, направленную, в первую очередь, на уменьшение спроса на наркотики, а также на удерживание уже затронутых наркозаразой людей от полной зависимости, преступности и социальной недееспособности" <36>. -------------------------------- <36> Там же. С. 3 - 4.

Соглашаясь с высказанной точкой зрения, а также основываясь на изучении взаимосвязей незаконного оборота наркотиков и их незаконного потребления, представляется необходимым еще раз отметить, что, на наш взгляд, государственная антинаркотическая политика должна реализовываться по пяти основным направлениям: - контроль за легальным оборотом наркотиков; - борьба с незаконным оборотом наркотиков; - предупреждение, профилактика злоупотребления наркотиками; - минимизация и ликвидация негативных последствий, связанных со злоупотреблением наркотиками, в том числе лечение и реабилитация наркозависимых: - реализация обязательств по международным антинаркотическим договорам и обеспечение международного антинаркотического сотрудничества <37>. -------------------------------- <37> Подробнее об этом см.: Федоров А. В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ: уголовно-политические, уголовно-правовые, криминологические, историко-правовые и международно-правовые аспекты: Сборник статей. М.: Юрист, 2013. 596 с.

Название документа