О наркотизме и нарколоббизме в теории и практике обеспечения безопасности личности, общества (государства)

О НАРКОТИЗМЕ И НАРКОЛОББИЗМЕ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА (ГОСУДАРСТВА)

А. Ф. ГАЛУЗИН

Галузин Александр Федорович - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Самарского государственного экономического университета, заместитель прокурора Самарской области.

Возросший в последние годы в научной литературе интерес к сформировавшемуся в наркологии понятию наркотизма отражает актуальность проблем, связанных с обвальным ростом в 80 - 90-е годы прошлого века незаконного оборота наркотических средств, заболеваемости населения наркоманиями, что признано федеральным законодательством угрозами общественной и государственной безопасности России <1>. Термин "наркотизм" используется психологами, социологами, юристами чаще всего в узком значении <2> - социального явления, заключающегося в распространенности заболеваемости наркоманией вследствие потребления наркотических средств и психотропных веществ, признанных таковыми нормативно-правовыми актами, поэтому значение термина не всегда раскрывается авторами <3>. Вместе с тем наркологией сформировано широкое понятие наркотизма <4>, вытекающее из широкого значения терминов "наркотики" - психоактивные вещества (наркотические средства, психотропные и токсикоманические вещества, алкогольные напитки, табак и др.), их потребления - наркотизации и самонаркотизации населения, влекущих заболеваемость (психическую и физическую зависимость) наркоманиями, к которым наркологи также относят табачную, кофеиновую и иные, называемые в западной литературе и токсикоманиями, к которым относят и алкоголизм <5>. Наркомании подразделяют и по разновидностям вызывающих психофизическую зависимость веществ <6>. В медико-социальном аспекте понимание наркотиков как психоактивных веществ, влекущих заболевание наркоманиями, является широким и узким с учетом юридического аспекта, устанавливающего, какие средства и вещества являются наркотическими. Важно, что понятия "наркотики", "наркотизация", "наркотизм" и иные производные от слов "нарко", "наркоз" используются не только в узком, но и в широком значении в философских, культурологических, экономических, политических, социологических, юридических исследованиях <7> наркотизма как социально-правового явления, состоящего в многообразии позитивно-негативных проявлений оборота психоактивных веществ в жизнедеятельности человечества, начиная с конца XIX в., когда нарастание негативных медико-социальных последствий наркотизации населения многих стран Азии, Европы, Америки психоактивными веществами (алкоголь, героин, кокаин и др.) и осознание необходимости сначала правовых мер предупреждения и внутригосударственной борьбы с алкоголизмом <8>, а затем международно-правовых механизмов противодействия росту наркоманий (токсикоманий) <9> создали предпосылки понимания наркотизма как преимущественно негативного, комплексного источника социальных, экономических, криминальных угроз личности, обществу, государственной и международной безопасности, требующих противодействия системой социальных, медицинских, правовых мер. -------------------------------- <1> ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219. <2> Например, Габиани А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Изд. "Мысль", 1990; Тонков Е. Е. Государственная политика противодействия наркотизации российского общества (политико-правовое исследование): Дис. д-ра юрид. наук. Орел, 2005; Шоетова Н. С. Наркотизм как социальная проблема и форма девиантных практик населения: Автореф. дис. канд. социолог. наук. Казань, 2005. <3> См., напр.: Кессельман Л. Социальные координаты наркотизма. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, фил. Ин-та социологии РАН, 1999; Профилактика наркотизма: Теория и практика / Под ред. С. В. Березина, К. С. Лисецкого. Самара: Перспектива, 2005. <4> Например, в статье П. М. Зиновьева "Современное состояние вопроса о токсикоманиях и борьбе с ними" в журнале "Клиническая медицина", 1924, N 7, отмечалось, что термин "наркомания" "исторически соединялся с понятием хронических злоупотреблений снотворными и успокаивающими средствами", затем стал обозначать "самые различные степени привыкания к ядовитым веществам - алкоголю, никотину, кофеину и прочим", потребление которых вызывает состояние наркоза - "уменьшение реакции живой ткани", поэтому вызывающие наркоз яды и вещества относили к наркотическим. В этой же работе указывается, что в российскую наркологию А. С. Шоломовичем введен термин "наркотизм" для обозначения "непатологического стремления к возбуждающему наркозу (наркотическому)", а патологическое стремление к наркозу им отнесено к токсикоманиям. В статье выдающегося российского нарколога А. М. Раппопорта "Об основных задачах советской наркологии" в сборнике "Проблемы наркологии", изданном под его редакцией в 1934 году, наркотизм рассматривается в широком значении: "Проблемы наркологии в широком смысле слова, трактующие вопросы алкоголизма, опиокурения, табакокурения и пр., издавна привлекали к себе внимание мировой научной мысли, в первую очередь социологов, юристов, врачей. Большое политико-экономическое и социально-гигиеническое значение этих вопросов в жизни любой страны вполне оправдывает этот научный интерес и то огромное число специальных исследований, которое посвящено вопросам наркотизма и мерам борьбы с ним". <5> Фридман Л. С. и др. Наркология. СПб.: Невский диалект, 2000. С. 23, 30 - 34, 39 - 43, 47 и др.; Носачев Г. Н. Наркология о наркотиках // Смерть при жизни. Самара, 2001. С. 7 - 19; Шабанов Н. Д., Штакельберг О. Ю. Наркомания: психология, клиника, реабилитация. СПб.: Лань, 2001. С. 20; Энтин Г. М. и др. Алкогольная и наркотическая зависимость. М.: Медпрактика-М, 2002. С. 43, 98, 106, 133 и др. <6> Шабанов П. Д., Штакельберг О. Ю. Указ. соч. С. 20 - 21. <7> См., например: Баландин Р. Наркоцивилизация. М., 2003; Гилинский И. Я. в отчете "Обсуждение проблем борьбы с наркоманией" секции социологии отклоняющегося поведения // Государство и право. 1987. N 4. С. 140; Гасанов Э. Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. М.: Изд-во "ЮрИнфоР", 1997. С. 19 - 22; Тимофеев Л. Наркобизнес: начальная теория экономической отрасли. М., 1998; Овсяннико-Козликовский Д. Н. Опыт изучения культов индоевропейской древности в связи с ролью экстаза на ранних ступенях развития общественности. Часть I. Культ божества "Сома" в древней Индии в эпоху вед. Одесса, Тир. Зеленного, 1883. <8> "Пощадите Россию!" Правда о кабаках, высказанная самим народом по поводу закона о мерах борьбы с пьянством. Издание члена Госдумы М. Д. Челышова. Самара, 1911. Речи М. Д. Челышова, произнесенные в третьей Государственной Думе о необходимости борьбы с пьянством и по другим вопросам. С.-Петербург, 1912; Познышев С. В. Алкоголизм как фактор преступности. М., 1915. <9> Моравицкий С. О наркотических и некоторых других ядовитых веществах, употребляемых населением ферганской области. Казань: Изд. Императорского университета, 1885; Калачев Б. Ф. Наркотики на Руси // http://narkotiki. ru.

Исторически первым и международным стало противодействие алкоголизации населения Америки, Европы, России, а вслед и одновременно с ним возникло международно-правовое противодействие наркотизации населения. Во внутреннем и международном законодательстве, юридической и медицинской литературе в той же последовательности были отражены и обоснованы в качестве самостоятельных такие термины и понятия, как алкогольные напитки (алкоголь) и наркотические средства, соответственно - заболевания алкоголизмом, наркоманиями и т. д. Вследствие этого и русскоязычное значение слова нарко, образованных от него однокоренных слов наркотик, наркомания, наркотизм и т. д. стало общепринятым сводить к относящемуся к наркозу, наркотическим веществам <10>, а понятием "наркотик" обозначить названные в качестве таковых законодательством наркотические средства и психотропные вещества. Таким образом, из единства психоактивных веществ в силу исторически сложившейся необходимости борьбы с негативными социальными последствиями их потребления правовыми средствами часть веществ была обособлена в наркотические и запрещенные к обороту административным и уголовным законом <11>. Соответственно, понимание наркотизма в юриспруденции, социологии и медицине стало включать наркотизацию и психофизическую зависимость только от незаконного оборота веществ, определенных в законодательстве наркотическими, и только в связи со злоупотреблением ими - заболевания наркоманией <12>. В отнесении вещества к наркотическим принято учитывать три критерия: медицинский (вызывает физическую и психическую зависимость), социальный (распространенность оборота и негативные социальные последствия для потребителей, их окружения) и ограничивающий понятие наркотиков юридический критерий (признание и закрепление вещества в качестве наркотического законодательством), которому в настоящее время в России не соответствуют алкоголь, табак, токсиманические средства и т. д. Но фармакологи и клиницисты традиционно относят алкоголь к психоактивным средствам как обладающий свойствами, аналогичными свойствам наркотических средств, а поскольку алкоголь, токсикоманические вещества не запрещены действующим законодательством к обороту, поскольку они лишь юридически не являются наркотиками, а алкоголизм - наркоманией <13>. -------------------------------- <10> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Рос. акад. наук; Ин-т яз. им. В. В. Виноградова. М.: ИТИ "Технология", 2003. С. 391. <11> Бабаян Э. А., Гонопольский М. Х. Наркология. М.: Медицина, 1990. С. 5. <12> Шабанов Н. Д., Штакельберг О. Ю. Указ. соч. С. 20; Габиани А. А. Указ. соч. М.: Мысль, 1990; Гасанов Э. Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (по материалам Азербайджанской Республики). М.: ЮрИнфоР, 1997; Тонков Е. Е. Государственная политика противодействия наркотизации российского общества (политико-правовое исследование): Дис. д-ра юрид. наук. Орел, 2005. <13> Энтин Г. М. и др. Указ. соч. С. 5 - 7.

Узкий подход стал преобладающим в исследованиях российских юристов, прежде всего специалистов в теории уголовного права и криминологии, некоторые из которых полагают, что понятие "наркотизм" появилось в специальной литературе недавно, в 70-е гг. XX века <14>, хотя в медицинской, а затем юридической литературе оно стало использоваться в 20-е годы, и в первой советской юридической энциклопедии 1927 г. наркотизм определялся как потребление наркотиков в форме морфинизма, кокаинизма и др., представляющее опасность здоровью населения, охватывая его большую часть <15>, то есть как негативное социальное явление. Однако правовое регулирование противодействия наркотизму и разрешенного, социально полезного оборота наркотиков, включая легальные, дает основание считать наркотизм социально-правовым и негативно-позитивным явлением. Сформулированные же в юридической литературе определения наркотизма обозначают прежде всего его негативную составляющую и отождествляют: -------------------------------- <14> Прохорова М. Л. Наркотизм. СПб.: Пресс, 2002. С. 13. <15> См.: Доклады В. В. Николаева, А. С. Шоломовича в материалах научной конференции по вопросам наркотизма. М., 1923; Юридическая энциклопедия. М., 1927. С. 295.

- с наркоманией <16>; -------------------------------- <16> Незнамова З. А. Преступления против здоровья населения // Уголовное право: особенная часть / Под ред. И. Я. Казаченко, З. А. Незнамовой, Г. П. Новоселова. М., 1998. С. 424 - 425; Организационные и тактические вопросы профилактики наркотизма. Метод. Рекомендации ГУУР МВД СССР. М., 1998; Наркомания и наркобизнес. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П. Г. Пономарева. М.: Новый Юрист, 1998. С. 6.

- самонаркотизацией, то есть приобщением отдельных групп населения к употреблению наркотиков, влекущим наркоманию <17> и иными общественно опасными последствия, включая участие в незаконном обороте наркотиков <18>; -------------------------------- <17> Боголюбова Т. А., Толпекин К. А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Государство и право. 1987. N 1. С. 79. <18> Прохорова М. Л. Указ. соч. С. 17 - 18.

- незаконным оборотом наркотиков как совокупностью преступлений, совершаемых с запрещенными или ограниченными законом к обороту наркотическими средствами и психотропными веществами <19>. В этом смысле наркотизм определяют и как криминальное, уголовно наказуемое явление <20>, в которое включают общеуголовные преступления, совершаемые наркозависимыми, в том числе и для добывания денег на приобретение наркотических средств <21>; -------------------------------- <19> Смитиенков П. Н. Криминологические вопросы предупреждения преступлений, связанных с наркотическими веществами: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1985. С. 8. <20> Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Пресс, 2003. С. 13. <21> Гасанов Э. Г. Указ. соч. С. 17; Шумилов А. Ю., Ивасенко В. Б. Новый закон о наркотиках и терминологии противодействия наркобизнесу. М., 1990. С. 18.

- наркотизацией личности, общества, государства, когда наркоманию считают "преддверием незаконного оборота наркотиков" или наркотизма, который наряду с наркобизнесом, наркокультурой, наркополитикой сравнивают со скрытой войной против населения <22>, а по существу - с агрессией преступного наркобизнеса против безопасности личности, общества, государства. -------------------------------- <22> Романова Л. И. Указ. соч. 34, 36, 41.

Представляется, что названные определения наркотизма в полной мере не учитывают правовую (юридическую) составляющую, созданную нормами действующего Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", административного, семейного, трудового, уголовно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующего разрешенный оборот не только наркотических средств и психотропных веществ, но и алкоголя, табаков и др., противодействия их незаконному обороту - все то, что составляет правовой массив антинаркотического законодательства <23>, направленного на противодействие наркотизму в более широком, а не только в уголовно-правовом смысле. -------------------------------- <23> Антинаркотическое законодательство - система норм административного, гражданского, семейного, трудового, уголовного и иного законодательства, имеющая самостоятельный предмет регулирования - общественные отношения, порождаемые оборотом наркотиков и противодействием ему, является самостоятельным правовым институтом и формирующейся комплексной отраслью законодательства ("антинаркотическое право"), систематизирующей основой которого является ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". См. об этом подробнее: Галузин А. Ф. Новое направление прокурорского надзора // Законность. 1999. N 4. С. 8.

Важно, что в современной России, так же как в XIX и XX вв., алкоголизация россиян и смертность от алкоголизма превышают негативные последствия стремительного роста в 90-е годы прошлого столетия зависимости от нелегальных наркотиков. В кризисные для страны периоды в принятии и реализации государством антиалкогольных и антинаркотических программ всегда видится оздоровление социально-экономической ситуации. Для сокращения наркотизации населения алкоголем в России в 1914 г. вводился сухой закон, а в 1985 г. была начата кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом, но цели не были достигнуты в условиях обострения социальных противоречий и последовавших революции 1917 г. реформ конца XX века. Но в обоих случаях борьбы с пьянством закономерно последовал обвальный рост оборота, потребления иных наркотиков и наркоманий, поскольку запреты и ограничения оборота алкоголя компенсируются ростом изобретения, сбыта и потребления иных психоактивных веществ. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств в девяностые годы XX в., затмив актуальность борьбы с алкоголизмом, как бы ставшим меньшим злом, сопровождалась ростом оборота и потребления алкоголя. Так, если в России на человека в год без непродажного алкоголя в 1913 г. приходилось 3,4 л стопроцентного алкоголя, в 1950 г. - 1,9 л, 1984 г. - 14,5 л, 1986 г. - 10,8 л, то в 1999 г. - 14,5 л, а с учетом фактического потребления самогона, других нелегальных спиртных суррогатов количество зарегистрированных в российских больницах в 1999 г. алкогольных психозов на 100 тыс. населения было большим, чем в Латвии, где по данным ВОЗ в тот же период уровень душевого потребления абсолютного алкоголя был одним из высоких в мире и составлял 22,5 л на человека <24>. Следовательно, российский опыт противодействия наркотизму показывает наркотизм как целостное явление, в котором нельзя для решения социальных проблем обособлять две основные составляющие проблем злоупотребления психоактивными веществами: алкоголизм и иные наркомании. Поэтому значимым для обеспечения безопасности личности и общества (государства) представляется понимание не только в медицине, но и в социологии, юриспруденции, законодательстве и правоприменительной практике наркотизма, наркотизации, наркоситуации и иных характеристик и проявлений наркотизма более широко или системно, учитывая позитивное и негативное оборота психоактивных веществ, включая нелегальные и легальные (алкоголь, табак, токсиманические средства, лекарственные препараты и т. д.). Это соответствует объективной закономерности единства, взаимосвязи проявлений наркотизма, очевидных тогда, когда сосредоточенность на борьбе только с алкоголизмом влечет рост наркопреступности, наркоманий, токсикоманий, полинаркоманий и наоборот. -------------------------------- <24> Энтин Г. М. и др. Указ. соч. С. 5 - 6.

С позиции системного обеспечения безопасности личности и общества от последствий злоупотребления находящимися в легальном и нелегальном обороте психоактивными веществами, осуществляемой безусловно с учетом особенностей борьбы с каждым из проявлений наркотизма (алкоголизмом, наркоманиями, полинаркоманиями, наркопреступностью и др.), представляется ограниченным и противоречивым узкое понимание наркотиков только как средств, установленных законом в качестве наркотических и психотропных, а также в силу отмеченного противоречия между медицинским, социальным аспектами, с одной стороны, и юридическим - с другой. Сужение объема значения термина "наркотик" и "наркотизм" до распространенности потребления наркотических средств и психотропных веществ, которую определяют социальным явлением в целях отграничения его от наркомании - заболевания, порождает внутреннюю противоречивость и несогласованность содержания производных от них терминов, обозначающих многообразие проявлений наркотизма, обособление которых размывает взаимозависимость и определенность элементов содержания понятия "наркотизм". Например, преступность, связанную с оборотом психоактивных веществ, обозначают наркотической (от слова "наркотизм"), но либо сужают объем деяний оборотом наркотических средств и психотропных веществ, либо расширяют за счет преступлений, совершенных наркозависимыми для добывания средств на приобретение наркотиков. Дисбаланс в противодействие, борьбу с негативными проявлениями наркотизма привносит и отсутствие единства в понимании этого социального явления, когда даже сторонники узкого подхода, в котором наркотизм - социально опасная распространенность потребления наркотиков и вызываемых этим заболеваний наркоманиями, расширяют понятие наркотизма за счет таких его проявлений, как наркобизнес, наркокультура, наркополитика, нарконаселение <25>, либо, соглашаясь с общепринятым среди социологов, юристов и медиков выделением в наркотизме в узком его понимании социального, медицинского и правового аспектов, включают дополнительные аспекты - криминологический, экономический, биологический и экологический для достижения "четкого определения понятия наркотизма и обоснованного определения его границ" <26>. Очевидно, что узкое понимание наркотизма является узким лишь условно, фактически же происходит учет всех взаимосвязей, системности его проявлений, и наркотизм понимается достаточно широко, преодолевая юридические ограничения в формировании внутренне непротиворечивого общенаучного понятия наркотизма, однозначности его основных категорий для наркологии, юриспруденции и других наук. -------------------------------- <25> Романова Л. И. Указ. соч. С. 41. <26> Гасанов Э. Г. Указ. соч. С. 17 - 25.

Это подтверждает формирование антинаркотического законодательства: с 1998 г. впервые оборот (изготовление, перевозка, сбыт, потребление и т. д.) легальных и нелегальных наркотиков урегулирован законом, установлены законодательные запреты и ограничения в отношении оборота, потребления алкогольных напитков, табакокурения, а тем самым - и в отношении связанных с их злоупотреблением заболеваний. В этой связи важно, что психическая зависимость от наркотиков, в том числе и от юридически непризнанных таковыми, нуждается и вполне обоснованно может быть признана психическим заболеванием, представляющим опасность для больного и окружающих, влекущим и принудительное лечение на основании решения суда, что особо актуально в связи с отменой в УК РФ принудительного лечения совершивших преступления наркозависимых, осуществленной только с учетом понимания свободы потребления наркотика как естественного права человека и вопреки научно обоснованным доводам об опасности как наркозависимости для жизни человека, так и криминогенности наркозависимых для общества. Предметом правового регулирования не является весь спектр таких проявлений наркотизма, как наркофилософия, наркопсихология, наркокультура, наркоидеологии и т. д., но противодействие им как нарушениям законных запретов и ограничений в той или иной степени осуществляется реализацией антинаркотического законодательства, например запретами или ограничениями рекламы наркотиков, алкоголя, табаков и т. д. Равнозначность социальной опасности личности, обществу, государству последствий как роста алкоголизации, так и наркотизации населения разновидностями легальных (алкоголь, табак, токсикоманические вещества, лекарственные препараты) и нелегальных наркотиков в современных условиях не вызывает сомнений. Ведь по существу тождественны механизмы психофизической зависимости и наступления медицинских, социальных, экономических последствий как от злоупотребления легальными, так и нелегальными наркотиками, сходны наступающие от потребления легальных (алкоголь, табак, лекарственные препараты и др.) и нелегальных наркотиков состояния, различны лишь время наступления зависимости, количество сопутствующих заболеваний, скоротечность летальных, тяжесть криминальных, иных общественно опасных исходов. Представляется, что будет обоснованным и практически значимым приравнивать образующие единый для слов наркотик, наркотизм корень (наркот) сущностно равнозначные в русском языке слова "нарко", производное от греческих "наркао", "наркэ" (коченеть, цепенеть, оцепенение и т. д.), и наркозис (наркоз, обезболивание и т. п.) и использовать в теории, законодательстве и практике термин "наркотик" в широком значении - психоактивные вещества, охватывающие и пока не признанные таковыми российским законодательством легальные наркотики, полезность или разрешенность оборота которых (алкоголь, табак) скорее относительны и все чаще подпадают под правовые ограничения и запреты. Определение в юридической литературе наркотизма только как сугубо негативного социально-правового, криминологического, юридического явления представляется верным, но односторонним, не учитывающим объективно сложившееся в философии, медицине, психологии, экономической теории и медицинской, юридической практике позитивно-негативное понимание наркотизма в широком смысле. Междисциплинарное, учитывающее широкое понимание наркотиков, наркотизации, наркомании и т. д. понятие наркотизма привносит завершенность и определенность в системное противодействие негативным проявлениям наркотизма и в совершенствование лежащего в его основе законодательства. Представляется, что наркотизм - это негативно-позитивное, социально-правовое явление и система общественных отношений, складывающихся в связи с открытием и использованием человечеством психоактивных веществ (легальных и нелегальных наркотиков), проявляющееся в форме позитивных и негативных элементов наркокультуры, наркофилософии, наркоидеологии, наркобизнеса, порождающих относительно самостоятельные явления наркопреступности, наркотизации и самонаркотизации населения, заболеваний алкоголизмом, наркоманиями и других слагаемых наркоситуаций как системности опасностей и угроз безопасности личности, общества, государства. Теория и практика противодействия социально-негативной составляющей наркотизма - это антинаркотизм <27>, требующий системности государственной политики и участия в противодействии наркотизму всех структур общества и государства, граждан. Практический антинаркотизм основывается на закрепленной в законодательстве (о безопасности, антинаркотическом) и адекватной наркоугрозам совокупности правовых мер, средств противодействия проявлениям наркотизма. Системообразующим началом научных и правовых основ антинаркотизма может быть узаконение термина "наркотизм" и законодательное определение наркотизма как категории антинаркотического законодательства и уровней (административного, уголовно-правового, гражданско-правового и т. д.) системного правового противодействия наркотизму как источнику социальных, экономических и иных опасностей и угроз личности, обществу, государству. Основным критерием оценки практического антинаркотизма являются результаты научного мониторинга наркоситуации, но общепринятой отечественной методики его проведения нет. Методика может быть разработана только совместно специалистами и учеными в сфере медицины, психологии, статистики, социологии, экономики, юриспруденции и т. д. В этом, безусловно, необходима согласованность терминологического и понятийного инструментария, учитывающая множество факторов, в том числе опасность наркотизма в широком понимании. Разработка методик научного мониторинга наркоситуации в регионах и в целом в России становится задачей практической. Например, в систему мероприятий программы противодействия незаконному обороту наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимых Самарской области на 2007 - 2009 годы, финансируемой из средств областного бюджета, включены по инициативе прокуратуры, Управления госнаркоконтроля РФ и ученых вузов Самарской области разработка методики и проведение научного мониторинга наркоситуации в регионе <28>. И одной из составляющих теории мониторинга представляются проблемы противодействия наркотизму, порождаемые нарколоббизмом. -------------------------------- <27> Гасанов Э. Г. Указ. соч. С. 26. <28> Проблемы теории и практики противодействия наркотизации молодежи. Материалы вторых антинаркотических чтений профессорско-преподавательского состава вузов Самарской области / Отв. ред. А. Ф. Галузин, А. П. Жабин, М. С. Нарушев. Самара: Изд. Сам. гос. экон. университета, 2006. С. 4 - 5, 200.

Лобби или лоббизм в отечественной научной литературе рассматривается как новое для России и формирующееся явление <29>. В публицистике суждения о лоббизме увязываются с разработкой и обсуждением каких-либо законопроектов <30>, но ни в одном нормативно-правовом акте лоббизм легально не признан государственно-политическим институтом и поэтому является в большей степени нелегальной (теневой) и неафишируемой деятельностью. Исследований российского нарколоббизма нет, но его теневое существование становится очевидным с 1998 г. - с момента принятия ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", когда начинается в законодательстве и его применении легальное ослабление весьма жесткой на тот период уголовно-правовой составляющей антинаркотического законодательства, определяющей самую суровую правовую - уголовную репрессию наркопреступности, в том числе и потребителей наркотиков, являющихся в большинстве своем мелкооптовыми сбытчиками и основными участниками криминального рынка наркотиков. -------------------------------- <29> См., напр.: Зяблюк Н. Г. США. Лоббизм и политика. М., 1976; Малько А. В. Лоббизм // Обществ. науки и современность. 1995. N 4. С. 59; Заславский С. Е., Нефедова Т. И. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы // Право и политика. 2000. N 2; Смирнов В. В., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. N 1. С. 112 и др. <30> См., напр.: Волошин П. Лоббист без комплексов. Возможен выезд. Фирма гарантирует, но ответственности не несет // Новая газета. 2002. 8 июля; Илларионов А. Правительство капитулировало перед водочным лобби // Известия. 1994. 24 февр.; Стуруа М. "Русскому лобби" в США еще предстоит родиться // Известия. 1992. 28 нояб.; Ларин С. Кто правит Америкой? ...Лоббисты // Рос. газ. 1993. 6 марта; Озерова М. Златая цепь на Думе той... Семь депутатских способов заработать // Моск. комсомолец. 2002. 15 окт.; Голик Ю. Д. и др. Самый гуманный УК в мире // Известия. 2004. 4 марта и др.

Верховный Суд РФ Постановлением Пленума N 9 от 27 мая 1998 г. ориентировал суды на смягчение наказания мелкооптовым сбытчикам тем, что, дав расширительное толкование ст. 228 УК, ввел понятие размера доз одноразового потребления наркотиков вместо существовавшего в законе количества, фиксированного в граммах <31>, что один из разработчиков Постановления - профессор В. Комиссаров - оценил как направленность применения уголовно-правовых норм не на потребителей наркотиков, как на больных людей, а в первую очередь на их производителей и распространителей - наиболее опасных участников оборота наркотиков, на сужение максимально широкой уголовной ответственности в сфере оборота наркотиков <32>. Это Постановление стало применяться в период роста наркопреступности и в определенной степени усилило его, рост объемов оборота нелегальных наркотиков, числа наркозависимых. Затем Федеральное собрание декабрьскими 2003 г. изменениями УК РФ впервые узаконило понятие доз одноразового потребления наркотиков, увеличив размеры доз или объем уголовно наказуемого оборота наркотиков в десяток раз, чем был увеличен и размер оборота, влекущий административную ответственность в виде штрафа. Такое смягчение правовой ответственности расширило возможности наркотизации населения наряду с неконтролируемым ростом объемов продаж алкоголя, что дало основания оценивать это, с одной стороны, как российский вариант легализации оборота наркотиков и поощрения преступного наркобизнеса и наркопреступности, а с другой стороны, как укоренение зародившейся в перестроечный период 80-х годов XX в. идеи гуманизации наследия тоталитарного режима - сталинско-брежневско-советского уголовного законодательства, наказания и правосудия, когда по существу начала реализовываться идея уголовника - жертвы советской власти и искупления перед ними вины гуманизацией наказания, в том числе, к сожалению, и для общеуголовной преступности, к которой относилась наркопреступность, включая мелкооптовую. Осужденных за уголовные преступления подчас стремились романтизировать, уравнять с невинно репрессированным, причислив к ним наркопреступников из числа наркозависимых как жертв наркотизации населения наркобизнесом, игнорируя объективную закономерность преобладания среди распространителей наркотиков наркозависимых - низшего и самого многочисленного звена организованной наркопреступности. -------------------------------- <31> Подробнее см.: Галузин А. Ф. Эффективна ли ст. 228 УК в борьбе с организованной наркопреступностью? // Законность. 2001. N 7. С. 31 - 33. <32> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 7. С. 4.

Объяснение такой "гуманизации" только влиянием на законодателя интересов наркопреступности будет очевидно односторонним, не учитывающим конкретно-исторических факторов формирования и применения антинаркотического законодательства в условиях распада СССР и отсутствия у России границ социального расслоения и стремительного роста преступности, ее организованности, а также в силу иных причин, приведших к дезорганизации сложившейся системы социально-экономических отношений и механизмов управления обществом и государством в эпоху повторного перехода России к капитализму с неизбежным ростом нищеты, преступности, алкоголизации и наркотизации населения, ускоренному формированию наркорынка, наркобизнеса и наркопреступности. Это своеобразие и исключительность условий возникновения и действия российского нарколоббизма сформировали лобби и лоббизм особого рода - периода единственного в истории человечества перехода социалистического государства, советского общества и каждого его гражданина в диаметрально противоположную им реальность капитализма, демократического общества и государства. Российский нарколоббизм представляет собой парадоксальное единение и единство интересов, исходящих как от преступности и наркопреступности, так и от той части законопослушного общества, которая стихийно или сознательно отстаивает легализацию потребления запрещенных наркотиков как естественное право человека. Российское нарколобби - это лобби эпохи системного социально-экономического кризиса и часто криминальных способов его преодоления, связанных с этим крайностей искаженного понимания естественных прав и свобод человека. Криминальное нарколобби опирается на лоббирующее легализацию наркобизнеса общественное мнение, разделяемое и учитываемое законодателем до такой степени, что в терминологию действующего УК РФ включается термин наркопреступности - "доза" (уличная, суточная) одноразового потребления наркотиков. Представляется, что в истекшее десятилетие гуманизация антинаркотического законодательства происходила не без влияния российского нарколобби. Указом Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. в уголовный закон введено понятие небольшого размера наркотических средств <33>, обозначавшее усредненную максимальную суточную дозу, необходимую наркоману, но термин "доза" в законодательство не вводился. В случае приобретения или хранения этого количества без цели сбыта лицо подвергалось административно-правовому преследованию по ст. 44 КоАП РСФСР. Повторность правонарушения в течение года влекла уголовную ответственность по ст. 224.3 УК РСФСР. 25 октября 1990 г. Комитет Конституционного надзора СССР вынес заключение, согласно которому принудительное лечение наркоманов существенно ограничивалось, а потребление наркотиков, по сути, приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относиться к собственному здоровью. В 1991 г. депутаты Верховного Совета РСФСР отменили административную и уголовную ответственность за потребление наркотиков. В одном из проектов УК РФ 1994 г., подготовленном группой авторитетных ученых-юристов, предлагалось декриминализировать оборот наркотиков за исключением их сбыта. Но в действующем УК РФ 1996 г. лишь из обстоятельств, отягчающих ответственность (ст. 63 УК РФ), было исключено совершение преступления в состоянии опьянения <34>. Нейтрализация уголовно-правовой составляющей антинаркотического законодательства была произведена изменением его толкования в Постановлении Пленума ВС РФ N 9 от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". Далее последовало, по мнению специалистов в области уголовного права, неприкрытое и демонстративно-вызывающее лоббирование интересов преступности в уголовном законодательстве, которого не было за всю историю российского уголовного права - радикальная редакция УК РФ в декабре 2003 г., когда изменениям подверглись 266 из 372 статей, что вызвало широкий негативный резонанс среди научных работников, которые, по сути, были отстранены от разработки проекта <35>. Гуманизация уголовной ответственности наркопреступности совпала с введением с 1 ноября 2005 г. нового порядка въезда на территорию России для граждан Таджикистана и Киргизии, а именно - по внутренним паспортам и свидетельствам о рождении. Въезд стал абсолютно свободным для любого жителя двух наркопроизводящих республик, которые являются основными поставщиками наркотиков в нашу страну <36>. Неслучайно в Самарской области в 2006 году продолжился начатый в 2005 г. рост числа больных наркоманией после снижения темпов роста и сокращения числа наркозависимых в 2003 - 2004 гг. в условиях действия с 1999 г. Областной программы противодействия наркопреступности, лечения и реабилитации наркозависимых, признанной лучшей за 2006 год в России. -------------------------------- <33> Ведомости Верховного Совета РСФСР от 2 июля 1987 г. N 27. Ст. 961. <34> См., напр.: Калачев Б. Ф. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учеб. пособие. СПб.: Лань; ВНИИ МВД России, 2000. <35> Голик Ю. Д. и др. Указ. соч.; Кузнецов Н. Ф. Мнение ученых о реформе УК (или QUI PRODEST?) // Уголовное право. 2004. N 1. С. 26 - 27 и др. <36> Ройзман Е. В., Санников А. Ю., Кабанов А. В. Открытое письмо Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову. Режим доступа: http://www. nobf. ru.

Участники Круглого стола "Коррупция - основная составляющая незаконного оборота наркотиков в России", прошедшего в 2000 г. в Государственной думе, утверждают, что против нашей страны идет наркоагрессия. В. М. Игнатов сравнивает наркоагрессию с третьей мировой войной, которую мы явно начинаем проигрывать <37>. Наркоагрессия международного и российского наркобизнеса, заключающаяся в наркотизации населения, поддержке наркокультуры, наркопропаганды, коррупционных связей криминального наркобизнеса и т. д., является, безусловно, негативным социальным фактором, формирующим и российский нарколоббизм, его влияние на формирование и реализацию антинаркотического законодательства. Наркоагрессия не без основания расценивается как угроза национальной безопасности, требующая приостановления российской легализации криминального наркобизнеса, приведения антинаркотического законодательства в состояние усиления борьбы с наркопреступностью и ростом оборота нелегальных наркотиков, что отвечает национальным традициям и интересам народов России. -------------------------------- <37> Круглый стол "Коррупция - основная составляющая незаконного оборота наркотиков в России": Стенограмма выступлений ГД ФС РФ 22 нояб. 2000 г. Режим доступа: http://www. narcom. ru/law/system/20.php.

Лоббизм (как и нарколоббизм. - А. Г.) существует фактически в любом обществе, но степень его развитости, цивилизованности и интенсивность лоббирования своих интересов зависят от политической системы, характера политического режима, уровня политической культуры, правового регулирования этой деятельности и других особенностей каждой конкретной страны <38>. Десятилетия исключительно негативного и зачастую поверхностного освещения в советский период западного лоббизма как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у большинства граждан нашей страны стойкое настороженно-критическое отношение к лоббизму как к таковому. Неудивительно, что для большинства современный российский "лоббизм" мало чем отличается от противоправной деятельности, тем более, что он с ней обоснованно отождествляется в современных исследованиях <39>, поэтому не будет преувеличением отождествлять нарколобби с лоббированием интересов наркопреступности и организованной преступности в целом. -------------------------------- <38> Заславский С. Е., Нефедова Т. И. Указ. соч. <39> Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание. М.: Изд. "Канон+", 2006. С. 21, 151 - 157 и др.

Если влияние организованной преступности и наркопреступности на законотворчество в силу их объективной заинтересованности в этом представляется очевидным, то значительно сложнее разграничить криминальное нарколобби и усиливающее его общественное нарколобби, совпадающее с криминальным в целях - отстаивании позитивных сторон наркотизма: полезности и свободы оборота легальных (алкогольных напитков, табаков и т. п.) и нелегальных наркотиков (так называемых легких), их потребления как естественного и неотъемлемого права человека. Влияющие на принятие нормативно-правовых актов, их применение нарколоббизм преступности и общественное мнение, обусловленные едиными социально-экономическими факторами, могут в определенные периоды совпадать в объективно социально-негативных целях и обоюдно усиливать друг друга. Криминальный и некриминальный (общественный) нарколоббизм совпадают в определении цели "гуманизации" действующего антинаркотического законодательства - облегчения участи жертв наркобизнеса, к которым в первую очередь относят неизлечимых наркозависимых. Этому единению в период недостаточности обеспечения государством наркотической помощи способствует парадоксальная своей связью с негативной и весьма условно позитивная составляющая криминального нарколоббизма. Например, ослабление уголовно-правовой составляющей антинаркотического законодательства приводит к росту наркозависимых - рынка не только наркопотребителей, но и пациентов лечебниц и реабилитационных центров. В 90-е годы XX в. российский криминальный наркобизнес в целях извлечения прибыли из лечения и реабилитации наркозависимых принимал в них участие, маскируя свою преступную деятельность внешне социально-позитивной, а, по сути, стабилизирующей наркорынок, поскольку вылечиваемость наркозависимых невысока и существование большинства из них остается связанным с криминальным оборотом наркотиков. Социальная природа и функции сложившегося современного российского нарколоббизма, как и он сам - криминальный и общественный, двойственны, то есть негативны и позитивны, как негативно-позитивны все проявления наркотизма, источником которого явилось открытие и использование человечеством на пользу и во вред себе психоактивных веществ. Криминальная и коррупционная составляющая нарколоббизма наиболее константна, существует и изменяется по законам преступной организации, удовлетворяя свои интересы в противодействии антикоррупционной и антинаркотической практике государства и общества. Некриминальная составляющая нарколоббизма менее организована, более подвержена сокращению и разобщению под воздействием позитивных результатов антинаркотической политики и практики органов государства и гражданского общества, не исключающих ужесточения антинаркотического законодательства при наличии возможностей надлежащего лечения и реабилитации наркозависимых государством. Представляется, что современный российский нарколоббизм - это идеология, культура, разновидность социальной психологии, общественного сознания и практики противодействия моральным и правовым ограничениям оборота нелегальных наркотиков с целью их ослабления, легализации в любой степени и форме теневого наркобизнеса как экономической формы преступности, мощно отстаивающей "гуманизацию" российского антинаркотического законодательства под видом обеспечения прав и свобод человека, прежде всего на свободу оборота и потребления наркотиков, в том числе и для наркозависимого, представляемого исключительно жертвой, а не участником наркобизнеса и наркотизации населения. Права наркозависимого на потребление наркотиков (по сути права на самоубийство от наркотиков и на свободу их сбыта, а не на охрану здоровья больного и его окружающих) являются основным лозунгом наркобизнеса, скрывающим стремление к максимально свободному от законодательных запретов распространению, потреблению нелегальных наркотиков. Сложность структуры и полифункциональность современного российского нарколоббизма предполагают системность, многоуровневость, постоянность противодействия его криминальной и социальной составляющей, их взаимосвязям, включающее политические, экономические, правовые, медицинские и иные меры, ориентированные на формирование антинаркотического сознания, психологии, культуры как средств профилактики негативных проявлений наркотизма, а в конечном счете - сокращения общественной и криминальной базы нарколоббизма, являющегося источником не менее тяжких опасностей и угроз безопасности личности, общества, государства, чем непосредственно исходящие от наркопреступности.

Название документа