Рецензия на книгу С. М. Будатарова "Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс"

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ С. М. БУДАТАРОВА "АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ: СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ УЧЕБНЫЙ КУРС" <*>

П. А. КАБАНОВ

Кабанов Павел Александрович, доктор юридических наук, профессор, Директор НИИ противодействия коррупции.

В рецензии дается положительная оценка учебного издания "Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения", подготовленного С. М. Будатаровым и опубликованного издательством саратовской государственной юридической академии. Основными достоинствами работы рецензент считает следующие положения. Во-первых, расширение автором объема объекта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов за счет включения в него дополнительных (факультативных) объектов, не предусмотренных действующим российским федеральным антикоррупционным законодательством; во-вторых, впервые в отечественной юридической литературе автором описывается соотношение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с другими видами экспертиз - правовой и лингвистической. Рецензентом внесено предложение по совершенствованию текста работы - рассмотреть автору соотношение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с криминологической экспертизой и экспертизой нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы, С. М. Будатаров, правовая экспертиза, лингвистическая экспертиза.

Review on the book: S. M. Budatarov Anti-corruption expertise of legal acts and their drafts: definition, order and procedure. Specialized course of studies. Saratov Center for the Studies of the Organized Crime and Corruption Problems. Saratov: FGBOU VPO "Saratov State Law Academy", 2013. 120 p. P. A. Kabanov

The review provides a positive evaluation of the teaching manual "Anti-corruption expertise of legal acts and their drafts: definition, order and procedure" by S. M. Budatarov, which was published by Saratov State Law Academy. For the reviewer the main positive features of this work include, firstly, broadening of an object of anticorruption expertise of normative legal act by the author via inclusion of additional (optional) objects, which are not provided for the current Russian federal anti-corruption legislation; secondly, for the first time in the Russian legal literature the author describes the correlation of the anti-corruption expertise of normative legal acts and drafts of normative legal acts with other types of expertise (legal, linguistic). The reviewer offers to improve the text of the work - for the author to view the correlation of anti-corruption expertise of normative legal acts and drafts of normative legal acts with the criminological expertise and expertise of normative legal acts of federal executive bodies in order to uncover the provisions, which groundlessly complicate the entrepreneurial and investment activities.

Key words: corruption, fighting corruption, anti-corruption expertise, corruptogenic factors, S. M. Budatarov, legal expertise, linguistic expertise.

Противодействие коррупции - сложная многогранная задача, стоящая перед современным российским обществом. Для ее решения необходимо использовать все имеющиеся в распоряжении государства и общества ресурсы и инструменты. В числе таких доказавших свою эффективность универсальных антикоррупционных инструментов выступает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, закрепленная в федеральном и региональном антикоррупционном законодательстве. Необходимо отметить, что создание правовых основ организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в России происходило в течение небольшого периода времени. В результате чего помощь законодателя одномоментно "превратила" значительную долю не подготовленных к экспертной деятельности государственных и муниципальных служащих в квалифицированных экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, большинство из которых имели и имеют лишь общее представление о том, чем они должны заниматься. Это скоротечное "превращение" происходило без надлежащей профессиональной подготовки путем "добавления" к основным функциям новых - периферийных или дополнительных функций по производству антикоррупционной экспертизы. Поэтому большинство государственных и муниципальных экспертов обладают лишь фрагментарными знаниями о сущности, содержании и профилактическом эффекте этого инструмента противодействия коррупции, достаточными в основном лишь для оформления итоговых документов, а не качественного осуществления экспертной деятельности. Однако подготовка квалифицированных кадров в области использования антикоррупционных инструментов невозможна без всесторонней разработки научно-методического обеспечения этой деятельности. На сегодняшний день в России подготовлено не более десятка качественных монографических, учебных, учебно-методических и научно-практических пособий по проблемам осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе подготовленных и в российских регионах. Среди них следует отметить работы коллективов авторов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ <1>, Саратовской государственной юридической академии <2>, Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры РФ <3>, Научно-исследовательского института противодействия коррупции Института экономики, управления и права (г. Казань) <4>, а также отдельных авторов, таких как А. В. Кудашкин <5>, К. И. Головщинский, М. А. Краснов, Э. В. Талапина, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Южаков <6>, С. В. Матковский <7> и др. К сожалению, нам известно лишь о двух подготовленных и удачно защищенных кандидатских диссертациях в области права по названой проблематике <8>, которые обогатили наши представления об этом антикоррупционном инструменте. -------------------------------- <1> Власов И. С., Кошаева Т. О., Найденко В. Н. и др. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: Научно-практическое пособие // Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. И. Спектор. М.: Анкил, 2012. <2> Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральные и региональные аспекты): Монография / Под ред. Н. А. Лопашенко. М., 2011. <3> Кудашкин А. В. и др. Методические рекомендации по организации органами прокуратуры проверок нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на коррупциогенность. М., 2010. <4> Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: Терминологический словарь / Под науч. ред. П. А. Кабанова. Казань, 2010; Научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" / Под ред. проф. П. А. Кабанова, вступ. ст. проф. И. И. Бикеева. Казань, 2010. <5> Кудашкин А. В. Комментарий к Федеральному закону "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": Научно-практический комментарий. М., 2011; Он же. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Науч.-практ. пособие. М.: Норма, 2012. <6> Краснов М. А., Талапина Э. В., Тихомиров Ю. А., Головщинский К. И., Южаков В. Н. Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательства / Под ред. В. Н. Южакова. М., 2004; Талапина Э. В., Южаков В. Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Под ред. В. Н. Южакова. М., 2007. <7> Матковский С. В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории: Учеб. пособие. Киров, 2010. <8> Мелекаев Р. К. Определение и предупреждение коррупциогенности законодательства Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2011; Ланцевич Ю. М. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

В связи с этим заслуживает одобрения и поддержки выход в издательстве Саратовской государственной юридической академии специализированного курса "Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения", подготовленного относительно молодым ученым, но положительно зарекомендовавшим себя высококвалифицированным специалистом, кандидатом юридических наук, доцентом, деканом юридического факультета Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия Содномом Михайловичем Будатаровым. Необходимо отметить, что рецензируемая работа автора является закономерным продолжением и обобщением его предыдущих научных <9> и научно-практических <10> публикаций по названной проблематике с выходом на более высокий уровень. -------------------------------- <9> Будатаров С. М. Некоторые проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов // Актуальные проблемы реализации национальной антикоррупционной политики. Вторые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2009 г.): Сборник научных трудов / Отв. ред. С. В. Максимов. М.: Институт государства и права РАН, 2010. <10> Будатаров С. М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: Науч.-практ. пособие. Томск, 2009.

Обращаясь к анализу содержания рецензируемой работы, необходимо отметить, что структурно она состоит из предисловия автора, тематического плана специального курса, его рабочей учебной программы, глоссария, методических рекомендаций по изучению курса, вопросов к итоговой аттестации обучающихся, материалов для осуществления тренинга, перечня нормативных правовых актов и библиографического списка, включающего в себя 152 литературных источника. Такой подход является традиционным для разработчиков специализированных курсов Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции и заслуживает поддержки. Особо следует отметить, что автором предусмотрено изучение слушателями названного курса в объеме 60 аудиторных часов, из которых только 14 лекционных и 46 семинарских и практических занятий, такое распределения учебных часов соответствует смыслу экспертной деятельности и подчеркивает практическую ориентированность изучения специального курса. Одним из самых существенных вопросов рецензируемой работы является определение автором объекта антикоррупционной экспертизы - правовые акты или их проекты, предусматривающие действия представителей власти, обязанных регулировать или охранять общественные отношения <11>, тем самым расширяя объем объекта антикоррупционной экспертизы, предусмотренного федеральным антикоррупционным законодательством. В число таких объектов автор справедливо включает административные регламенты и иные объекты, которые в современной юридической литературе стали именоваться дополнительными или факультативными <12>. -------------------------------- <11> Рецензируемая работа. С. 26. <12> Газимзянов Р. Р. Дополнительные (факультативные) объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. N 4(16). С. 27 - 30.

Несомненным достоинством рецензируемой работы является то, что ее автор впервые в отечественной литературе дает соотношение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с другими видами экспертиз - правовой и лингвистической. Их соотношение автор рассматривает с позиции основных целей производства этих экспертиз. При этом автор подчеркивает, что целью правовой экспертизы является проверка вновь принимаемого правового акта Конституции РФ и действующих нормативных правовых актов, а лингвистической экспертизы - проверка соответствия слов (словосочетаний) нормам современного русского языка и (или) государственного языка субъекта РФ. Как справедливо отмечает автор, цель антикоррупционной экспертизы значительно шире. Она заключается в поиске и устранении коррупциогенных факторов, которые могут содержаться и в безупречных с юридической и лингвистической точек зрения правовых актах <13>. -------------------------------- <13> Рецензируемая работа. С. 15.

Безусловно, рецензируемая работа стала бы более интересной и содержательной, если бы автор дополнительно дал соотношение антикоррупционной экспертизы с другими видами экспертиз, о которых имеются разноплановые нормативные правовые акты и научные публикации. Например, с криминологической экспертизой <14> и экспертизой нормативных правовых актов органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности <15>. Однако рассмотрение этих сложных и важных методических вопросов антикоррупционной экспертизы - дело будущих исследований, возможно, и автора рецензируемого произведения. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья В. В. Тенитиловой "Криминологическая экспертиза как юридический инструмент предупреждения преступлений" включена в информационный банк согласно публикации - "Эксперт-криминалист", 2009, N 4. ------------------------------------------------------------------ <14> Пинчук Л. В. Криминологическая экспертиза законопроектов и иных нормативных правовых актов // Подходы к решению законотворчества и правоприменения: Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 2001. Вып. 7. С. 16 - 25; Она же. Криминологическая экспертиза законопроектов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Кириллов Д. А. Понятие криминологической экспертизы // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России: Сборник научных трудов. Тюмень, 2002. С. 68 - 71; Гордиенко В. В. Развитие института криминологической и социально-правовой экспертизы: теория и практика // Российский следователь. 2005. N 7. С. 26 - 31; Тенитилова В. В. Криминологическая экспертиза как юридический инструмент предупреждения преступлений // Право и образование. 2008. N 1. С. 147 - 152; Осипова Е. С. Криминологическая экспертиза нормативных правовых актов: понятие, предмет, объект // Уголовное право на рубеже тысячелетий: Материалы региональной научно-практической конференции (21 ноября 2007 г.). Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2008. С. 164 - 167; Фадеев В. Н. Теория и практика криминологической экспертизы // Российский криминологический взгляд. 2010. N 3. С. 147 - 158; Дзиконская С. Г. Современное состояние криминологической экспертизы в России // Российский следователь. 2012. N 23. С. 48 - 50; Бахарев Д. В. Возможности использования территориального подхода при проведении криминологической экспертизы Евразийской транспортной системы // Российский юридический журнал. 2013. N 2(89). С. 141 - 145; и др. <15> Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" // Российская газета. 2011. 5 авг.; Приказ Минэкономразвития РФ от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 51; Постановление правительства Ульяновской области от 17 апреля 2013 г. N 136-П "О проведении экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" // Ульяновская правда. 2013. 24 апр.

В рецензируемой работе автором логически последовательно описываются и разъясняются основные процедурные и методологические аспекты производства и оформления результатов проведенной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, полномочия экспертов и экспертных учреждений, использования ее результатов в правотворческой деятельности. Для более качественного усвоения отдельных тем или всего курса автором предлагается изучить нормативные правовые акты и дополнительные научные и учебные источники, которые могут помочь обучающимся в получении дополнительных знаний и приобретении экспертных навыков. Завершая обзор содержания рецензируемой работы, необходимо отметить, что в ней имеются и другие заслуживающие внимания и поддержки выводы и методические рекомендации, которые невозможно полностью отразить в одной небольшой по объему рецензии. Поэтому мы рекомендуем изучить ее самостоятельно не только тем, кому она предназначена в первую очередь - студентам юридических вузов и факультетов, но и другим лицам, интересующимся вопросами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и в целом вопросам противодействия коррупции. Проведенный нами анализ рецензируемой работы С. М. Будатарова позволяет нам сделать однозначный вывод о том, что автором подготовлено инновационное антикоррупционное учебное издание, заслуживающее высокой положительной оценки и внедрения в учебный процесс образовательных учреждений высшего профессионального образования, подготавливающих не только юристов, но и других специалистов гуманитарного профиля. Оно может быть рекомендовано к использованию в образовательных учреждения дополнительного профессионального образования при осуществлении повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, уполномоченных на противодействие коррупции.

Библиографический список

1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральные и региональные аспекты): Монография / Под ред. Н. А. Лопашенко. М., 2011. 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: Терминологический словарь / Под науч. ред. П. А. Кабанова. Казань, 2010. 3. Власов И. С., Кошаева Т. О., Найденко В. Н. и др. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. И. Спектор. М.: Анкил, 2012. 4. Бахарев Д. В. Возможности использования территориального подхода при проведении криминологической экспертизы Евразийской транспортной системы // Российский юридический журнал. 2013. N 2(89). 5. Будатаров С. М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: Научно-практическое пособие. Томск, 2009. 6. Будатаров С. М. Некоторые проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов // Актуальные проблемы реализации национальной антикоррупционной политики. Вторые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2009 г.): Сборник научных трудов / Отв. ред. С. В. Максимов. М.: Институт государства и права РАН, 2010. 7. Газимзянов Р. Р. Дополнительные (факультативные) объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. N 4(16). 8. Гордиенко В. В. Развитие института криминологической и социально-правовой экспертизы: теория и практика // Российский следователь. 2005. N 7. 9. Дзиконская С. Г. Современное состояние криминологической экспертизы в России // Российский следователь. 2012. N 23. 10. Кириллов Д. А. Понятие криминологической экспертизы // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России: Сборник научных трудов. Тюмень, 2002. 11. Краснов М. А., Талапина Э. В., Тихомиров Ю. А., Головщинский К. И., Южаков В. Н. Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательства / Под ред. В. Н. Южакова. М., 2004. 12. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие. М.: Норма, 2012. 13. Кудашкин А. В. Комментарий к Федеральному закону "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": Научно-практический комментарий. М., 2011. 14. Ланцевич Ю. М. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

References (transliteration)

1. Antikorrupcionnaya ekspertiza normativnyh pravovyh aktov i ih proektov (federal'nye i regional'nye aspekty): Monografiya / Pod red. N. A. Lopashenko. M., 2011. 2. Antikorrupcionnaya ekspertiza normativnyh pravovyh aktov i ih proektov: Terminologicheskiy slovar' / Pod nauch. red. P. A. Kabanova. Kazan', 2010. 3. Vlasov I. S., Koshaeva T. O., Naydenko V. N. i dr. Antikorrupcionnaya ekspertiza proektov normativnyh pravovyh aktov: Nauchno-prakticheskoe posobie / Otv. red. Yu. A. Tihomirov, E. I. Spektor. M.: Ankil, 2012. 4. Baharev D. V. Vozmozhnosti ispol'zovaniya territorial'nogo podhoda pri provedenii kriminologicheskoy ekspertizy Evraziyskoy transportnoy sistemy // Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal. 2013. N 2(89). 5. Budatarov S. M. Antikorrupcionnaya ekspertiza pravovyh aktov i ih proektov: ponyatie, poryadok provedeniya: Nauchno-prakticheskoe posobie. Tomsk, 2009. 6. Budatarov S. M. Nekotorye problemy provedeniya antikorrupcionnoy ekspertizy normativnyh aktov i ih proektov // Aktual'nye problemy realizacii nacional'noy antikorrupcionnoy politiki. Vtorye Kudryavcevskie chteniya (10 aprelya 2009 g.): Sbornik nauchnyh trudov / Otv. red. S. V. Maksimov. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2010. 7. Gazimzyanov R. R. Dopolnitel'nye (fakul'tativnye) ob'ekty antikorrupcionnoy ekspertizy normativnyh pravovyh aktov i ih proektov // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2010. N 4(16). 8. Gordienko V. V. Razvitie instituta kriminologicheskoy i social'no-pravovoy ekspertizy: teoriya i praktika // Rossiyskiy sledovatel'. 2005. N 7. 9. Dzikonskaya S. G. Sovremennoe sostoyanie kriminologicheskoy ekspertizy v Rossii // Rossiyskiy sledovatel'. 2012. N 23. 10. Kirillov D. A. Ponyatie kriminologicheskoy ekspertizy // Nauchnyy vestnik Tyumenskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii: Sbornik nauchnyh trudov. Tyumen', 2002. 11. Krasnov M. A., Talapina E. V., Tihomirov Yu. A., Golovschinskiy K. I., Yuzhakov V. N. Analiz korrupciogennosti zakonodatel'stva: pamyatka ekspertu po pervichnomu analizu korrupciogennosti zakonodatel'stva / Pod red. V. N. Yuzhakova. M., 2004. 12. Kudashkin A. V. Antikorrupcionnaya ekspertiza: teoriya i praktika: Nauchno-prakticheskoe posobie. M.: Norma, 2012. 13. Kudashkin A. V. Kommentariy k Federal'nomu zakonu "Ob antikorrupcionnoy ekspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov": Nauchno-prakticheskiy kommentariy. M., 2011. 14. Lancevich Yu. M. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti pravoohranitel'nyh organov po provedeniyu antikorrupcionnoy ekspertizy normativnyh pravovyh aktov i ih proektov: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2012.

Название документа