Глобализация терроризма

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ТЕРРОРИЗМА

Ю. С. ГОРБУНОВ

Горбунов Ю. С., доктор юридических наук.

С конца XVIII в. внутригосударственный террор, окончательно лишившись экономических целей, становится исключительно политическим явлением жизни общества, а его применение, осуществляемое в основном в рамках национальной территории, начинает носить системный характер. Данные обстоятельства будут являться отличительной особенностью следующего этапа в развитии терроризма - этапа становления внутригосударственного терроризма (как совокупности государственного и оппозиционного). Одни исследователи связывают начало применения такого террора с методами, используемыми якобинцами в борьбе за власть, массовым убийством и избиением политических заключенных парижских тюрем ("первый террор") в сентябре 1792 г. <1>. Другие - с кровавыми событиями якобинской диктатуры с 31 мая 1793 г. по 27 июля 1794 г. в ходе Великой французской революции <2>. Хотя подобные репрессии были известны и ранее, например, в ходе Английской революции XVIII в., а сам террор использовался как в борьбе за захват власти, так и для подавления оппозиции (например, контрреволюционный террор при Карле II). Важно подчеркнуть, что с 1792 г. данная форма насилия используется оппозицией после ее прихода к власти как эффективный, официально декларируемый, многократно повторяющийся и законодательно разрешенный прием политической борьбы, что и было определено как системный террор. Таким образом, во Франции террор впервые возводится в ранг государственной политики постфеодального и постмонархического обществ. Тогда же термин "террор" вводится в политический лексикон, вытеснив применявшийся ранее - "peur" (страх) <3>. Вначале "террор" ассоциировался с "ужасом, исходящим от угрозы массовых выступлений", но затем был трансформирован в "способ управления обществом". Так, Декретом Конвента от 17 сентября 1793 г. "О подозрительных", в соответствии с которым все те, кто не был лоялен новой власти, объявлялись преступниками, подлежащими каре. -------------------------------- <1> 25 марта 1792 г. принят Закон "О смертной казни и способах приведения ее в исполнение", в соответствии с которым в апреле того же года заработала гильотина. <2> "Террор есть не что иное, как правосудие", - говорил Робеспьер и добавлял: "Быстрое, суровое и непреклонное". (Цит. по.: Диспо Л. Машина террора. Париж, 1978. С. 304.). <3> Одесский М. П., Фельдман Д. М. Поэтика террора и новая административная ментальность: очерки истории формирования. М., 1997. С. 19, 42, 44, 45.

В 1815 г. появился термин "белый террор", которым был определен не временной период, а политика насилия, проводимая контрреволюцией во Франции, в частности роялистами, под белым знаменем Бурбонов. Некоторые исследователи относят появление "белого террора" к периоду насилия против якобинцев и санкюлотов в 1794 - 1795 гг. Таким образом, уже в то время произошло разделение террора на контрреволюционный (белый) и революционный (красный). Тогда под революционным (красным) террором понималось насилие со стороны третьего сословия - буржуазии, пришедшей впервые к власти. Директорией 12 июля 1799 г. был принят Закон "О заложниках", в качестве которых отбирали и подвергали наказанию родственников лиц, живших в провинции Вандея, где произошло контрреволюционное восстание. В случае убийства государственного служащего или приобретателя национализированного имущества казнили четырех заложников <4>. Во время якобинской диктатуры систематическое использование террора становится законным и определяется как терроризм <5>. После поражения революции во Франции термином "терроризм" начинают обозначать и деятельность оппозиции. При этом государство, как бы не замечая террора, исходящего от него самого, ведет непримиримую борьбу с оппозиционным террором, рассматривая его как незаконное насилие, называя при этом террором только деятельность оппозиции. Именно этим, как представляется, объясняется отсутствие национальных и международно-правовых квалификаций государственного терроризма. С конца XVIII в. террор означает насилие со стороны различных правительств и отдельные политические убийства. Затем этот термин используют также для обозначения неоправданно жестоких военных действий. Понятие "терроризм" вначале используется как синоним слова "террор", но вскоре обретает еще и значение "осуществление террора". -------------------------------- <4> Подробнее см.: Тьер Л. А. История консульства и империи во Франции. СПб., 1846. Т. 1. С. 9; Джонсон Д. По примеру мамлюков // За рубежом. 1990. N 38(1574). С. 6. <5> См.: Татищев И. И. Полный французско-российский словарь. 2-е изд. СПб., 1816.

В обосновании противоправного насилия как способа решения политических проблем и завоевания власти приняли участие: немцы Карл Гейнцен, обосновавший идею возмездной роли насилия по отношению к власть имущим, Иоган Мост, автор "философии динамита"; француз Луи Огюст Бланк, основоположник учения о возможности захвата власти хорошо законспирированной боевой организацией революционеров, которые используют заговор и восстание с целью уничтожить монарха и его ближайшее окружение; теоретик анархизма француз Пьер Прудон ("Собственность - это кража"); его последователи россияне: М. А. Бакунин - один из основателей анархизма, автор теории разрушения, который считал, что революционеры должны быть глухи к стенаниям противника, князь П. А. Кропоткин, анархист, предложивший идею постоянного возбуждения масс с помощью слова, ножа, винтовки и динамита (доктрина пропаганды действием), побуждая их к воздействию на правительство, П. Г. Зайчневский <6>, идейный вдохновитель индивидуального оппозиционного терроризма в России. Позже последовало создание первых тайных заговорщических организаций, исповедовавших террористические методы борьбы: "Ишутинский кружок" во главе с Н. А. Ишутиным (1863 г.), "Народная расправа" во главе с С. Г. Нечаевым (1869 г.), автором "Катехизиса революционера", "Народная воля" (1879 г.) во главе с А. И. Желябовым, организатором покушения на Александра II, и другие. Террору отводилась роль искры, которая должна зажечь народ. В XX в. своих предшественников дополнят: испанец Абрахам Гильен - один из главных идеологов стратегии напряженности и стратегии "городских партизан" ("городской герильи") в Латинской Америке, направленных на втягивание населения в революционную борьбу при отсутствии революционной ситуации; французы Р. Дебре, Р. Гота - теоретики и основоположники современного оппозиционного, ультралевого терроризма; бразилец Карлос Маригела - теоретик и организатор "городской герильи", автор знаменитого "Мини-учебника городской партизанской войны"; араб Усама бен Ладен - основатель "Всемирного исламского фронта борьбы с иудеями и христианами" и популяризатор идеологии исламизма. -------------------------------- <6> Автор прокламации "Молодая Россия", написанной им в 1862 г. Влияние зарубежных событий на автора очевидно: "...мы будем последовательнее революционеров 48 года, великих террористов 92 года, мы не испугаемся, если увидим, что для ниспровержения современного порядка приходится пролить втрое больше крови, чем пролито якобинцами в 1790-х годах". Подробнее см.: Утопический социализм в России: хрестоматия. М: Политиздат, 1985. С. 334.

Теоретиками и практиками другой разновидности терроризма - государственного - являются многочисленные правители Римской империи; позже - руководители Великой французской революции: М. Робеспьер, Жан Поль Марат и Л. Сен-Жюст, в XX в. - Л. Д. Троцкий, В. И. Ленин, И. В. Сталин, А. Гитлер, А. Пиночет, М. Бегин, Мао Цзэдун, Пол Пот и многие другие, правда, цели использования террора были разными, иногда даже диаметрально противоположными. До Первой мировой войны террор считался орудием преимущественно левых движений, хотя на деле к нему часто прибегали правые, анархисты, индивидуалисты и националисты. После Первой мировой войны терроризм использовали главным образом национал-сепаратистские и фашистские движения в Германии, Франции, Венгрии, Хорватии, "железная гвардия" в Румынии. В основе этого террора лежал индивидуально-адресный подход к выбору объекта посягательств. С приходом к власти в ряде государств фашистов террор используется как способ управления обществом и борьбы с оппозицией. При этом терроризм XIX в. в основном существовал в национальных границах и не представлял угрозы нормальному развитию международных отношений. Эта угроза становится реальной с начала XX в. (достаточно вспомнить события, спровоцировавшие Первую и Вторую мировые войны), однако пока она носит эпизодический характер. В массовом порядке национальные границы терроризм переходит во время Второй мировой войны и используется как способ ведения военных действий, наведения порядка на оккупированных территориях. После войны терроризм стал распространяться особенно быстро, рождаясь в одной стране перекидываясь в другую, принимая самые различные формы - от убийств и подкладывания бомб в помещения прогрессивных организаций до похищения дипломатов, заложников и угона самолетов <7>. Со временем основным объектом преступных посягательств первоначально становятся объекты воздушного транспорта. Появляются организации, пропагандирующие и применяющие исключительно террористические методы борьбы для ниспровержения существующих политических режимов или осуществления социального переустройства. Для исполнения террористических актов привлекаются специально подготовленные члены самих организаций или наемники. -------------------------------- <7> Карпец И. И. Преступное общество. М., 1983. С. 14.

Массовый выход системного терроризма за рамки национальных границ и становление международного терроризма в 1960 - 1970-х годах позволяют докторанту выделить очередной этап в развитии терроризма - этап становления международного терроризма. При этом представляется, что основной вектор данных изменений был предопределен отходом от адресно-индивидуального террора в процессе широкого использования террористических методов борьбы сепаратистскими <8>, а также национально-освободительными и революционно-повстанческими движениями в период распада колониальной системы. Для обозначения последней традиции появляются два термина: "городской терроризм" и "сельский терроризм". Городской терроризм получил распространение в Палестине, на Кипре и в Адене (соответственно в 1940-х, в 1950-х и в 1960-х годах) <9>. Следует отметить, что роль террора в период арабо-еврейского конфликта, а также в становлении государства Израиль мало освещена <10>. События в Югославии и Ливане (2006 г.) показали, что постоянные бомбардировки в нарушение норм международного права гражданских объектов, включая объекты жизнеобеспечения, могут использоваться как способ воздействия на руководство и население страны, в частности в Ливане, в целях склонения их к принятию нужного Израилю решения - отказу от поддержки "Хезболлы". -------------------------------- <8> Европа: Великобритания - католическая "Ирландская Революционная армия", Шинн Фейн выступают за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией, протестантская "Борцы за освобождение Ольстера" выступает за сохранение Северной Ирландии в составе Великобритании; Испания - "Баскская террористическая организация" (ЭТА) выступает за освобождение басков; Италия - германоязычная провинция Южный Тирол; Франция - "Ассоциация корсиканских патриотов", "Корсиканская национально-освободительная армия", "Фронт национального освобождения Корсики" добиваются независимости Корсики, "Фронт освобождения Бретани", ряд организаций террористическими методами добился независимости Алжира. Ближний Восток: Египет - "Исламская группа" добивается свержения правительства и установления исламского государства; Турция - Курдский национальный фронт освобождения и Народная освободительная армия Курдистана. Америка: Канада - борьба за отделение Квебека. Азия: Индия - сикхские организации "Силы Халистана", "Силы коммандос Халистана", "Национальная армия Халистана", "Халистанский освободительный фронт", "Шахиды Хальсы" борются за отделение Пенджаба и части территорий с большинством сикхского населения в других штатах и Пакистане и образование Халистана; Китай - "Национальный революционный фронт Восточного Туркестана" ведет борьбу за отделение Синьцзян-Уйгурского автономного района; Филиппины - "Группа Абу Сайяфа" добивается создания независимого исламского государства в западном Минданао и архипелаге Сулу; Шри-Ланка - "Тигры освобождения Тамил Илама" добиваются передачи власти над северо-восточными территориями острова тамильскому меньшинству. <9> Лакер У. Терроризм. Лондон, 1977. С. 37, 38, 49. <10> Как отметил Е. М. Примаков в своем выступлении на первом заседании Группы "Стратегическое видение: Россия - исламский мир" (Москва, 27 марта 2006 г.), Бегин и Шамир - два премьер-министра Израиля в прошлом были настоящими террористами, за их головы английские мандатные власти назначили огромное вознаграждение. См. также: Брюс Хофман. Терроризм - взгляд изнутри. М., 2003. С. 54 - 64.

В 1960 - 1970-е годы всплески террористической активности на социальной почве наблюдаются в Латинской Америке и Европе. На смену им приходит терроризм религиозной и этнической мотивации (Израиль, Испания, Франция, ФРГ, Япония и другие страны). Меняются тактика и средства, используемые террористами. Если в 1970-е годы в основном практиковались террористические акты с малым поражающим эффектом: засады и захват заложников, то в последующие годы используются передовые достижения в области военных технологий и тактики <11>. Несмотря на то что борьба с террористическими организациями на национальном уровне в послевоенное время осуществлялась со все возрастающей интенсивностью, общий подъем волны терроризма начался именно в этот период. При этом американские политологи Юбенк У. и Вейнберг Л. показали, что подавляющее большинство террористических проявлений в 1970 - 1980-е годы имели место в демократических государствах, а жертвами и исполнителями терактов были их граждане. -------------------------------- <11> Хлобустов О. М., Федоров С. Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С. 77.

Интересны и, как представляется, актуальны для сегодняшней России выводы, сделанные в третей четверти прошлого века рядом западных исследователей терроризма. Например, таких как А. Рончи, Джулиан Беккер, Рональд Крелинштейн, которые обратили внимание на то, что все три страны наибольшего распространения - Италия, ФРГ и Япония - были союзниками во Второй мировой войне и испытали на себе поражение. Эти факторы сказались на поколении, выросшем после войны. Иностранная оккупация, дискредитация традиционных лидеров, а также быстрый экономический и материальный подъем, может быть, за счет моральных ценностей, не могли не сказаться, по мнению исследователей, на социально-психологическом климате, в котором росло молодое поколение <12>. -------------------------------- <12> Террор в современном капиталистическом обществе. Вып. 3. М: ИНИОН, 1983. С. 34. Буданов В. Указ. соч. С. 14.

В конце 1980-х годов терроризм как явление претерпевает серьезные изменения, на которые международное право и российское законодательство не смогли своевременно и адекватно отреагировать. В силу конспиративного характера деятельности террористические группы оказались хорошим инструментом для проведения негласных операций специальных служб заинтересованных государств <13>. Так, советские, американские, английские и французские специальные службы в 1970-х - начале 1980-х годов решали задачи по агентурному проникновению в националистические экстремистские организации <14>, оказанию им поддержки и использованию их в своих целях. Воспользовавшись финансовой поддержкой спонсоров, террористические организации со временем вышли из-под контроля этих специальных служб <15>. С начала 1990-х годов международные террористические организации все чаще используются в интересах западных корпораций в качестве эффективного средства раздела сфер экономического влияния, конкурентной борьбы за территории, богатые углеводородами и другими стратегически важными природными ресурсами. Переход к однополярному мироустройству, передел сфер влияния после распада социалистического лагеря, СССР, Югославии, арабо-израильское, индийско-пакистанское противостояния, войны в Афганистане, Ираке, процессы глобализации, участие в этих процессах специальных служб иностранных государств дали толчок к всплеску терроризма, главным образом религиозно мотивированного. В результате за короткий временной отрезок произошло значительное расширение числа детерминант терроризма. -------------------------------- <13> Лекарев Станислав. Последствия лондонского провала // Независимое военное обозрение. 2002. N 39. С. 7. <14> Судоплатов Анатолий. Война только начинается // Независимое военное обозрение. 2002. N 39. С. 1. <15> См.: Там же. С. 1.

Усилия администрации Дж. Буша по интенсификации и расширению масштабов военной антитеррористической кампании против сторонников глобального джихада в Ираке и Афганистане с целью избежать эскалации терроризма в собственной стране неизбежно приведут, как считает большинство представителей европейских контртеррористических структур, к дальнейшей радикализации проживающих в Европе мусульман и увеличению числа лиц, готовых оказать поддержку братьям по вере, ведущим борьбу против США и их союзников. Одновременно террористические методы борьбы как наименее затратные и наиболее эффективные при отсутствии соответствующих ресурсов принимаются на вооружение отдельными государствами, например Ираком, использовавшим военнопленных летчиков в качестве "живого щита" для прикрытия своих объектов, Ираном, подготовившим несколько батальонов смертников ("шахидов") для ведения военных действий ("асимметричных" войн) против США по всему миру. Анализ террористической деятельности рубежа XIX - XX вв. в Афганистане, России, США, Ираке, Ливане показал, что инвестиции, современное оружие, профессиональная подготовка боевиков, тесные международные связи позволяют террористическим формированиям, применяющим тактику партизанской борьбы и имеющим поддержку местного населения, успешно противостоять действиям государственных вооруженных сил. Эта способность достаточно продолжительное время противостоять государственной военной машине, как представляется, открывает новую страницу в эволюции терроризма и ведения военных действий, делает данный метод борьбы востребованным. Таким образом, вооруженные конфликты стали возможны не только между государствами ("симметричные" войны), но и между государством и субъектом, не обладающим признаками государственной или территориальной принадлежности ("асимметричные" войны), что характерно, например, для террористических организаций. А. Калядин отмечает, что последнее состояние, неизвестное еще международному праву, требует своей регламентации. Кроме того, наличие мирового рынка ядерных технологий и оборудования, проблемы с нераспространением оружия массового уничтожения <16>, успехи в области национальных ядерных программ в Израиле, Индии, Иране, Пакистане и Северной Корее делают возможность попадания оружия массового уничтожения в руки террористов весьма вероятной, а проблему противодействия ядерному терроризму актуальной, выходящей на первый план. -------------------------------- <16> Калядин А. Дилеммы политики нераспространения // Независимое военное обозрение. 2006. N 33. С. 4.

Таким образом, в эволюции терроризма наступил новый этап - этап глобализации терроризма, отличительной особенностью которого является его превращение в глобальную угрозу миру. Терроризм стал способен оказывать влияние на тенденции мирового развития как политического, так и экономического характера. Произошло размывание границ между международным и внутригосударственным терроризмом, что позволило некоторым исследователям говорить о появлении супертерроризма (или мегатерроризма) <17> и даже о "размывании" политической мотивированности терроризма. Последнее утверждение представляется нам не бесспорным. Мотивация использования террора по-прежнему обусловливается прежде всего политическими (в том числе с социальными, этническими и религиозными оттенками) устремлениями, но эта мотивация все чаще находится во взаимосвязи с экономическими, уголовными и другими целями. Кроме того, последствия отдельных террористических актов и террористической деятельности в целом в силу своих масштабов все чаще выходят за рамки первоначально очерченных целей и оказывают влияние на широкий круг факторов экономического и иного характера. -------------------------------- <17> См., например: Степанов Е. А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. М., 2005. С. 206; Супертерроризм: новый вызов нового века / Под ред. А. В. Федорова. М., 2002. С. 171.

Серьезную террористическую угрозу представляют устремления ряда зарубежных террористических группировок. Отряды и группы моджахедов (воинов священной войны), возникшие и формировавшиеся как средство усиления влияния США в Центральной Азии, препятствовавшие распространению коммунизма, теперь превратились во вполне самодостаточную силу, имеющую претензии на собственные интересы в регионе <18>. Лидеры "Аль-Каиды" выдвигают в качестве главной своей задачи создание единого Халифата на территории, где проживают мусульмане, включая и часть территории России. -------------------------------- <18> Патрушев Н. Комментарий к статье П. Николаева. Зачем нас взрывают. М.: РосЫя, 2000. С. 9.

Кроме того, часть из названных источников террористических угроз имеет отношение к проблемам геополитического характера: - конфронтация мира по цивилизационно-религиозному принципу <19>; -------------------------------- <19> Примаков Е. М. Выступление на первом заседании Группы "Стратегическое видение: Россия - исламский мир" (Москва, 27 марта 2006 г.).

- формирование нового мироустройства после распада СССР, попытки пересмотра основополагающих принципов международного права; передел сфер влияния, борьба за сырьевые ресурсы, в том числе на постсоветском пространстве; - закрепление за США ведущей роли в системе международного антитеррористического сотрудничества, стремление этого государства при прямом или завуалированном игнорировании роли ООН использовать процессы активизации борьбы с терроризмом в собственных внешнеполитических, в том числе экспансионистских интересах (события на Балканах, на Ближнем Востоке и др.) под предлогом "экспорта" своей модели демократии <20>. -------------------------------- <20> Примаков Е. М. Выступление на первом заседании Группы "Стратегическое видение: Россия - исламский мир" (Москва, 27 марта 2006 г.).

Проведенный нами анализ позволяет выделить особенности современного терроризма, которые более подробно будут сформулированы в выводах по данной главе. Здесь же отметим главную - терроризм в процессе эволюции приобрел черты глобального социально-политического явления, способного оказывать влияние на тенденции мирового развития как политического, так и экономического характера и угрожающего поступательному развитию общества. Возникнув как легитимное средство внеэкономического принуждения к труду и устрашения политических оппонентов с целью управлять ими, терроризм в процессе эволюции потерял экономическую целевую компоненту, став: - глобальным социально-политическим явлением жизни общества; - идеологией, политикой устрашения через противоправное, политически мотивированное насилие; - видом политического противоправного насилия; - формой политического экстремизма, социально-политического конфликта и вооруженного конфликта в частности; формой и тактикой ведения боевых действий; - универсальным средством, методом и тактикой: политической борьбы на разных уровнях (включая вмешательство во внутренние дела государств, установление контроля над государствами и регионами, решение экономических и иных проблем), в том числе протеста, привлечения внимания, обострения отношений; - управления государством, обществом, группами людей и их организациями и объединениями или отдельными индивидами (провоцирования оппонента к совершению определенных действий (бездействия), его подрыва (ослабления), подавления, мести); - протеста, привлечения внимания общественности, обострения отношений. Имея дело с таким сложным явлением, недальновидно рассматривать терроризм только как совершение конкретных уголовно наказуемых деяний, как это было до недавнего времени в российском законодательстве. Выбирая такой путь определения терроризма, законодатель изначально "закладывал" системную управленческую ошибку и направлял деятельность государственных органов на борьбу только с такими проявлениями терроризма, оставляя вне рамок проблемы, условия и причины, способствовавшие совершению преступлений, идеологию насилия, а также наиболее опасные вызовы и угрозы со стороны международного терроризма. В основе терроризма лежит целенаправленное противоправное, политически мотивированное насилие, вплоть до уничтожения объекта воздействия (физическое лицо, их группы или организации, материальные объекты), направленное на изменение поведения объекта управления (тот или те, кто может принять решение и совершить действие либо бездействие, необходимые террористам) и посягающее на общественные отношения, охраняемые международным и (или) внутригосударственным правом. В этом сущность терроризма и основное его отличие от иных видов насилия. Активизация использования терроризма происходит в кризисных ситуациях, при возникновении и обострении социально-политических конфликтов. Причины, обусловливающие терроризм, достаточно многолики и проистекают из социальных, политических, экономических, религиозных, этнических и иных противоречий. Практика показывает, что огромное значение имеет правильный выбор тактики и методов противодействия терроризму. Как представляется докторанту, противодействие терроризму не должно ограничиваться исключительно силовым аспектом, сводиться только к борьбе компетентных органов с террористическими проявлениями. Оно должно охватывать все направления противодействия терроризму: предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявление, предупреждение, пресечение и расследование террористических актов (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на всех этапах - от зарождения, формирования и до проявления терроризма. Однако основной акцент должен смещаться в сторону ранних профилактических мер, прежде всего социально-политического характера.

Название документа