Административно-правовой статус частного детектива и охранника

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧАСТНОГО ДЕТЕКТИВА И ОХРАННИКА

А. В. ЛАЗОРЕНКО

Лазоренко Александр Викторович - инспектор межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы Юго-Западного округа г. Москвы, соискатель МВД России.

Частная детективная и охранная деятельность активно развивается, об этом свидетельствуют данные различных органов государственной власти. Так, в 2005 г. согласно данным Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел России на 15% выросло число охранных предприятий, а количество их работников с 2003 г. возросло вдвое. Ни в одной отрасли в России нет таких показателей. По данным Комитета по безопасности Государственной Думы в настоящее время в России зарегистрировано более 25 тыс. негосударственных структур безопасности, в которых трудится почти 1 миллион человек. Необходимо отметить, что количество объектов, находящихся под охраной негосударственных предприятий безопасности, выросло более чем в два раза (в 2003 г. - 80 тыс., в 2004 г. - уже 140 тыс., за 2005 г. - более 184 тыс.) <1>. В США нет точной статистики о количестве людей, занимающихся частным сыском и охраной. По приблизительным данным, их в два раза больше, чем полицейских <2>. Ряд зарубежных государств, таких как США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония, стимулирует появление негосударственных охранных и сыскных агентств; связано это с сокращением расходов государственного бюджета на содержание полиции <3>. -------------------------------- <1> См.: Веденов Л. В., Климочкин О. В. Перспективные вопросы нормативного регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации // Вестник МВД России. 2006. N 4. С. 39. <2> См.: Луговская А. В. Частная детективная и охранная деятельность в России // Подходы к решению проблем законодательства и право применения. Омск, 1995. С. 28. <3> См.: Комментарий к Закону "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" / Отв. ред. А. Ю. Шумилов. М., 1995. С. 3; Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 3.

В этой связи совершенствование административно-правового статуса частного детектива и охранника представляется крайне актуальной задачей. Административно-правовой статус частного детектива и охранника состоит из совокупности прав, обязанностей, гарантий и мер юридической ответственности. Согласно Закону Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <4> частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. -------------------------------- <4> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 888.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. Сыск осуществляется в рамках административно-правового режима. Как отмечает Ю. П. Соловей, сыск представляет собой институт административного права, точнее, одной из подотраслей - полицейского права. Исходя из этой посылки и должно осуществляться дальнейшее совершенствование правового регулирования сыскной деятельности <5>. -------------------------------- <5> См.: Соловей Ю. П. Сыск как институт административного права // Институт административного права России. М., 1999. С. 84.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеназванные услуги. Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается. В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, предусмотренных законом. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео - и аудиозаписи, кино - и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио - и телефонной связи. В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств. Частная детективная и охранная деятельность подлежит лицензированию. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел: анкету; фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Лицензия не выдается: 1) гражданам, не достигшим двадцати одного года; 2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; 4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; 6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; 7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Частным детективам запрещается: 1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; 4) осуществлять видео - и аудиозапись, фото - и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; 5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; 6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; 7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; 8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; 9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. ст. 137, 138, 139 УК Российской Федерации). А. Ю. Шумилов, говоря о запретах в частной детективной и охранной деятельности, дифференцирует их на запреты, касающиеся совершения действий, ставящих под угрозу права, свободы человека и гражданина, другая группа запретов связана с недопущением сокрытия от правоохранительных органов фактов о готовящихся или совершенных преступлениях. Следующая группа запретов связана с недопущением совершения действий вопреки интересам своего клиента, и последняя группа запретов содержит правила, запрещающие незаконно действовать определенным образом - от имени сотрудников правоохранительных органов или передавать свою лицензию другим лицам <6>. -------------------------------- <6> См.: Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. М., 1999. С. 30.

Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке). В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный детектив при применении специальных средств обязаны: - предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; - стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; - обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел; - немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений. Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации. Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан; 2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу. Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; 2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; 3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Как отмечает С. Н. Бочаров, частных охранников, не наделенных государством специальными полномочиями, следует рассматривать как обыкновенных граждан, правовыми гарантиями защиты которых при вмешательстве в ситуацию, связанную с посягательством на общественный порядок, выступают нормы административного и уголовного законодательства, регулирующие обстоятельства необходимой обороны и крайней необходимости <7>. -------------------------------- <7> См.: Бочаров С. Н. К вопросу о правовом статусе работников частных охранно-сыскных структур в сфере обеспечения правопорядка // Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах. М., 2001. С. 118.

Социальная и правовая защита частных детективов и охранников. Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации. Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом. Ответственность частных детективов и охранников. Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности - это мера административного принуждения, которое применяется за совершение административного правонарушения в соответствующей сфере. За нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности предусматривается, как правило, такое наказание, как административный штраф (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП Российской Федерации). Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм Особенной части КоАП России. Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом требований норм административного законодательства, выражение неотвратимости реагирования государства на административные правонарушения. Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность характеризуется своеобразным проявлением этих признаков. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством об административных правонарушениях наказаний за совершение административных правонарушений. Административная ответственность сопровождается порицанием противоправного поведения физического, должностного или юридического лица от имени государства в лице его уполномоченных на то органов - судей, мировых судей, органов и должностных лиц - субъектов административной юрисдикции. Административная ответственность является правовой ответственностью, наступающей за административные правонарушения, совершенные в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. Законодательство об административных правонарушениях охраняет не только нормы административного права, но и нормы конституционного, финансового, экологического и других отраслей права. Административная ответственность, в отличие от других видов юридической ответственности, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях <8>. Следует сказать, что меры административной ответственности, применяемые в сфере частной детективной и охранной деятельности, устанавливаются только федеральным законодательством. -------------------------------- <8> См.: Костенников М. В., Куракин А. В. Административная юрисдикция. М., 2005. С. 34.

КоАП России содержит в себе ряд составов, предусматривающих административную ответственность за нарушения законодательства о частной детективной и охранной деятельности, в частности, ст. 17.12 предусматривает административную ответственность лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности в связи с осуществлением этой деятельности за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ч. 2). Статья 20.16 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконную частную детективную или охранную деятельность. Незаконность частной детективной или охранной деятельности может проявляться в осуществлении данной деятельности без специального разрешения (лицензии), создании в организации службы безопасности без специального разрешения (лицензии), осуществлении негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии). Незаконность частной детективной или охранной деятельности может также проявляться в оказании частных детективных или охранных услуг либо услуг, не предусмотренных законом, или с нарушением требований, предусмотренных законом. Статья 20.24 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности. К субъектам, которые реализуют меры административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности, относятся судьи, а также органы внутренних дел и др. В отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности. Следует сказать, что Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за правонарушения, представляющие повышенную общественную опасность. В частности, ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, ч. 2 данной статьи предусматривает ответственность, если превышение полномочий повлекло тяжкие последствия. Отличие административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она, как правило, связана с причинением имущественного ущерба или морального вреда. Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности может наступать и без причинения имущественного ущерба. Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности базируется на принципах законности; отсутствия ответственности без вины; целесообразности ответственности; неотвратимости ответственности; индивидуализации мер административной ответственности. Основание освобождения от административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности следует отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия или бездействия, а также нахождение лица, которое во время совершения правонарушения находится в состоянии невменяемости <9>. -------------------------------- <9> См.: Костенников М. В., Куракин А. В. Административная юрисдикция. М., 2005. С. 34.

Несмотря на то что в сфере частной детективной и охранной деятельности совершается большое количество административных правонарушений, тем не менее данных правонарушений выявляется незначительное количество. Так, по данным ГИАЦ Министерства внутренних дел России в 2006 г. подразделениями лицензионно-разрешительной работы было выявлено 13653 административных правонарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности <10>. По данным лицензионно-разрешительного управления Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел России в 2005 г. выявлено свыше 40 тыс. (+17%) нарушений законодательства об охранно-сыскной деятельности и обороте оружия. Более 13,8 тыс. работников (+30%) привлечено к административной ответственности, прекращено функционирование 760 охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц <11>. -------------------------------- <10> См.: Сводный отчет ГИАЦ МВД России // Сведения за 2006 г. об административной практике органов внутренних дел. М., 2006. <11> См.: Маликов А. А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью // Вестник МВД России. 2005. N 6. С. 32.

В настоящее время принят целый ряд нормативных правовых актов, предписания которых направлены на обеспечение правопорядка в сфере частной детективной и охранной деятельности. Большое количество нормативных правовых актов, содержащих в себе нормы административного права, направленных на регулирование общественных отношений в сфере частной детективной и охранной деятельности, обуславливает необходимость в их систематизации в одном документе, новом законодательном акте, который будет определять режим функционирования института частной детективной и охранной деятельности. Данное положение может способствовать более эффективному применению предписаний Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения правопорядка в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности. В целях совершенствования административно-правового статуса частных детективов и охранников, особенно тех из них, кто задействован в мероприятиях по охране общественного порядка, вполне целесообразно в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотреть меры ответственности за неповиновение законному требованию частного охранника или детектива при исполнении им своих обязанностей. Данное положение будет способствовать повышению административно-правового статуса вышеназванных субъектов.

Название документа