Территориальные органы безопасности в 1990-е годы: нормативно-правовая база и деятельность (на примере курского региона)
(Сергеев В. И.) ("История государства и права", 2007, N 4) Текст документаТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ БЕЗОПАСНОСТИ В 1990-Е ГОДЫ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОГО РЕГИОНА)
В. И. СЕРГЕЕВ
Сергеев В. И., соискатель КГТУ.
После событий августа 1991 г. активно пошел процесс демонтажа КГБ СССР и органов безопасности на местах. Поиск оптимальной структуры современных российских спецслужб растянулся на несколько лет и сопровождался оттоком квалифицированных специалистов, снижением уровня профессионального мастерства сотрудников. Частая реорганизация силовых структур в первой половине 1990-х годов вызывалась не объективными условиями внутриполитической обстановки в стране, а исключительно субъективными факторами. Смена вывесок, по существу, не меняла характера их деятельности. Главная задача органов безопасности - противостояние подрывной деятельности иностранных спецслужб - оставалась прежней. Более того, она в значительной степени усложнилась. Принятие Государственной Думой 22 февраля 1995 г. и подписание Президентом РФ Б. Н. Ельциным 3 апреля 1995 г. Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" <1> позволило стабилизировать ситуацию и создать прочную правовую основу функционирования спецслужб в центре и на местах. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1995. N 15. Ст. 1269.
Фундаментом правового положения и деятельности территориальных органов ФСБ является Конституция Российской Федерации. Правовое регулирование деятельности отечественных спецслужб обеспечивается рядом Федеральных законов и нормативно-правовых актов: ФЗ "О безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами и пр. Надзор за исполнением законов органами ФСБ возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Структура центрального аппарата и территориальных органов безопасности установлена Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. N 633 <2> с последующими изменениями и дополнениями в 1997 - 2003 гг. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2453.
Законом об органах ФСБ определены основные функции территориальных подразделений: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность. Деятельность Федеральной службы безопасности и ее органов на местах реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Управление ФСБ по Курской области является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Проницаемость границ, ослабление контрразведывательного режима, динамика миграционных процессов - эти объективные и субъективные факторы значительно упростили сбор разведывательной информации по любому направлению: от оборонных секретов до проблем социально-экономического региона. В 1996 - 1997 гг. курскими контрразведчиками были зафиксированы, а в ряде случаев пресечены разведустремления к 230 объектам, проблемам и персоналиям. Выявлены 18 сотрудников спецслужб иностранных государств и 25 связанных с ними иностранных граждан, которые с конкретными разведывательными целями побывали в регионе. Задержано и выдворено 67 иностранцев, нелегально проживавших на территории области <3>. -------------------------------- <3> Даньшин А. А. Недремлющее око государево // Курская правда. 1998. 20 декабря.
В 1996 г. Ленинский районный народный суд г. Курска за подготовку к незаконному пересечению государственной границы РФ приговорил пятерых граждан КНР к различным срокам лишения свободы. Для их перехода через российско-украинскую границу организаторами были изготовлены поддельные паспорта граждан Камбоджи. Имелись и действительные визы. Однако, прибыв в Курск, группа иностранцев попала в поле зрения контрразведчиков и была задержана. Во время обыска у одного из мигрантов была изъята металлическая матрица с фрагментом оттиска печати, у другого - пачка сигарет со спрятанными в них стодолларовыми купюрами. В ходе следствия иностранцы сообщили, что изъятые у них паспорта уже несколько раз использовались для переправки граждан государств Юго-Восточной Азии через российско-украинскую границу <4>. -------------------------------- <4> Ошеров А. Г. Прерванный поход на Запад // Курская правда. 1996. 13 марта; Китайцы в русской "зоне" // Комсомольская правда. 1996. 7 марта.
Наряду с контрразведкой важнейшим направлением деятельности УФСБ по Курской области является борьба с терроризмом. К сожалению, российское общество все чаще и чаще становится свидетелем террористических акций как криминального, так и политического характера. Серьезным очагом напряженности сегодня остается Северный Кавказ. Террористы выбирают объекты, нападение на которые или взрыв которых могут привести к значительному количеству жертв среди мирного населения. По этой причине наряду с кропотливой оперативно-розыскной работой проводятся масштабные мероприятия профилактического характера, главная цель которых - предотвращение террористических актов на объектах жизнеобеспечения, топливно-энергетического комплекса области, прежде всего на Курской АЭС и Михайловском ГОКе. Контрразведывательное обеспечение экономической безопасности на территории области в начале 1990-х годов определялось негативными процессами в экономике, кредитно-финансовой сфере, коррупцией среди должностных лиц органов власти и правоохранительной системы, фактами нецелевого использования и хищения средств федерального бюджета, активизацией организованных преступных группировок, специализировавшихся на контрабандных операциях, уклонении от уплаты налогов и таможенных сборов. Управлением ФСБ России по Курской области принимались конкретные и своевременные меры по ограждению крупных государственных экономических программ и инвестиционных проектов от преступных посягательств. В 1997 г. оперативники задержали три эшелона топочного мазута общим объемом примерно в 9 тысяч тонн при попытке переправить их контрабандным путем через границу в районе железнодорожных станций Теткино и Неониловка на Украину <5>. По информации УФСБ РФ по Курской области, в порту Находка перед отправкой в Японию были задержаны вагоны со 120 тоннами контрабандного алюминия. Предотвращен вывоз из России (также незаконным путем) предприятием "Nika-orci" 189 тонн никеля - стратегически важного сырья <6>. -------------------------------- <5> Кулагин В. Везут из России подпольно мазут // Известия. 1992. 26 июня; Ошеров А. Почти Бермудский треугольник // Курская правда. 1992. 27 июня; Чемодуров В. Черный эшелон // Российская газета. 1992. 10 июля. <6> Ошеров А. Как "Комсак" попал впросак // Курская правда. 1992. 24 октября; Ефимович Н. Накрылись медным тазом // Комсомольская правда. 1992. 3 ноября.
Курским чекистам пришлось проявить большую настойчивость, чтобы в значительной степени уменьшить негативные последствия проведенной с грубейшими нарушениями законодательства конверсии предприятий оборонного комплекса. В их числе АООТ "Кристалл" в г. Железногорске, втором по количеству жителей городе области, выпускавшем изделия оборонного назначения, по техническому уровню на порядок превосходившие американские и японские аналоги. "Кристалл" должен был конверсироваться, и для этого государство выделило необходимые валютные средства. Однако бывшее руководство предприятия установило контакт с двумя филиалами американской фирмы (возглавляли их выехавшие за рубеж бывшие советские граждане Цейтин и Коган) и за бесценок продало им завод. В итоге этим сомнительным фирмам было переведено более 11 млн. долларов США, которые были растрачены, а обещанные инвестиции не поступили. Новой дирекции "Кристалла" удалось через Международный арбитражный суд, используя материалы расследовавшегося курским УФСБ уголовного дела, добиться решения о взыскании с американской фирмы валютных средств <7>. -------------------------------- <7> Бессарабов В. "Щит и меч" для "Кристалла" // Курская правда. 1996. 21 декабря.
Похожая ситуация сложилась и в отношении ОАО "Прибор". Солидный пакет его акций был приобретен в нарушение закона американской фирмой "Nix and Ci Corporation", которая, как затем выяснилось, стала совладельцем 26 предприятий авиакосмической отрасли нашей страны, имеющих существенное оборонное значение. Контрразведчики установили, что эта фирма в американских информационно-справочных изданиях не значится, происхождение ее туманно, источники возникновения крупных финансовых средств не ясны, акции скупались на вторичном рынке ценных бумаг через многочисленных посредников. Всплыло и еще одно немаловажное обстоятельство: фирма застраховала акции на баснословную сумму, а в случае потери акций она могла бы предъявить судебный иск, и неназванный американский страховщик стал бы владельцем российских авиастроительных предприятий. Незаконность продажи акций "Прибора" американской фирме была доказана на конкретных фактах, управлению ФСБ и прокуратуре Курской области удалось добиться признания данного обстоятельства и в судебном порядке <8>. -------------------------------- <8> Управление ФСБ России по Курской области. 1918 - 2003 гг. Курск, 2003. С. 18.
В конце 1996 г. от сотрудников Международного благотворительного христианского фонда и компании PAK SEVER INTERNATIONAL TRADING CO (США) поступило, на первый взгляд, очень выгодное предложение об инвестировании в экономику области миллиардных кредитов под минимальный процент сроком на 30 лет. При проверке финансовой надежности фонда и компании сотрудниками УФСБ РФ по Курской области были выявлены материалы, свидетельствующие о причастности этих организаций к мошеннической деятельности. Кроме того, были установлены и привлечены к уголовной ответственности семеро жителей Курской области, которые по фиктивным банковским документам вывезли за границу свыше 120 тысяч долларов США. Во взаимодействии с управлением Федеральной службы налоговой полиции по Курской области были вскрыты факты хищения денежных средств, выделяемых Министерством обороны РФ на закупки продовольствия для воинских частей. В ходе оперативно-розыскных мероприятий удалось установить организаторов и участников противоправных действий, а один из командиров воинской части Курского гарнизона был осужден на 4 года лишения свободы. Оперативниками управления ФСБ РФ по Курской области совместно с органами внутренних дел была пресечена противоправная деятельность организованной преступной группы, члены которой в 1999 - 2000 гг. совершили несколько десятков разбойных нападений (с использованием огнестрельного оружия и формы сотрудников милиции) на предпринимателей и лиц с высоким уровнем доходов на территории Курской, Белгородской и Орловской областей. Спецслужбами постоянно фиксировались факты утечки за границу культурных ценностей, и Курский регион в этом плане не стал исключением. Так, в 1993 г. сотрудниками органов безопасности был предотвращен вывоз за рубеж крупной партии икон XVII - XIX вв., похищенных из храмов и личных коллекций курян. Преступников задержали на российско-украинской границе, у них изъято 33 иконы, представляющие историческую ценность, которые позднее были переданы Курской епархии и областному краеведческому музею <9>. -------------------------------- <9> Ефимович Н. Ювеналий не заметил пропажи // Комсомольская правда. 1992. 9 октября.
В 1990-е годы продолжался процесс реабилитации жертв массовых политических репрессий большевистского режима, в котором активное участие вместе с органами прокуратуры и внутренних дел принимали сотрудники УФСБ РФ по Курской области. На 1 января 2000 г. было пересмотрено 17389 архивных уголовных дел в отношении лиц, осужденных судебными и внесудебными инстанциями по политическим мотивам, и реабилитировано 21 тыс. 520 человек <10>. -------------------------------- <10> Архив УФСБ РФ КО. Ф. 10. Оп. 3. Д. 1. П. 3243.
20 декабря 1996 г. в УФСБ Курской области был открыт музей истории спецслужб края (историко-экспозиционный зал). Факт включения в социокультурное пространство региона нового музея свидетельствует об информационной открытости органов безопасности <11>. -------------------------------- <11> Карнасевич В. Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х - 1990-е гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Курск, 2000. С. 24 - 25.
Таким образом, в 1995 г. была создана фактически новая отечественная спецслужба. Одновременно с ее созданием впервые в истории органов страны были приняты и законодательные акты, регламентирующие деятельность спецслужб, в том числе и негласную. Принципы законности, уважения, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств легли в основу деятельности современных органов безопасности, включая территориальные структуры. С развитием нашего общества и государства возрастет и ответственность органов ФСБ за обеспечение их безопасности, как и за обеспечение безопасности личности. Это требует дальнейшего совершенствования организации деятельности, правового и кадрового обеспечения органов ФСБ, улучшения контроля над их деятельностью, постоянного внимания к ним со стороны Президента РФ, Правительства и Федерального Собрания, а также широкой общественности.
Название документа