Правовое регулирование применения Вооруженных Сил Российской Федерации во внутригосударственных конфликтах

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

А. Т. ГИОЕВА

Гиоева А. Т., соискатель Военного университета.

Характер развития общественных отношений в последние годы показывает, что внутренние военные конфликты с активным применением вооруженных сил государств становятся неотъемлемым атрибутом современного мира. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации во внутригосударственных конфликтах обусловлено, во-первых, нормами международного права, во-вторых, национальным правом, а также военным правом. К основным нормам международного права в исследуемом аспекте относятся, прежде всего, принципы использования в военном конфликте вооруженных сил, подпадающих, на наш взгляд, под действие права войны. Представляется, что наиболее полные правила поведения в международном вооруженном конфликте составляют общеприменимый кодекс поведения. Все воюющие стороны и их вооруженные силы, независимо от того, находятся ли они на стороне правительства или противостоят существующей власти, должны руководствоваться в конкретном вооруженном конфликте кодексом поведения, обусловленным правом войны <1>. -------------------------------- <1> Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. Международный комитет Красного Креста, 1993.

В настоящее время действующие национальные концепции по безопасности и борьбе с преступностью отводят значительную роль в разрешении этой проблемы внутренним войскам и вооруженным силам страны в целом, что, на наш взгляд, не отвечает требованиям эффективного урегулирования современных внутренних военных конфликтов. Исследование проблемы показало, что армия может достаточно активно использоваться для выполнения внутренних функций, например, в период действия в государстве режима диктатуры власти (абсолютная монархия, пролетарская диктатура и т. п.) или в переходный период, связанный с изменением политического строя в обществе и становлением новой системы государственных органов <2>. -------------------------------- <2> Государство и право переходного периода. Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2001. С. 106.

При эскалации вооруженного конфликта может быть введено чрезвычайное положение. В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" определены силы и средства для его обеспечения. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в ст. 16 вышеназванного Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны государственной границы Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи, указанные в пп. "а" - "г", военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты (Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ). Вместе с тем в отечественной юридической науке и в военной литературе проблема правового регулирования использования Вооруженных Сил в чрезвычайных обстоятельствах в дореволюционный, советский и современный периоды глубоко не исследовалась в силу полного отрицания внутренних функций у Вооруженных Сил <3>. Тем не менее в России имеется значительный опыт реализации, в частности, военно-полицейской функции Вооруженными Силами государства, и он имеет глубокие исторические корни <4>. Примеры использования военных структур в системе обеспечения внутренней безопасности можно привести из опыта зарубежных стран <5>. -------------------------------- <3> Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993. С. 114. <4> Рожнов С. Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811 - 1991 гг.). М., 2002. <5> Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. Мировой опыт и современность. М., 1997; Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945 - 1997 гг.). М., 1998; Правовые основы применения вооруженных сил внутри государства (по опыту зарубежных стран): Информационно-обзорная справка. М., 1996; Силы и средства, привлекаемые для выполнения внутригосударственных функций за рубежом. М., 1996; Нормативно-правовая база по урегулированию внутригосударственных кризисных ситуаций в США. М., 1995; Антонов Ю. А. Бразилия: Армия и политика. М., 1973. С. 40.

Таким образом, осуществление военно-полицейских функций Вооруженными Силами может быть сопряжено: 1) с разоружением и ликвидацией незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; 2) с защитой законных гражданских властей; 3) с защитой беженцев и переселенцев, организацией и охраной лагерей для беженцев; 4) с охранением этнических меньшинств, подвергшихся давлению со стороны господствующего этнического окружения; 5) с обеспечением условий для проведения свободных выборов гражданской власти по завершении конфликта; 6) с защитой от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта: арсенала оружия массового поражения и обычных вооружений, дамб, крупных народнохозяйственных объектов и т. д. <6> -------------------------------- <6> Никитин А. И., Хлестов О. Н. Использование Вооруженных Сил в международных отношениях и позиция России. М., 1995. С. 3 - 10.

Следует отметить, что отечественное военное право, несмотря на практику использования Вооруженных Сил в осуществлении внутренних функций государства, тем не менее не выделяет ее именно как одну из внутренних функций, решаемых войсками в интересах государства и общества <7>. -------------------------------- <7> Военное право / Под ред. А. Г. Горного. М., 1977; Бурыкин В., Казаков Ю. Военное право. Ч. 1. М., 1996.

В то же время в Федеральном законе "Об обороне" от 31 мая 1996 г. прямо предусматривается использование Вооруженных Сил для защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации может привлечь Вооруженные Силы к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению "в соответствии с федеральными законами". Например, Законом Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Вооруженные Силы и внутренние войска отнесены к силам и средствам обеспечения безопасности (ст. 12), объектом которых являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Активная практика участия в 80 - 90-х гг. XX в. военных формирований России в обеспечении внутренней безопасности государства, обеспечении общественного правопорядка, защите прав и свобод граждан страны выявила ряд вопросов и проблем, нуждающихся в более детальном нормативно-правовом регулировании. И в этом отношении весьма важным является, с одной стороны, отечественный опыт истории привлечения Вооруженных Сил государства к выполнению полицейских функций, с другой стороны, деятельность специальных воинских формирований в лице внутренней стражи императорской России и внутренних войск Советского государства. Законодательное применение Вооруженных Сил во внутренних вооруженных конфликтах рассмотрено также в Концепции национальной безопасности. Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: - своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации; - реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз. Неслучайно одной из задач боевой подготовки Вооруженных Сил является подготовка войск (сил) к участию в вооруженных конфликтах в составе объединенных, разноведомственных группировок, а также в операциях по поддержанию мира и безопасности <8>. -------------------------------- <8> Приказ Министра обороны Российской Федерации "О Концепции боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации" от 31 января 2000 г. N 71.

Таким образом, Российская Федерация рассматривает возможность применения Вооруженных Сил для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов: применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя <9>. -------------------------------- <9> Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300).

Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ определяет новые правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, который, как известно, стал неотъемлемым атрибутом внутренних военных конфликтов. Таким образом, характер применения Вооруженных Сил во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве юридически оформлен в значительном количестве законодательных и иных правовых актов. Однако, несмотря на то, что в них достаточно полно обоснован характер применения военной силы для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов, на органы, призванные участвовать в их разрешении, возлагаются одни и те же задачи на различных стадиях конфликта (внутренние войска, милиция и др.). Также не в полном объеме осуществлена имплементация норм международного права в отечественное право войны и военных конфликтов, отсутствует интеграция норм международного права с российским правом с учетом национальной специфики. Недостаточная эффективность (как показывает практика) применения военной силы воинскими подразделениями во внутренних вооруженных конфликтах обусловливает необходимость совершенствования нормативной базы, регулирующей участие Вооруженных Сил как в военных конфликтах, так и в борьбе с терроризмом. Несмотря на внесенные в 2005 г. изменения в ряд важнейших федеральных законов, регулирующих обороноспособность Российской Федерации, в том числе в базовый Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (Федеральный закон "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обороне" от 4 апреля 2005 г. N 31-ФЗ, создающий правовые основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации для противодействия террористической деятельности и др.), многие организационные аспекты и вопросы применения военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов оружия, боевой и специальной техники, специальных средств и физической силы требуют дополнительного правового регулирования.

Название документа