Сравнительная характеристика правовых аспектов оперативной деятельности и использование ее результатов в уголовном судопроизводстве России и Монголии

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ И МОНГОЛИИ

С. Д. ЯКУШЕВ

Якушев С. Д., аспирант.

Оперативная деятельность, осуществляемая соответствующими органами государства, является неотъемлемой частью деятельности по обеспечению его безопасности. В различных странах оперативная деятельность имеет свои специфические особенности, которые обусловлены историческими, политическими и иными внутренними и внешними факторами. Изучение данных особенностей, присущих какому-либо конкретному государству, представляет немалый интерес для обеспечения безопасности Российского государства. Повышенного внимания в данном контексте требует анализ оперативной деятельности, осуществляемой полномочными органами государств - территориальных соседей, в число которых входит Монголия, являющаяся своеобразным буфером между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Россию и Монголию связывают исторически сложившиеся обстоятельства. Именно благодаря помощи Российского государства эта азиатская страна обрела независимость, а ее дальнейшее становление и развитие длительное время находились под полным покровительством Советского Союза. Распад СССР обусловил для Монголии наступление нового этапа - этапа расширения международных связей и охлаждения российско-монгольских отношений. В настоящий момент они носят дружественный характер, что является основой для развития сотрудничества между различными государственными органами двух стран, в том числе органами безопасности, осуществляющими оперативную деятельность. Ключевое место в правовом регулировании оперативной деятельности, проводимой в России и Монголии, занимают два закона: - Закон Российской Федерации от 5 июля 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон РФ "Об ОРД"); - Закон Монголии от 19 декабря 1998 г. "Об оперативной деятельности" (далее - ЗМ "Об ОД"). Указанные Законы схожи по своей структуре. В связи с этим автору представляется возможным дать правовой анализ оперативной деятельности, проводимой в России и Монголии, по следующим позициям: - общие положения; - субъекты осуществления оперативной деятельности; - порядок осуществления оперативной деятельности; - контроль и надзор за оперативной деятельностью. 1. Общие положения. Первоочередное место в характеристике общих положений, которым посвящена первая глава обоих Законов, занимает понятийный аппарат. Согласно Федеральному закону "Об ОРД" под оперативно-розыскной деятельностью понимают вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1). Термин "оперативно-розыскная деятельность" в законодательстве Монголии отсутствует. Понятие "оперативная деятельность", обозначенное в названии монгольского Закона, дано в ст. 2. Под ней понимается деятельность правомочных организаций по сбору и проверке информации, документов и доказательств с использованием обычных и специальных, секретных методов и средств, направленных на охрану национальной безопасности от преступных посягательств. В случае отождествления с определенной долей условности "защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств" с "охраной национальной безопасности от преступных посягательств" <1>, а также "оперативно-розыскных мероприятий" с "деятельностью по сбору и проверке информации, документов и доказательств" можно сделать вывод о сходстве понятий "оперативно-розыскная деятельность Российской Федерации" и "оперативная деятельность Монголии". -------------------------------- <1> Определенная доля условности связана с разноплановым пониманием термина "национальная безопасность". Но, несмотря на различные подходы к его трактовке, никак нельзя отрицать, что национальная безопасность будет включать безопасность личности, общества и государства.

При этом монгольский Закон наряду с обозначенным термином "оперативная деятельность" раскрывает понятие "розыскная деятельность", под которой понимается тайная деятельность по раскрытию уголовных преступлений, входящих в компетенцию разведывательных органов, полиции и органа исполнения наказания согласно уголовно-процессуальному закону и иному законодательству Монголии, и выявлению лиц, их совершивших (п. 6.2 ст. 6). Законодатель не объединяет понятия "оперативная деятельность" и "розыскная деятельность". Наоборот, в тексте Закона он неоднократно подчеркивает их нетождественность - выделяет разный круг субъектов, имеющих право на их проведение, а также различные основания, необходимые для этого. Указанные определения данных понятий, по мнению автора, свидетельствуют об их сходстве, поскольку "раскрытие преступлений" и "выявление лиц, их совершивших", являющиеся содержанием розыскной деятельности, безусловно направлены на "охрану национальной безопасности от преступных посягательств", а это не что иное, как цель проведения оперативной деятельности. Кроме этого, раскрытие преступлений и выявление совершивших их лиц невозможно без "сбора и проверки информации, документов и доказательств с использованием обычных и специальных, секретных методов и средств". Таким образом, на взгляд автора, российское понятие "оперативно-розыскная деятельность" является более удачным, нежели понятийные конструкции монгольского Закона, включающие два сходных определения "оперативная деятельность" и "розыскная деятельность" <2>. -------------------------------- <2> В дальнейшем в тексте статьи, касающемся характеристики и оперативно-розыскной деятельности, проводимой в Российской Федерации, и оперативной деятельности, осуществляемой в Монголии, автором будет использоваться термин "оперативная деятельность".

Также Закон Монголии содержит отсылочную статью, согласно которой понятия "внешняя разведывательная деятельность", "контрразведывательная деятельность", "специальная служба", "секретные методы и средства", "прикрытие", "секретный оперативный сотрудник", "помощник" и "вспомогательный сотрудник" раскрываются Законом Монголии "О разведывательных органах" (п. 6.1 ст. 6). Помимо понятийного аппарата каждый из Законов содержит иные общие положения, в частности: 1. Правовые основы осуществления оперативной деятельности. Согласно Закону РФ "Об ОРД" ее составляют: Конституция Российской Федерации, непосредственно этот Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (ст. 4). Монгольский же Закон после традиционного выделения Конституции страны называет Закон "О национальной безопасности", Закон "Об оперативной деятельности" и принятые в соответствии с ними иные законодательные акты (ст. 3). Обращает на себя внимание несколько особенностей монгольского Закона, а именно: - отсутствие статьи, касающейся законодательства о розыскной деятельности, а также название и содержание статьи "Законодательство об оперативной деятельности" не позволяют судить о правовых аспектах осуществления розыскной деятельности; - включение в правовую основу Закона Монголии "О национальной безопасности" ранее Закона "Об оперативной деятельности" свидетельствует о базовом характере первого Закона в области обеспечения безопасности Монголии; - ограничение правовой основы оперативной деятельности законодательными актами несмотря на то, что в соответствии с монгольской теорией права нормативные правовые акты, равно как и в России, по степени юридической силы делятся на законы и подзаконные акты <3>. -------------------------------- <3> См., напр.: Нямсрэн Ч. Эрх зйн, трийн ернхий онол: Сурах бичиг (Общая теория права и государства: Учебник). Улаан-Баатар, 2001. С. 110.

2. Принципы осуществления оперативной деятельности. Помимо принципов законности и уважения и соблюдения прав и свобод человека, указанных в обоих вариантах, российский Закон содержит также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3), а монгольский - обеспечения национальной безопасности, оперативности, непрерывности и защиты государственной тайны (ст. 4). Принципов осуществления розыскной деятельности Закон Монголии не выделяет. 3. Соблюдение прав и свобод человека. Закон РФ "Об ОРД" уделил данному вопросу больше внимания, чем ЗМ "Об ОД". Последний обозначил два положения, относящиеся только к оперативной деятельности: - лица, считающие, что вследствие осуществления в их отношении оперативной деятельности были нарушены их права и свободы, имеют право на обжалование данной деятельности в соответствующие вышестоящие органы или прокуратуру (п. 7.1 ст. 7); - при нарушении органом, осуществляющим оперативную деятельность, прав и свобод человека вышестоящие органы, прокуратура или суд должны восстановить нарушенные права и свободы, принять меры по устранению причиненного ущерба (п. 7.2 ст. 7). Данные положения содержатся и в Законе РФ "Об ОРД", который включает и иные положения, касающиеся защиты прав и свобод человека. Среди них, например, право лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, на истребование от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведений о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (ст. 5); право лица на обжалование в судебном порядке отказа в предоставлении запрошенных сведений (ст. 5) и др. 4. Задачи проведения оперативной деятельности, которые носят тождественный характер, несмотря на различный подход к своему рассмотрению в двух Законах. Закон РФ "Об ОРД" раскрывает задачи оперативно-розыскной деятельности в целом, монгольский же вариант обозначает указанные задачи применительно к конкретным государственным органам. Так, российский Закон определяет в качестве одной из трех задач "выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших" (ст. 2). Данная задача поставлена Законом Монголии перед оперативной деятельностью разведывательных органов (п. 9.1.1 ч. 9.1 ст. 9). Задачу оперативно-розыскной деятельности, проводимой в Российской Федерации и направленной на "осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших" (ст. 2), выполняют два государственных органа Монголии (ст. 9): полиция (розыск лиц, без вести пропавших или считающихся умершими) и оперативная служба управления по исполнению судебных решений (розыск и задержание заключенных, совершивших побег). Положений о задачах, поставленных перед органами Монголии, уполномоченными на проведение розыскной деятельности, Закон не содержит. В обозначенном контексте можно судить об определенном сходстве содержания Законов двух стран в области общих положений об оперативной деятельности. 2. Субъекты осуществления оперативной деятельности. На территории каждого из двух государств, а также вне ее пределов оперативную деятельность имеет право проводить законодательно определенный круг государственных органов. Принимая во внимание сходство названий и функций, реализуемых теми или иными органами, правомочными на проведение оперативной деятельности, автору представляется возможным представить следующую схему.

Государственные органы, правомочные на осуществление оперативной деятельности

Россия Монголия

Оперативные подразделения:

органов внутренних дел полиция Российской Федерации

органов федеральной службы разведывательный орган по безопасности линии разведки и контрразведки - Главное разведывательное управление

федеральных органов государственной охраны

таможенных органов

службы внешней разведки разведывательный орган по линии разведки и контрразведки - Главное разведывательное управление

федеральной службы оперативная служба исполнения наказаний управления по исполнению судебных решений

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

военный разведывательный орган

пограничная разведывательная служба

Как видно из приведенной схемы, в Российской Федерации большее количество государственных органов имеет право на проведение оперативной деятельности. При наличии таможенных органов и органов государственной охраны Монголии законодатель не наделяет их таковым правом. Преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в Монголии не является компетенцией специально созданного для борьбы с ними государственного органа. С другой стороны, в Монголии правом на проведение оперативной деятельности наделен орган военной разведки (структурный элемент Генерального штаба Вооруженных Сил Монголии) в целях: изучения международного и регионального военно-политического положения; предупреждения и пресечения возможной опасности для государства; обеспечения соответствующей информацией руководства государства и Вооруженных Сил <4>. В Российской Федерации оперативная деятельность подразделений внешней разведки Министерства обороны ограничена целями обеспечения безопасности собственного органа и случаем, если проведение этой деятельности не затрагивает полномочий иных оперативных органов <5>. -------------------------------- <4> Закон Монголии от 19 декабря 1998 г. "Об оперативной деятельности", п. 9.1.2 ч. 9.1 ст. 9 // Терийн мэдээлэл. 1998. N 3. <5> Закон Российской Федерации от 5 июля 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", ст. 13.

Право на осуществление оперативной деятельности в Монголии имеет пограничная разведывательная служба в целях: выявления и пресечения пограничных нарушений, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; розыска лиц, совершивших преступления; обеспечения информацией в области пограничного положения руководства государственного органа по охране государственной границы <6>. Пограничные органы Российской Федерации структурно входят в органы федеральной службы безопасности <7>. -------------------------------- <6> Закон Монголии от 19 декабря 1998 г. "Об оперативной деятельности", п. 9.1.5 ч. 9.1 ст. 9. <7> Закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", ст. 2.

В ракурсе осуществления оперативной деятельности органам федеральной службы безопасности и службе внешней разведки Российской Федерации соответствует Главное разведывательное управление Монголии, государственный орган, наделенный функциями проведения как разведывательной, так и контрразведывательной деятельности. Для осуществления оперативной деятельности указанные в схеме государственные органы наделены соответствующими полномочиями (правами и обязанностями). Права, которыми обладают оперативные органы России и Монголии, во многом схожи между собой. Так, праву на гласное и негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий в России (Закон РФ от 5 июля 1995 г. "Об ОРД", ч. 1 ст. 15) соответствует монгольское право на осуществление оперативной деятельности по делам, относящимся к компетенции данного органа (ЗМ от 19 декабря 1998 г. "Об ОД", п. 13.2.1 ч. 13.2 ст. 13). Тождественными являются права оперативных органов двух стран на: - создание организаций прикрытия, использование документов и иных средств прикрытия; - использование в ходе проведения оперативной деятельности служебных помещений, транспортных средств каких-либо организаций. Существуют и определенные различия. Например, российским Законом в отличие от монгольского предусмотрено право "устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность" (ч. 2 ст. 15) <8>. -------------------------------- <8> Возможность установления сотрудниками оперативных органов Монголии конфиденциальных отношений с лицами не входит в соответствии с ЗМ "Об ОРД" в круг их прав, но предоставляется иными положениями данного Закона.

Закон Монголии же наделяет оперативные органы правом "использования оружия и специальных средств при проведении оперативной деятельности" (п. 13.2.6 ч. 13.2 ст. 13). Закон РФ "Об ОРД" такового права не предоставляет <9>. -------------------------------- <9> Правом на применение оружия и специальных средств сотрудники оперативных органов России наделены в соответствии с другими нормативными правовыми актами.

Что касается обязанностей государственных органов двух стран, правомочных проводить оперативную деятельность, то также следует отметить их определенное сходство. Большое внимание обоими Законами уделено принципу секретности: российские оперативные органы обязаны "соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (Закон РФ от 5 июля 1995 г. "Об ОРД", ч. 5 ст. 14), монгольские - "осуществлять защиту сведений, составляющих государственную тайну в области оперативной деятельности" (ЗМ от 19 декабря 1998 г. "Об ОД", п. 13.3.6 ч. 13.3 ст. 13). В целях эффективного осуществления оперативной деятельности всей системой государственных органов, правомочных на ее проведение, обоими Законами предусмотрена обязанность сотрудничества их между собой в форме обмена информацией. Российский Закон, кроме этого, обязывает оперативные органы "выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств" (ч. 3 ст. 14). Положения обоих Законов закрепляют обязанность оперативных органов обеспечивать собственную безопасность и безопасность лиц, сотрудничающих с ними. Закон РФ "Об ОРД" особо выделяет обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства, уделяя первостепенное значение защите конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 14). 3. Порядок осуществления оперативной деятельности и использование ее результатов в уголовном процессе. К ответу на данный вопрос два Закона имеют различный подход. Закон РФ "Об ОРД" дает характеристику оперативно-розыскной деятельности посредством обозначения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при ее осуществлении. ЗМ "Об ОД" содержит главу, посвященную оперативной деятельности, анализ которой позволяет автору выделить основные стадии ее проведения. При этом он не содержит перечня оперативных мероприятий, но упоминает некоторые их виды при рассмотрении отдельных положений Закона. Так, например, прокуратура дает разрешение на проведение оперативным органом на стадиях дознания и следствия контроля телефонных переговоров, почтовых отправлений, негласного наблюдения (п. 23.3 ст. 23) и других мероприятий. Для оперативной деятельности первоочередное значение имеют основания, необходимые для ее проведения. Оба Закона включают соответствующие положения, но раскрывают их различными способами. Закон РФ "Об ОРД" предусматривает основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и делит статью, посвященную этому вопросу (ст. 7), на две части. Первая обозначает непосредственно основания (наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, определенные сведения и другие). Вторая же предусматривает, что органы, проводящие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений (о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность и других). Необходимость сбора данных для принятия указанных решений также может рассматриваться, по мнению автора, в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Рассмотрение данного вопроса Законом Монголии в ст. 11 "Основания проведения оперативной деятельности" имеет двойственный характер. Исходя из ее названия и построения, речь должна идти лишь об оперативной деятельности по схеме государственный орган - основания ее проведения. Однако для отдельных органов данной статьей предусмотрены и основания для осуществления розыскной деятельности, а для некоторых - они даны без взаимосвязи с основаниями проведения оперативной деятельности. Так, например, органы, полномочные осуществлять внешнюю разведку, контрразведку, военную разведку, проводят оперативную деятельность, руководствуясь интересами национальной безопасности, а также основами государственной политики в этом направлении, основываясь на полученной информации (п. 11.1 ст. 11). Кроме этого разведывательные органы при проверке информации, а также при расследовании уголовного дела имеют право на проведение розыскной деятельности. Необходимыми основаниями для этого являются (п. 11.3 ст. 11): 1) отсутствие возможности проверить обычными способами обоснованную информацию о совершении или подготовке к совершению преступления; 2) отсутствие возможности установления иными способами личности преступника, совершившего преступления; 3) получение задания от следствия, прокурора, суда в целях полной, всесторонней проверки доказательств уголовного дела; 4) заявление граждан и организаций относительно розыска следующих документов и предметов: - утраченные документы; - огнестрельное оружие и боеприпасы; - сильные отравляющие, радиоактивные и наркотические вещества; - изделия старины и культуры; 5) наличие просьбы иностранного государства или международной организации, которые заключили с Монголией договор о правовой помощи. Таким образом, разведывательные органы имеют право проводить как оперативную, так и розыскную деятельность по основаниям, указанным в Законе. Иначе дело обстоит с некоторыми другими государственными органами Монголии. Так, для полиции Законом предусмотрены лишь основания для проведения розыскной деятельности в отсутствие оснований, необходимых для осуществления оперативной. Кроме оснований, перечисленных ранее для разведывательных органов, для полиции предусмотрено также дополнительное основание - "заявление граждан, органов или наличие имеющейся информации в отношении освобождения заложников, а также розыска лиц, пропавших без вести" (п. 11.2.4 ч. 11.2 ст. 11). Указанное дополнительное основание не предполагается в качестве основания проведения розыскной деятельности для других государственных органов, что является, на взгляд автора, ошибочным, поскольку, например, для разведывательных органов, в чью компетенцию в соответствии с уголовным Законом Монголии входит борьба с преступлениями террористического характера, наличие информации или заявление соответствующих субъектов по вопросу освобождения заложников просто обязано являться основанием для проведения необходимой деятельности. Наряду с основаниями каждым из Законов выделяется еще по одному необходимому для проведения оперативной деятельности элементу. В России таковым являются "условия проведения оперативно-розыскных мероприятий", создающие дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В Монголии Законом предусмотрены определенные рамки оперативной деятельности. Так: - внешняя разведывательная деятельность ограничена сбором информации о конкретной политике и деятельности иностранных государств и органов, а также иной информации, имеющей значение для защиты интересов страны; - контрразведывательная деятельность - выявлением, предупреждением, пресечением разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, органов, граждан, а также преступлений, входящих в компетенцию соответствующих органов, и др. При наличии оснований и соблюдении условий (в России) или ограничений (в Монголии) уполномоченные органы двух стран проводят оперативную деятельность. Российский Закон, как уже было отмечено выше, в отличие от монгольского содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых преследует решение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Данный перечень может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ст. 6). Установление ЗМ "Об ОД" вопроса о порядке проведения оперативной деятельности позволяет выделить следующие ее основные стадии: 1) получение первичной информации. Оперативные органы изучают и принимают решения по полученной от граждан или органов информации. В случае если данная информация не входит в их компетенцию, она передается в полномочные органы, и об этом уведомляются соответствующие граждане или юридические лица; 2) заведение оперативного дела. Оперативное дело заводится в случае, если при анализе и проверке первичной информации подтвердились обоснованные подозрения о подготовке, совершении или попытке совершения преступления, могущего нанести вред национальной безопасности Монголии. Оперативное дело считается заведенным после подписания постановления об этом руководителем оперативного органа, после чего оно поручается сотруднику, ответственному за дальнейшее его ведение; 3) закрытие оперативного дела. Возможно в следующих случаях: - проверкой установлены основания для возбуждения уголовного дела или принято решение об отсутствии в деяниях объекта (объектов) оперативного дела состава преступления; - лицо, совершившее побег, задержано; заложники освобождены; пропавшие без вести или лица, считавшиеся умершими, а также предметы, находящиеся в розыске, найдены; - лицо, являющееся объектом дела, умерло или навсегда покинуло пределы Монголии. В очередной раз стоит отметить, что Закон Монголии не содержит положений о проведении розыскной деятельности. Государственные органы Российской Федерации, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также могут заводить оперативные дела - дела оперативного учета при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Закона РФ "Об ОРД", в целях собирания и систематизации, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 10). Основаниями для прекращения дел оперативного учета являются (ст. 10): 1) решение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности; 2) установление обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач. Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Результаты, полученные в ходе проведения оперативной деятельности, используются полномочными органами двух стран для выявления, предупреждения и пресечения преступлений, установления лиц, их совершивших, розыска преступников (ст. 11 Закона РФ "Об ОРД", ст. 11 ЗМ "Об ОД"). Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы и по другим направлениям: - в России, например, в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства страны, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств; - в Монголии - для разработки государственной политики в соответствии с интересами национальной безопасности, для решения задач, входящих согласно законодательству страны в компетенцию органа, правомочного проводить оперативную деятельность, и др. По мнению автора, существенным различием двух Законов о порядке проведения оперативной деятельности является акцент российского варианта на соблюдении прав и свобод граждан - как лиц, которых касаются проводимые оперативно-розыскные мероприятия (ст. 9 "Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий"), так и лиц, которые их проводят (ст. 12 "Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность"). Подобных положений Закон Монголии не содержит, уделяя основное внимание защите сохранности государственной тайны (ст. 21 "Защита секретов оперативной деятельности"). 4. Контроль и надзор за оперативной деятельностью. 1) Контроль за оперативной деятельностью. В Российской Федерации указанный контроль относится к компетенции Президента, Федерального Собрания и Правительства и осуществляется ими в пределах законодательно установленных полномочий. Президент, Великий Государственный Хурал (парламент) и Правительство Монголии имеют право на ознакомление с деятельностью оперативных органов (ч. 22.1 ст. 22). Но "ознакомление" не предусматривает непосредственный контроль, который осуществляется "в случае необходимости парламентом и Правительством посредством собственных структурных единиц и должностных лиц" (ч. 22.2 ст. 22). Таким образом, Президент Монголии выведен из системы контроля за оперативной деятельностью. Помимо контроля за оперативной деятельностью со стороны высшего руководства двух стран, существует и так называемый ведомственный контроль, осуществляемый руководителями соответствующих оперативных органов. 2) Надзор за оперативной деятельностью. В обоих государствах надзор за оперативной деятельностью осуществляется со стороны соответствующих прокуроров (Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров). Положения Законов России и Монголии, определяющие прокурорский надзор за оперативной деятельностью, имеют различное содержание. Российский вариант устанавливает: обязанность руководителей оперативных органов представлять соответствующему прокурору по его требованию оперативно-служебные документы; обязанность прокурора обеспечить защиту сведений, содержащихся в них, а также наступление установленной законом ответственности за неисполнение законных требований прокурора (ст. 21). Закон Монголии в данном аспекте посвящен в основном порядку получения согласия прокурора на проведение оперативных мероприятий. Проведенный сравнительный анализ правовых аспектов оперативной деятельности, проводимой полномочными органами России и Монголии, позволяет сделать вывод как об их сходстве, так и различии. Тождественность структурного построения и содержания Законов России (1995) и Монголии (1998) в области оперативной деятельности, по мнению автора, объясняется тем, что при разработке проекта Закона монгольские законодатели в полной мере учли позитивный мировой опыт, выработанный в данной сфере и закрепленный в соответствующих нормативных правовых актах. Немалое воздействие на Закон Монголии оказал и Закон РФ "Об ОРД", закон государства, чья правовая практика в течение долгого времени была (пусть не в тех масштабах, как ранее, но и на сегодняшний момент остается) ориентиром для Монголии. Есть и существенные различия Законов двух стран. В первую очередь, на взгляд автора, серьезным пробелом монгольского Закона является отсутствие норм, регулирующих вопросы осуществления розыскной деятельности - деятельности, которая, исходя из теоретических основ закона, практически ничем не отличается от оперативной. Данное обстоятельство наталкивает на определенные вопросы, на которые Закон не дает ответа. Так, например, почему для отдельных субъектов, уполномоченных на проведение оперативной деятельности, в качестве оснований для ее проведения указаны основания проведения розыскной деятельности? Или какова процедура проведения розыскной деятельности? Кто осуществляет контроль и надзор за ней, финансирование? При ответе на данные вопросы автору не представляется правильным использовать правовые нормы, раскрывающие соответствующие аспекты оперативной деятельности, поскольку законодатель не ставит между двумя понятиями знак равенства. Законы двух стран по-разному раскрывают содержание оперативной деятельности. Закон РФ "Об ОРД" называет основные оперативно-розыскные мероприятия (опрос, наведение справок, проверочная закупка и другие). ЗМ "Об ОД" выделяет основные стадии проведения оперативной деятельности, при этом не включает перечень тех оперативных мероприятий, которые можно проводить в рамках названных стадий. Это также является существенным различием между Законами. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные положения ЗМ "Об ОД" содержат указания на некоторые оперативные мероприятия. В российском Законе поставлен больший акцент на обеспечении безопасности личности. Начиная с первой статьи, определяющей одну из целей оперативной деятельности - "защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина... от преступных посягательств", текст Закона содержит немало норм о том, каким образом осуществляется указанная защита. Подобным положениям ЗМ "Об ОРД" уделяет внимание в меньшей степени.

Название документа