О чрезвычайных ситуациях в цивилистике

О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В ЦИВИЛИСТИКЕ

В. Б. ГОЛЬЦОВ

Гольцов В. Б., докторант кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

Рассмотрение чрезвычайных ситуаций в цивилистике чаще всего происходит через признаки, присущие частноправовым понятиям, в частности, через признаки, характеризующие непреодолимую силу. Рассматривая непреодолимую силу с законодательных и научных позиций, следует отметить, что в дореволюционном российском законодательстве <1> и в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. (далее - ГК РСФСР 1922 г.) (п. 1 ст. 48, ст. 404) термин "непреодолимая сила" не получил легализации и четкой формулировки. В дореволюционной цивилистической доктрине к непреодолимой силе традиционно относили явления природы. Так, например, в комментарии к ст. 1536 Свода русских гражданских законов понятие непреодолимой силы приводилось наряду с прочими "непредвиденными случайностями", такими, как требование закона и простая случайность, придающими извинительный характер просрочке исполнения обязательства. Непреодолимой силой признавались, в частности, физические явления неожиданные и необыкновенные, наступление которых никто не мог не только предотвратить, но и предусмотреть либо предвидеть <2>. -------------------------------- <1> См., напр.: Законы гражданские. Т. X. Ч. I. П. 2 ст. 683, ст. 2, 92, 94, 96, 102 Общего устава Российских железных дорог. <2> См.: Исаченко В. Л., Исаченко В. В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. Комментарий на VI книгу 1 ч. 10 т. Свода законов. СПб., 1914. Т. 1. С. 366 - 368.

Большинство ученых, исследовавших понятие непреодолимой силы, ее содержание, отмечали чрезвычайную сложность этого понятия, в особенности сравнения его с другими понятиями <3>. Особую трудность ученые видели в разграничении понятий непреодолимой силы и случая, например, высказывалось мнение о том, что дать в законе определение понятия "непреодолимая сила" невозможно, так как нельзя перечислить все многообразие случаев, относящихся к этому понятию. Равно как нельзя установить какие-либо общие абстрактные признаки: "это обрекало бы практику на неподвижность и отчужденность от житейской правды и справедливости" <4>. Вместе с тем авторы все же доктринально определяли признак необычайности чрезвычайности, установление которого есть вопрос факта, подлежащего обсуждению и разрешению согласно судейскому усмотрению в каждом конкретном случае. Ведь именно данный признак способен превратить простой случай в непреодолимую силу <5>. -------------------------------- <3> См., напр.: Пасек Е. В. Неимущественный интерес и непреодолимая сила в гражданском праве (Классика российской цивилистики). М., 2003. С. 196. <4> См.: Канторович Я. А. Война и исполнение обязательств. Пг., 1917. С. 50 - 53. <5> Канторович Я. А. Указ. соч. С. 54 - 55.

По поводу единообразного трактования непреодолимой силы и вкладываемых в него составляющих на тот период ни в доктрине, ни в судебной практике не было единого мнения, однако никто не отрицал наличия чрезвычайности как одного из признаков непреодолимой силы <6>. Определение понятия непреодолимой силы закон предоставлял суду, который, вынося решения по каждому конкретному делу, основывался на здравом, житейском смысле и чувстве справедливости. Причем в судебной практике по этому вопросу единогласия не существовало <7>. -------------------------------- <6> См., напр.: Пирвиц Э. Э. Значение вины, случая и непреодолимой силы в гражданском праве. СПб., 1895. С. 107; Рабинович И. М. Теория и практика по перевозке грузов, багажа и пассажиров. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1898. С. 137; Воздухоплавание и право / Под ред. Л. И. Шиф. СПб., 1912. Т. 3. Ч. 2. С. 81; Законы гражданские (Свод Законов. Т. X. Ч. 1). С разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Составитель И. М. Тютрюмов. 4-е изд., испр. и доп. СПб., 1913. С. 543 - 545; Ельяшевич В. Б. Война и гражданский оборот (к вопросу о мораториях). Пг., 1914. С. 10; Канторович Я. А. Война и исполнение обязательств. Пг., 1917. С. 53 - 54. <7> См.: Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. Т. XXIX. С. 865.

Позднее, в связи с принятием основных положений ГК РСФСР 1922 г., взгляды на непреодолимую силу и соответствующих ее наполняющих относительно чрезвычайности события существенных изменений не получили, чрезвычайность, как и прежде, рассматривается как один из существенных признаков непреодолимой силы. Отмечается, как и прежде, разграничение понятий непреодолимой силы и случая на современном этапе и делаются попытки определить пределы непреодолимой силы через объективное и субъективное ее понимание <8>. Такие подходы в дальнейшем получили название объективной и субъективной теорий понятия непреодолимой силы <9>. Объективный подход характеризовал признак чрезвычайности в зависимости от непредотвратимых, стихийных сил природы, противостоять которым не способна никакая человеческая сила (квалифицированный случай, который, например, не относится к нормальным опасностям предприятия) <10>. Субъективный подход характеризовал признак чрезвычайности в зависимости от воли субъекта, возможности выполнить взятое обязательство <11>. Появляются и новые подходы в определении непреодолимой силы, исключающей признак чрезвычайности. Так, Ив. Либба, основываясь на соотношении некоторых внешних событий (фактов непреодолимой силы) и понятия профессионального риска, предлагал следующее определение: непреодолимая сила - внутренний случай, событие, возникшее вне круга деятельности предприятия, наступление и последствия которого не могли быть предотвращены мерами, совместимыми с хозяйственным успехом предприятия. Приводя конкретные примеры непреодолимой силы для обозначения таких явлений природы, как снегопад или температура, автор вместо чрезвычайности предлагал использовать термины "необычайный" и "исключительная" <12>. Однако в дальнейшем соответствующая точка зрения не получила столь широкого распространения ни в теории, ни в практике, так как при недоказанности чрезвычайности явлений суды отвергают и ссылку на непреодолимость соответствующих обстоятельств в деле. -------------------------------- <8> Так, например, В. А. Туманов предлагал понимать непреодолимую силу в гражданском праве как разрушительную, объективно-случайную для данного гражданского правоотношения природную силу, причинившую имущественный вред, который не обусловлен виновным поведением обязанных лиц. На этом основании автор считал неверной трактовку непреодолимой силы как разновидности случая (квалифицированного случая). Юридический случай представляет собой невинное неправомерное действие, непреодолимая сила как событие не может рассматриваться в виде квалифицированной разновидности действия. См.: Туманов В. А. Случай и непреодолимая сила в советском гражданском праве: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 1951. С. 12 - 13. <9> См., напр.: Варшавский К. М. Обязательства, возникающие вследствие причинения другому вреда. М., 1929. С. 143 - 147. <10> См., напр.: Шварц Х. И. Значение вины в обязательствах из причинения вреда. М., 1939. С. 50 - 51; Агарков М. М. К вопросу о договорной ответственности // Вопросы советского гражданского права. М., 1945. С. 121 - 122; Иоффе О. С. Обязательства по возмещению вреда. Л., 1952. С. 49; Маслов В. Обязательства из причинения вреда: Учеб. пособие. Харьков, 1961. С. 33 - 34. <11> См.: Венедиктов А. В. Война, рост цен и старые контракты // Очередные вопросы финансовой и экономической политики. Вып. 2 - 4. Пг., 1917. С. 23. <12> Либба Ив. Ответственность железных дорог за целостность груза и срочность доставки. М., 1923. С. 100 - 110; Туманов В. А. Понятие непреодолимой силы в гражданском праве // Вопросы советского гражданского права. М., 1955. С. 98.

Так, по одному из дел Судебная коллегия Верховного Суда СССР признала, что доводы протеста прокурора СССР не могут служить основанием для освобождения ответчика от уплаты штрафа, так как весенний разлив вод, воспрепятствовавший запланированной перевозке груза, нельзя рассматривать как стихийное бедствие и непреодолимое обстоятельство <13>. -------------------------------- <13> См.: Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1943 г. М., 1948. С. 221 - 222.

В другом случае Судебная коллегия Верховного Суда СССР отменила решение народного суда по протесту Председателя Верховного Суда СССР, который счел, что пожар на химзаводе нельзя относить к явлениям стихийного характера и проявлениям непреодолимой силы. Ссылаясь на доводы экспертизы в протесте, было разъяснено, что исключается всякая возможность считать причиной пожара проявление непреодолимой силы. Судебная коллегия Верховного Суда СССР передала дело на новое рассмотрение для дополнительного исследования причин пожара <14>. -------------------------------- <14> См.: Судебная практика Верховного Суда СССР. 1946. N 7. С. 27 - 28.

В послевоенный период, не отвергая наличие чрезвычайности, некоторые ученые высказывали мнение о необходимости отнесения к непреодолимой силе не только явлений природы, но и обстоятельств общественной жизни <15>. Доктринальные определения допускали отнесение к непреодолимой силе таких общественных явлений, как забастовки, путчи, акции протеста и т. п. <16>. Однако социальные явления не нашли своего точного отражения в понимании непреодолимой силы, которое впервые легально было отражено в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. (далее - ГК РСФСР 1964 г.) (пп. 1 п. 1 ст. 85) и которое рассматривалось как "чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие" <17>. Такая формулировка сохранилась в ныне действующем ГК РФ, заменив термин "событие" на термин "обстоятельство" (п. 1. ст. 202, п. 3. ст. 401), это позволило в дальнейшем применять понятие непреодолимой силы (в силу ее чрезвычайности) не только в гражданском законодательстве, но и в других отраслях права, смешивая непреодолимую силу с чрезвычайными ситуациями, что представляется неоправданным. -------------------------------- <15> См.: Семенов П. Г. Категория непреодолимой силы в советском праве // Советское государство и право. 1956. N 10. С. 46. <16> См.: Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 165 - 166; Ойгензихт В. А. Проблема риска в гражданском праве (общая часть). Душанбе, 1972. С. 127; Павлодский Е. А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М., 1978. С. 102; Комментарий к ГК РСФСР / Отв. ред. проф. С. Н. Братусь, проф. О. Н. Садиков. М., 1982. С. 110. <17> В этой связи в литературе имелась точка зрения, что обстоятельства, относящиеся к общественной жизни, к непреодолимой силе относить нельзя (см., напр.: Туманов В. А. Понятие непреодолимой силы в гражданском праве // Вопросы советского гражданского права. М., 1955. С. 102), однако такое мнение впоследствии не нашло подтверждения ни в судебной практике (см., напр.: п. 17 Постановления N 3 Пленума Верховного Суда РФ от 28.04.94), ни в законодательстве. Так, в п. 2 ст. 71 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (ОГЗ) впоследствии был приведен примерный перечень чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях фактов: стихийных явлений, военных действий и т. п. Аналогичная ситуация сохранялась и в др. законодательных актах (см., напр.: КТМ Союза ССР от 17.09.68 (ст. 94, п. 1 ст. 160, ст. 253); Закон РФ от 07.02.92 "О защите прав потребителей" (п. 4 ст. 11, п. 5 ст. 12, п. 5 ст. 17, п. 5 ст. 29); Постановление Правительства от 26.09.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (п. 2.7, п. 6.6)).

Сегодня обобщающий признак чрезвычайности как непреодолимой силы, так и чрезвычайных ситуаций упоминается во множестве статей различных по своей направленности нормативно-правовых актов. Однако центральное место непреодолимой силы в межотраслевом ее значении принадлежит нормам частноправового характера, где ведущими в этом отношении являются нормы о непреодолимой силе, содержащиеся в ч. 1 и ч. 2 ГК РФ <18>, нормам транспортного законодательства <19>, других законодательных актов <20>. -------------------------------- <18> См., напр.: пп. 1 п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401, п. 4 ст. 358, п. 2 ст. 794, п. 1 ст. 901, п. 1 ст. 1079 ГК РФ. <19> См., напр.: ст. 116, 120 Воздушного кодекса РФ (ВК) от 19 марта 1997 г. (в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 204-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 30; п. 1 ст. 311, п. 1 ст. 166 Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ) от 30 апр. 1999 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 37; ст. 77, п. 1 ст. 84, п. 1 ст. 101, п. 4 ст. 114 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ) от 7 февраля 2001 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 37; ст. 29, 46, 78, 97, 110, 116, 117 ФЗ от 10 января 2003 г. (в ред. ФЗ от 7 июля 2003 г. N 122-ФЗ) "Устав железнодорожного транспорта РФ" (УЖТ) // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2891. <20> См., напр.: п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 6 ст. 18, п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. (с изм. и доп. от 21 дек. 2004 г.) "О защите прав потребителей" // Российская газета. 2004. 29 декабря; ст. 10 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2004 г.) "Об основах туристской деятельности в РФ" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491; ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2004 г.) "О газоснабжении в РФ" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 37; ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. (в ред. ФЗ от 2 нояб. 2004 г. N 127-ФЗ) "О почтовой связи" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667 и др.

Тенденция введения в законодательные акты частного и публичного права понятий непреодолимой силы и чрезвычайной ситуации свидетельствует о том, что существующие понятия довольно часто отождествляются, употребляя при этом общую, свойственную им терминологию (чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайное положение и т. п.) <21>, при этом многие специалисты обращают внимание на то, что вопрос о непреодолимой силе все же регулируется по-разному в ГК РФ и ряде других основополагающих законодательных актов. Так, например, ст. 166 КТМ РФ "Ответственность перевозчика" устанавливает двойной правовой режим в условиях освобождения его от ответственности - для непреодолимой силы и для иных обстоятельств, не являющихся непреодолимой силой (военных действий, гражданских волнений, действий властей и т. п. обстоятельств, не зависящих от воли сторон). По мнению А. П. Белова, исходя из смысла ст. 401 ГК РФ, военные действия и действия властей вполне могут рассматриваться и рассматриваются судом как обстоятельства непреодолимой силы, однако впоследствии сам автор делает вывод о том, что вопросы о доказательствах наличия того или иного обстоятельства (непреодолимой силы или иного обстоятельства) все же различны и правовая основа этого различна, что может привести к нежелательным последствиям для спорящих сторон <22>. -------------------------------- <21> См.: Каплунова Е. А. Непреодолимая сила и смежные с ней понятия: Дис. ... к. ю.н. Томск, 2005. С. 36 - 37. <22> Белов А. П. Правовые издержки в правовом государстве // Право и экономика. 2000. N 11. С. 5 - 6.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на общий признак чрезвычайности, который, без сомнения, свойственен обоим понятиям, непреодолимой силе и чрезвычайной ситуации, вовсе не позволяет их отождествлять. В непреодолимой силе может быть квалифицирующим лишь такой факт, где помимо чрезвычайности должно наблюдаться и наличие непредотвратимости. На указанные признаки обращали свое внимание различные исследователи. Так, А. Кравцов, помимо чрезвычайности, обращал внимание на непредотвратимость событий непреодолимой силы и сводил ее к невозможности предотвратить вредоносное действие хозяйственно доступными для данного лица средствами <23>. Аналогичной точки зрения придерживались и ряд других авторов, рассматривая непредотвратимость как явление, оказывающееся непредотвратимым в данных обстоятельствах имеющимися реально возможными физическими, техническими и хозяйственными средствами <24>. Кроме того, наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью выделяли относительность событий непреодолимой силы в качестве признака, характеризующего понятие непреодолимой силы <25>. Сегодня наличие указанных признаков в непреодолимой силе практически не подвергается сомнению <26>, однако относительность самой непреодолимой силы, по мнению многих исследователей, следующих сложившейся арбитражной и судебной практике, предполагает оценку реально сложившейся конкретной обстановки: то, что один контрагент может преодолеть, для другого это оказывается невозможным <27>. -------------------------------- <23> Кравцов А. Понятие непреодолимой силы // Советская юстиция. 1966. 17 сентября. С. 18. <24> См., напр.: Советское гражданское право. Учебник / Отв. ред. О. С. Иоффе, Ю. К Толстой, Б. Б. Черепахин. Л., 1971. Т. 1. С. 439; Ойгензихт В. А. Указ. соч. С. 127. <25> См.: Смирнов В. Т., Собчак А. А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учеб. пособие. Л., 1983. <26> См., напр.: Орешкина Т. Уголовно-правовое значение непреодолимой силы // Уголовное право. 2003. N 2. С. 59; Вайшля М. А. Непреодолимая сила как основание освобождения от ответственности без вины // Российское правоведение на рубеже веков: трибуна молодого ученого. Томск, 2002. С. 49; Обухова Е. А. О непреодолимой силе // Вестник ТГПУ. Серия "Гуманитарные науки (правоведение)". 1998. Вып. 3. С. 50. <27> См.: Смирнов Т. Е., Собчак А. А. Указ. соч. С. 95; Советское гражданское право: Учебник / Отв. ред. О. С. Иоффе, Ю. К. Толстой, Б. Б. Черепахин. Л., 1971. Т. 1. С. 439 - 440; Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2002. С. 343.

Наличие чрезвычайности и непредотвратимости может быть свойственно и чрезвычайной ситуации, поэтому, несмотря на приведенные определяющие признаки, характеризующие непреодолимую силу с частноправовых позиций, их все же недостаточно, чтобы выразить ее в межотраслевом предназначении, без указания цели, определяющей значение соответствующего понятия в юридическом смысле - определить предел (границу) ответственности лица за совершенное правонарушение <28>. Не обращая внимания на соответствующую цель, могут наблюдаться случаи неудачного трактования различных обстоятельств, присущих как непреодолимой силе, так и чрезвычайной ситуации, ведущие к конкуренции соответствующих понятий, особенно тогда, когда легальные определения данных категорий в отраслевых актах отсутствуют, а в нормах закона упоминается лишь примерный перечень фактов, используемых как в понятии непреодолимой силы, так и в понятии чрезвычайной ситуации. -------------------------------- <28> О наличии границы ответственности в понятии непреодолимой силы указывает и О. В. Дмитриева, делая вывод о том, что при квалификации непреодолимой силы необходимо выделение двух неразрывно связанных между собой аспектов: 1) само объективное стихийное или социальное обстоятельство; 2) основание освобождения от ответственности (граница ответственности). См.: Дмитриева О. В. Ответственность без вины в гражданском праве: Дис. ... к. ю.н. СПб., 1996. С. 124.

Так, например, в ст. 10 Федерального закона от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) действие чрезвычайных обстоятельств предлагается понимать как: аварию, стихийное бедствие, сильный шторм <29>, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. ФЗ от 1 декабря 2004 г. N 149-ФЗ и ФЗ от 15 июля 2005 г. N 86-ФЗ) аналогичные обстоятельства рассматриваются как не зависящий от воли гражданина факт <30> и многих других <31>. -------------------------------- <29> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 25. <30> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4848; СЗ РФ. 2005. N. 29. Ст. 2907. <31> См., напр.: п. 42 Постановления Правительства РФ от 11 апр. 2001 г. N 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1712; п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1897; п. 14 Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 435 и др.

Комментируя соответствующие нормы, многие авторы отмечают реальные трудности при квалификации различных других (смежных) понятий наряду с непреодолимой силой, через легальные критерии чрезвычайности и непредотвратимости, в уголовно-процессуальном, трудовом, административном законодательстве <32>. -------------------------------- <32> См., напр.: Каплунова Е. А. Непреодолимая сила и смежные с ней понятия: Дис. ... к. ю.н. Томск, 2005. С. 38; Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / Под ред. Г. Г. Иванова (ст. 316) .

Выделяя признак непредотвратимости в непреодолимой силе, нельзя забывать о том, что он относится в большей степени не к обстоятельствам непреодолимой силы, а к ее последствиям. Должнику следует противостоять негативному последствию непреодолимой силы. Если такие последствия в ходе судебного заседания остаются невыясненными (необоснованны и бездоказательны), должник превращается в правонарушителя и не может ссылаться на случившиеся обстоятельства как на непреодолимую силу. В данном случае на должника, проявившего виновное бездействие, возлагается ответственность за нарушение договорного обязательства. И лишь при доказанности того, что ответчик принял все необходимые меры для недопущения вредных последствий обстоятельств непреодолимой силы, суд снимет с него всякую ответственность, если такие последствия все же наступили. Основываясь на вышеуказанных точках зрения, под непреодолимой силой следует понимать наличие определенных обстоятельств, которые сложились в чрезвычайных и непредотвратимых условиях, являющихся основанием освобождения лица от ответственности <33>. -------------------------------- <33> Легальное определение понятия непреодолимой силы, вытекающее из ГК РФ, имеет всего лишь общий характер, поэтому учеными отмечается, что оно остается сегодня одним из наиболее трудноформулируемых и дискуссионных юридических вопросов цивилистики. См., напр.: Воронин С. А. Освобождение от ответственности за неисполнение договорных обязательств в судебном порядке // Защита граждан и юридических лиц в Российском и зарубежном праве (Проблемы теории и практики). М., 2002. С. 47.

В чрезвычайных ситуациях, в отличие от непреодолимой силы, не имеет столь важной значимости предел установления или освобождения лица от ответственности. Значение и цель чрезвычайной ситуации состоит в том, чтобы установить состояние угрозы возникновения опасных явлений, которые могут повлечь негативные изменения в системе. Если возникшая ситуация признана чрезвычайной, то это сигнализирует о наличии в ней особого правового режима, установленного в системе, допускающего при этом предусмотренные законом пределы правовых ограничений. Как уже упоминалось ранее, необращение внимания на цели формулируемых категорий (чрезвычайной ситуации и непреодолимой силы) в теории и практике приводит к тому, что в понятие чрезвычайной ситуации вкладывают различные критерии, используя при этом, как правило, способ доктринальной интерпретации и арсенал гражданского права, предусмотренные для непреодолимой силы. На данные обстоятельства обращают внимание и некоторые исследователи <34>. Однако такой подход не всегда является оправданным и не способствует целесообразному решению задач по установлению, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в частности, на таком подходе выстроено ныне действующее определение чрезвычайной ситуации, данное в ст. 1 Закона РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", понимаемое как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. -------------------------------- <34> См., напр.: Орешкина Т. Уголовно-правое значение непреодолимой силы // Уголовное право. 2003. N 2. С. 58 - 59.

Б. Н. Порфирьев, рассматривая понятие чрезвычайной ситуации, согласно легальному и доктринальному определению чрезвычайности обстоятельств непреодолимой силы, указывает на то, что сегодня любую аварию, катастрофу, стихийное бедствие и т. п., повлекшие человеческие жертвы или материальный ущерб, принято именовать чрезвычайной ситуацией <35>. -------------------------------- <35> См.: Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991. С. 36; Гринин А. С., Новиков В. Н. Экологическая безопасность, защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. М., 2000. С. 12; Малофеев В. И. Социальная экология: Учеб. пособие. М., 2002. С. 113.

Соответствующие подходы не охватывают состояние угрозы опасных явлений, что присуще чрезвычайным ситуациям. Что в одном случае может быть признано чрезвычайной ситуацией, вовсе не означает, что такое обстоятельство в дальнейшем, может быть одобрено юрисдикционным органом как непреодолимая сила. Так, Президиум ВАС РФ не выявил наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств по причине произошедшего наводнения, возникшего после заключения договора, которое послужило бы основанием к освобождению ответчика (Белозерского элеватора) от уплаты пени за просрочку платежа за зерно. Президиум ВАС РФ обязал Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области при новом рассмотрении спора исследовать и дать правовую оценку доводам Минфина Республики Саха (Якутия) о невозможности исполнения обязательства по погашению облигаций за счет казны республики из-за наводнения, произошедшего в мае 1998 г. и нанесшего республике значительный материальный ущерб. Это стихийное бедствие было признано Государственной Думой Федерального Собрания РФ чрезвычайной ситуацией федерального уровня. Президиум ВАС РФ посчитал необходимым исследовать данные обстоятельства для принятия правильного решения на предмет возможного применения п. 3 ст. 401 ГК, исключающего ответственность, если невозможность надлежащего исполнения вызвана действием обстоятельств непреодолимой силы <36>. Отсюда совершенно очевидна несостоятельность мнений некоторых авторов о том, что непреодолимая сила в виде стихийного бедствия (наводнения, землетрясения и т. п.) выступает фактом общеизвестным, не требующим доказывания, при условии, что спор рассматривается судом в той же местности, а в случае несовпадения местности, где произошло стихийное бедствие, факт бедствия должен быть подтвержден документами, выданными органами местного самоуправления <37>. Как и не состоятельность точки зрения о том, что обстоятельства действия непреодолимой силы, такие, как препятствия стихийного характера (например, пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте и т. п.), достаточно официально подтвердить администрацией или органом милиции по месту жительства <38>. -------------------------------- <36> Постановление Президиума ВАС РФ от 21.11.2000 N 7668/99 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 46 - 48. <37> См.: Фаршатов И. А. Исковая давность. Законодательство: Теория и практика. М., 2004. С. 145 - 146. <38> См.: Комментарий к ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" / А. С. Герасимов, С. И. Дубин, Ивашин и др. // Энциклопедия рос. законодательства (Электронный ресурс): для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических специальностей. М., 2003.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что к понятию чрезвычайной ситуации и вкладываемых в него составляющих следует отнестись столь же серьезно, сколько и к понятию непреодолимой силы. Признание ситуации чрезвычайной может служить основанием подтверждения в непреодолимой силе признака чрезвычайности, но не признака непредотвратимости. С этих позиций формулируя определение чрезвычайной ситуации, в самом общем плане необходимо указать на следующее. Во-первых, оно должно указывать на цель (установить состояние угрозы возникновения опасных явлений, которые могут повлечь негативные изменения в системе), которая должна быть определяющей в его значении. Во-вторых, быть единым в большом массиве законодательства, формируемым в отдельную отрасль законодательства о чрезвычайных ситуациях, которая должна стать основой единого регулирования и развития всего многообразия различных по своей сути отношений. Формулируя юридическое определение чрезвычайных ситуаций, в частности, необходимо отметить его основные составляющие. А. Чрезвычайная ситуация - это оценка произошедшего события либо их совокупности, выразившееся в состоянии угрозы возникновения опасного явления в системе. Для того чтобы признать соответствующее событие чрезвычайной ситуацией, необходимо надлежащим образом оценить случившееся, собрать экстренное заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, взвесить сопоставляемые факты, определить наличие угрозы возникновения негативных изменений в дальнейшем. Само по себе произошедшее событие может и не являться чрезвычайной ситуацией, а явиться обыкновенным происшествием (например, авария, выразившаяся в повреждении какого-либо механизма), однако в чрезвычайной ситуации интересует не наличие самой аварии, а ее пределы негативного воздействия на определенную систему, выразившиеся, например, в ее масштабах, последствиях, подконтрольности и т. д. Б. Чрезвычайная ситуация - это следствие события или их совокупности. После оценки произошедшего события всегда следует следствие, признать или не признать случившееся чрезвычайной ситуацией. Такое следствие события (признание ситуации чрезвычайной) не может длиться вечно, а указывает на наличие временного признака, который материализует его внешнее проявление, выразившееся вследствие оценки происходящего. После исчезновения угрозы негативных изменений в системе чрезвычайная ситуация, выражающаяся в определенных правовых ограничениях, подлежит отмене и вступает в действие новая составляющая - устранение последствий случившегося события (если таковые имеются), которая указывает на то, что обстановка после чрезвычайной ситуации нормализовалась и произошло прекращение активной фазы действия того или иного события. Такая составляющая нередко требует привлечения сил и средств для устранения последствий чрезвычайной ситуации, как и в самой чрезвычайной ситуации, однако сама выполняемая работа по устранению последствий чрезвычайных ситуаций будет происходить не в чрезвычайном режиме, а в обыкновенном (обычном) планомерно развивающемся режиме. Здесь следует отметить, что термин "обстановка" (отраженный в ст. 1 Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.) не несет в себе содержательного смысла, вкладываемого в понятие чрезвычайной ситуации. По своей сути обстановка может существовать неограниченное время, тогда как термин "событие", так же как и термин "ситуация", указывает на временный характер действия. Например, последствия произошедшей аварии на Чернобыльской АЭС в сегодняшние дни подтверждают там наличие определенной неблагоприятной обстановки (завышенный радиационный фон, неблагоприятные экологические изменения и т. п.), но не чрезвычайной ситуации, которая там давно уже завершилась, а дальнейшие мероприятия, которые были проведены и проводятся по сей день после ее завершения, являются плановыми, протекающими в определенном размеренном режиме. В. События, порождающие чрезвычайную ситуацию, могут складываться под воздействием преднамеренных, непреднамеренных и смешанных фактов. Преднамеренность проявляется в волевых действиях и поступках человека (террористические акты, диверсии, войны и вооруженные конфликты, путчи, забастовки и др.). Непреднамеренные факты не зависят от воли людей - явления природы (стихийные и природные катастрофы и катаклизмы, эпидемиологические бедствия и т. д.). Смешанные факты сопровождаются объединением первых и вторых, например, когда социально-политический конфликт сопровождается явлением природы (землетрясением, наводнением, эпидемиями и т. п.), или наоборот. Г. Вышеперечисленные факты всегда влекут за собой негативные изменения качества объекта воздействия, выражающиеся в чем-либо. Это не исключает возникновения такой ситуации, где может возникнуть только угроза возможного негативного воздействия на систему, без самих случившихся материальных изменений. Однако вследствие наступления самой такой угрозы в системе все равно должны происходить качественные изменения, сопровождающиеся, например, стрессовым состоянием, дестабилизацией психологической устойчивости людей и т. д.

------------------------------------------------------------------

Название документа