Организация досуга несовершеннолетних - важнейшее средство профилактики
(Качанова О.)
("Законность", 2006, N 10)
Текст документа
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ -
ВАЖНЕЙШЕЕ СРЕДСТВО ПРОФИЛАКТИКИ
О. КАЧАНОВА
О. Качанова, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Санкт-Петербурга.
Проблема предупреждения правонарушений подростков и молодежи имеет сейчас особую значимость. Это обусловлено интенсивным ростом негативных социальных явлений, прежде всего - безнадзорности и преступности несовершеннолетних, асоциализации семей, оказавшихся на грани или за чертой бедности, а также коммерциализации многих услуг, ранее доступных молодежи.
Сфера молодежного досуга оказалась одной из наиболее уязвимых в правовом плане. Ее характерные особенности: отсутствие на федеральном уровне правовой регламентации межсубъектных отношений, неформальный характер контактов подростков, молодежи и педагогов.
Основной нормативно-правовой документ, определяющий роль и место учреждений досуга в сфере профилактической деятельности, - ФЗ от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно его ст. 24 органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма осуществляют такие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
2) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.
Кроме того, в ч. 2 ст. 17 предусмотрены полномочия собственно молодежных клубов, которые в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;
2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;
3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.
Анализ состояния преступности несовершеннолетних свидетельствует, что значительная часть преступлений совершается подростками, которые не учатся, не работают либо свободное от учебы, работы время тратят попусту.
Надзор за исполнением законодательства об организации воспитательно-профилактической работы среди несовершеннолетних по месту жительства - один из важнейших участков прокурорской деятельности.
Вопросам участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних такого вида учреждений досуга, как подростково-молодежные клубы (далее - ПМК), были посвящены проверки, организованные прокуратурой города в 1-м полугодии 2005 г. и в порядке контроля спустя год - в апреле 2006 г.
Сейчас в городе действует 291 подростково-молодежный клуб, 2678 кружков и секций, из них 833 платных, в которых занимаются 66843 несовершеннолетних, в том числе 12355 человек на платной основе. Отрадно то, что за последние 10 лет в городе не закрыто ни одного подростково-молодежного клуба.
Проверка в 2005 г. показала, что к основным задачам подростково-молодежных клубов отнесена организация культурного досуга подростков и молодежи по месту жительства, спортивно-массовой работы, воспитательной и индивидуально-профилактической работы с детьми, подростками и молодежью, находящимися в социально опасном положении и склонными к совершению правонарушений. Однако статистические данные показывают, что деятельность ПМК практически не ориентирована на работу с "трудными" подростками. Лишь 3% (2186 человек) от общего количества занимающихся составляют подростки, оказавшиеся в социально опасном положении, из них состоит на учете в ОДН органов внутренних дел всего 1314 человек.
Проверка показала, что работа подростково-молодежных клубов по месту жительства не отвечала требованиям, предъявляемым ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Так, в Василеостровском районе отделом по физической культуре, спорту и молодежной политике совместно с районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав разработана "Целевая комплексная программа по молодежной политике на период с 2003 по 2005 годы", которая включает несколько самостоятельных подпрограмм. По итогам 2004 г. отдел физической культуры, спорта и молодежной политики признан победителем городского смотра-конкурса подростково-молодежных клубов и центров по месту жительства. Между тем возможности подростково-молодежных клубов использовались не в полной мере. В 29 ПМК в 2005 г. занимались лишь 96 подростков из 407 состоящих на учете. В клуб "Дружба" несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН Василеостровского РУВД, направлялись в последний раз в 1999 г. При том, что занятия в спортивных секциях самбо и дзюдо, действующих на платной основе, для несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ОВД либо проживающих в малообеспеченных семьях, проводятся бесплатно. По выявленным нарушениям прокурор района внес представление в адрес главы администрации района. Оно рассмотрено с участием представителя прокуратуры на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Директора нескольких ПМК, в том числе "Дружба", привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проверка в порядке контроля показала, что кроме мер дисциплинарного воздействия была организована работа по вовлечению подростков, состоящих на учете в ОДН УВД, в работу ПМК. Всем подросткам направлены письменные приглашения посетить клубы, педагоги-организаторы посетили "подучетников" по месту жительства, информация о работе ПМК была доведена до сведения учащихся образовательных учреждений. Теперь клубной работой охвачено более 60% "трудных" подростков.
В Петроградском районе Санкт-Петербурга работает 15 клубов, в которых создано 50 бесплатных кружков и секций. Однако в подавляющем большинстве из них занимаются дети младшего возраста. Из 210 подростков, состоящих на учете в ПДН Петроградского РУВД, посещали подростково-молодежные клубы только 23 человека. Это обстоятельство, свидетельствующее о низком уровне работы с подростками, находящимися в социально опасном положении, было подтверждено и на заседании районной комиссии по делам несовершеннолетних. Вопрос организации досуга несовершеннолетних по месту жительства был обсужден на заседании рабочей группы при прокуроре района по вопросам борьбы с преступностью, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам обсуждения 5 работников подростковых клубов привлечены к дисциплинарной ответственности.
Особую тревогу вызывало состояние работы с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию, в подростковых клубах Фрунзенского района. Администрация района встала на путь коммерциализации деятельности досуговых учреждений. В 20 подростково-молодежных клубах организовано более 120 кружков и секций, однако лишь треть из них бесплатные. Из 2000 человек только 590 детей и подростков занимались бесплатно. Из 389 подростков, состоящих на учете в ОДН, только 36 человек были вовлечены в организованный досуг в кружках и спортивных секциях.
В адрес главы администрации заместитель прокурора города внес представление, по результатам рассмотрения которого, как показала контрольная проверка, были приняты исчерпывающие меры по открытию достаточного количества бесплатных кружков и секций, востребованных подростками. В то же время в качестве положительного примера можно отметить деятельность Санкт-Петербургского центра детского технического творчества, который заключил соглашение о совместных действиях с УВД Центрального района. Сотрудники центра направили в комиссию по делам несовершеннолетних при администрации района и ПДН список учащихся, которые относятся к категории безнадзорных либо неблагополучных. С подростками проводится активная индивидуальная профилактическая работа.
И все же, как показала проверка, в целом деятельность подростково-молодежных центров территориальными исполнительными органами государственной власти пущена на самотек. Основным критерием эффективности работы было выполнение планового задания на получение средств в бюджет Санкт-Петербурга от оказания платных услуг.
По результатам проверки требований ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в деятельности органов по делам молодежи и учреждений досуга прокуроры районов внесли 25 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 22 руководителя клубов. Все представления рассмотрены на коллегиях, совещаниях при главах районных администраций, на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Заместитель прокурора города внес представление в адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга, содержащее предложения по совершенствованию досуговой работы с подростками по месту жительства, инициирована разработка нормативно-правового акта, регламентирующего деятельность педагогов-организаторов ПМК.
По результатам рассмотрения представления, состоявшегося с участием представителя прокуратуры города, правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление "О мерах по размещению государственных учреждений подростково-молодежных центров Санкт-Петербурга", в соответствии с которым администрации районов при подготовке проектов постановлений правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции целевым назначением вносят предложения о приобретении встроенных (пристроенных) помещений, необходимых для размещения государственных учреждений подростково-молодежных центров.
Кроме того, правительством города принято постановление, утвердившее Положение о педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга, осуществляющем организацию работы с детьми, подростками и молодежью по их месту жительства по различным направлениям, в том числе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
17 апреля 2006 г. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон "О Целевой программе Санкт-Петербурга "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге" на период с 2006 по 2008 год", в которой предусмотрено развитие сети кружков и секций в подростковых клубах и центрах по месту жительства для организации досуга несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, с объемом финансирования этой статьи на три года соответственно 11500, 15552 и 20152 тыс. руб.
Проверка в порядке контроля показала, что администрации районов приняли меры по улучшению досуговой работы с подростками по месту жительства: разработаны и действуют программы развития подростково-молодежных клубов, основная часть мероприятий которых реализуется при методической поддержке Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями.
В двух районах города (Петроградский и Петродворцовый) для деятельности ПМК предоставлены дополнительные помещения, произведен необходимый косметический ремонт, открыты два новых клуба.
Наметилась позитивная тенденция в организации досуговой работы с подростками по месту жительства с участием педагогов-организаторов в осуществлении индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Отмечается более действенное взаимодействие между ПДН РУВД и педагогами-организаторами подростково-молодежных клубов, усиление координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Более востребованными стали такие формы работы, как диспуты, открытые споры по наиболее актуальным для молодежи вопросам с приглашением представителей молодежных общественных организаций, политических партий и религиозных конфессий.
По инициативе прокуратуры города, поддержанной вице-губернатором, проведено анкетирование лиц, посещающих подростково-молодежные клубы, на предмет выявления наиболее востребованных направлений кружковой и секционной деятельности.
Проведенные органами прокуратуры проверки позволили существенно активизировать деятельность досуговых учреждений по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Название документа
Интервью: В милиции каждому найдется дело по душе
("Военно-юридический журнал", 2006, N 10)
Текст документа
В МИЛИЦИИ КАЖДОМУ НАЙДЕТСЯ ДЕЛО ПО ДУШЕ
И. П. КРАСНЫХ
ОВД района Кунцево - один из самых крупных отделов на территории Западного округа - обслуживает довольно значительную территорию. Чтобы обеспечение правопорядка на ней было эффективным, все службы ОВД должны быть укомплектованы. Но в силу разных обстоятельств именно проблема нехватки сотрудников остается, пожалуй, самой актуальной для начальника отдела - полковника милиции Ивана Петровича Красных.
Корр.: Иван Петрович, все ли службы вверенного Вам отдела нуждаются в пополнении?
И. П.: К сожалению, факт налицо - ни одна из служб полностью не укомплектована. Общий некомплект - 35 человек, из них - один руководитель (заместитель начальника по кадрам). На данный момент вместе с руководством - начальником отдела кадров окружного УВД решаем вопрос о назначении на эту должность наиболее достойной кандидатуры. Больше всех вакансий в дежурной части, отделении уголовного розыска.
Корр.: А в службе участковых?
И. П.: Здесь тоже не хватает людей. Однако совсем недавно 4 кандидата на службу участковыми уполномоченными закончили проходить военно-врачебную медицинскую комиссию - ждем результатов. В случае ее положительных результатов будем решать вопрос с предоставлением жилых мест этим сотрудникам. К слову, многие в участковые идут с расчетом получить жилье. Цель хорошая, но достигнуть ее можно при выполнении одного условия - добросовестного несения службы.
Корр.: А кстати, как обстоит дело с обеспечением личного состава жилой площадью?
И. П.: Управа нашего района старается оказывать посильную помощь в расселении вновь принятых на службу сотрудников. Стараемся выделить дополнительные комнаты, кого-то приходится подселять. Не всегда, конечно, но нам идут навстречу. Главное, что совместными усилиями вопрос все же решается.
Корр.: С кандидатом на службу вы беседуете лично?
И. П.: Безусловно. Подобная беседа просто необходима для выявления желания сотрудника работать на конкретной должности, его интересов и склонностей. Ведь кому-то интересна оперативная работа, а кому-то - участие в охране общественного порядка на массовых мероприятиях. Так что с учетом пожеланий сотрудника и его образования мы подбираем наиболее подходящую ему должность.
Корр.: Какие требования Вы предъявляете при назначении сотрудника на руководящую должность?
И. П.: Профессионализм и морально-деловые качества, соответствующие руководителю, который должен быть личным примером во всем: в исполнении служебного долга, в ношении форменной одежды, в поведении. В принципе по таким критериям оценивается деятельность каждого сотрудника.
Корр.: Как у Вас налажено взаимодействие с воинскими частями по привлечению на работу отслуживших в армии?
И. П.: В конце августа нами получено согласие руководства Московского военного округа о проведении информационно-пропагандистской работы в воинских частях Московского гарнизона. Установлены контакты с командирами частей и их заместителями по личному составу. Скоро истекают "100 дней до приказа", поэтому с середины сентября мы начнем посещать воинские части. Убежден, что кто-то из отслуживших в армии ребят, ищущих стабильную и вполне достойно оплачиваемую работу, обязательно придет к нам.
Корр.: То есть упор при наборе сотрудников делается на отслуживших в армии?
И. П.: На них, а также на выпускников школ и средних учебных заведений. Мы направили более 200 писем молодым людям допризывного возраста, где предлагаем им прийти попробовать свои силы на службе правопорядку и законности. Отреагировали уже 6 человек. С учетом того что планируется разослать около 800 таких писем, можно надеется, что число кандидатов на службу в скором времени заметно возрастет. Предпринимаемые меры, думаю, позволят к ноябрю снизить некомплект практически до нуля.
Корр.: Сотрудники могут получить высшее образование, работая?
И. П.: Всем сотрудникам, изъявившим желание повысить свою квалификацию, предоставляется прекрасная возможность получить высшее образование в учебных заведениях системы МВД России, причем бесплатно. Личному составу необходимо приумножать знания. К тому же образование поможет в дальнейшем служебном росте.
Корр.: Как поощряется работа личного состава?
И. П.: Сотрудники поощряются за раскрытие преступлений и инициативные задержания. Личный состав получает деньги и ко дням образования служб. Не следует забывать о ежеквартальных выплатах, тринадцатой заработной плате, наличии других различных премий. Работая с нашими потенциальными кандидатами, мы стараемся разъяснить, что сотрудники органов внутренних дел имеют определенные преимущества. Так, с января прошлого года наши сотрудники получают карточки бесплатного проезда в метрополитене. Плюсом остается и возможность оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно. Личный состав бесплатно получает форменное обмундирование. В общем, такой ощутимый комплект социальных льгот является неплохим дополнением к заработной плате, которая, замечу, с 1 сентября этого года вырастет еще на 15%.
Корр.: Иван Петрович, что бы Вы пожелали молодым людям, не определившимся пока на жизненном пути?
И. П.: Считаю, что человеку, если хочет узнать, насколько он действительно смелый и мужественный, стоит попробовать испытать себя в органах внутренних дел. Каждому пришедшему к нам мы найдем применение, подберем работу, которая будет ему по душе. Ведь в милиции столько служб, где можно ярко проявить свои способности.
Название документа