Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка и общественной безопасности

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ПОЛИЦИИ КАК ОРГАНА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И. Ф. КОЛОНТАЕВСКАЯ

Колонтаевская И. Ф., профессор Академии управления МВД России.

Во все времена важнейшими задачами государства являлись обеспечение внутренней безопасности, охрана общественного правопорядка, борьба с преступностью. Полиция, зародившаяся одновременно с государственностью, - один из наиболее рано обозначившихся признаков государства. Прообразом полиции в современном ее понимании явились регулярные военизированные формирования по осуществлению полицейских функций, возникшие еще в XVI - XII вв. до н. э. в странах Древнего Востока - Египте, Вавилоне, Индии, Китае и в V - III вв. в античных Греции, Риме, Византии <1>. По справедливому замечанию К. Маркса, в античных Афинах "публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство..." <2>. -------------------------------- <1> Страны Древнего мира: государственное устройство и управление. СПб., 1907. С. 18. <2> Карл Маркс и Фридрих Энгельс. Соч. 26-е изд. Т. 21. С. 118.

Полиция - обязательный атрибут любого государства. Как высказался современный аргентинский политик Г. Мариньон, полиция к настоящему времени "воистину стала одним из краеугольных камней государства. Глобальную силу каждой страны можно измерить по возможностям ее полиции. Государство будущего можно представить в мечтах без армии, но с полицией еще более мощной, чем нынешняя" <3>. -------------------------------- <3> Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 1999. С. 58, 63.

Полиция - один из институтов государственного механизма. Под ней понимается система особых государственных органов надзора и принуждения, а также внутреннего назначения, охраняющих общественный порядок и осуществляющих борьбу с преступностью. На различных этапах исторического развития в самых разных государствах органы, исполняющие полицейские функции, имеют свои особенности, структуру, объем полномочий, наименование <4>. -------------------------------- <4> История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Р. С. Мулукаева. М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 3 - 30.

Полиция как служба обеспечения правопорядка и безопасности зародилась еще в античности. Так, Афины располагали полицией, вооруженной луками, численностью в 3000 человек. Со времен эллинизма в Египте существовала полиция, организованная в основном по военному образцу. В республиканском Риме четыре эдила обеспечивали управление полицией и осуществляли надзор за зданиями и строительством в городе, за рынками, а также ведали общественными играми <5>. -------------------------------- <5> Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 2006. С. 652.

Характерно, что сам термин "полиция" в современном его понимании, т. е. для обозначения системы административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями и охраны общественного порядка, стал применяться сравнительно недавно - с 20-х гг. XVIII в. - сначала в Европе, а затем и во всем мире <6>. -------------------------------- <6> Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999. С. 9 - 10.

В научный и общеупотребительный оборот термин "полиция" (греч. politeia) ввел древнегреческий философ, ученый-энциклопедист Аристотель (384 - 322 гг. до н. э.), который "полицией" именовал государственное (городское) управление (от греч. polis (пулис) - город-государство: например древнегреческие города - полисы). Именно в этом смысле термин "полиция" перешел в латинский язык (лат. politia) и именно в этом смысле употреблялся средневековыми писателями. Надзорно-репрессивные же органы, исполнявшие в Древней Греции, Риме и Византии, по сути, полицейские функции, имели иное наименование. Так, в древнегреческой Спарте высшая административно-полицейская власть принадлежала коллегии эфоров <7>. В античном Риме в распоряжении высших магистратов для осуществления принуждения имелись особые должностные лица - ликторы, виаторы и эдилы. А в I в. до н. э. римским императором Октавианом Августом было создано специальное формирование вигилов ("неустанно бодрствующих"), которое круглосуточно осуществляло охрану центральной власти, общественного порядка, государственного и частного имущества в пределах Рима. На остальной территории Италии руководство регулярными силами возлагалось на командиров императорской гвардии, а в неитальянских провинциях - на наместников (проконсулов). -------------------------------- <7> Страны Древнего мира: государственное устройство и управление. СПб., 1907. С. 40.

В 180 - 185 гг. при римском императоре Коммодии появились особые подразделения стражи - "станции" - сначала для обеспечения безопасности подданных и перевозимых грузов, дислоцировавшиеся на основных торговых путях, а затем и повсеместно <8>. -------------------------------- <8> Velher K. Die Geshichte der Polizei. Berlin, 1924. S. 117.

Отдельные полицейские реалии, сохранившиеся до настоящего времени, указывают на исторические корни полиции, выросшей из армии. Первоначально на Древнем Востоке (Вавилоне, Индии, Китае) а также в античной Греции функции по обеспечению правопорядка и сохранения центральной власти возлагались преимущественного на армию (войско), которая являлась единственным универсальным инструментом для защиты как от внешних врагов, так и поддержания внутренней безопасности и порядка. На армейские корни прямо указывает военизированная милитаристская экипировка современных полицейских служб подавляющего большинства стран мира, ранжирование званий, строевая, боевая и физическая подготовка личного состава, военно-техническое вооружение, дисциплина и субординация по армейскому типу, название отдельных "силовых" служб и подразделений полиции: например жандармерия <9> (имеется во Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Испании, Португалии, Китае, Индии, Турции, всех странах Латинской Америки), карабинеры (Италия и Чили), военизированные отряды специального назначения (повсеместно), конная полиция (Франция, Бельгия, Канада, Германия и др.), полиция готовности (Германия), Вооруженная Народная полиция (Китай), Корпус Пехотной гвардии (Аргентина), Вооруженная полиция (Индия) и др. -------------------------------- <9> Жандармерия - букв. от франц. "человек-оружие" - военная (военизированная) полиция. Ее юрисдикция может различаться в разных странах.

Современная зарубежная теория и практика полицейской деятельности широко ориентируется на национально-исторические традиции, воплощенные в правовых актах и реализуемые в организационных мероприятиях при осуществлении правоохранительной деятельности. Об этом свидетельствует, в частности, практика сохранения исторических названий полицейских органов ряда стран, повышающая их престиж: Скотланд-Ярд (Столичная полиция Лондона) в Великобритании, институт Шерифа в США, Королевская конная полиция в Канаде <10>. Этимология названий многих полицейских реалий может уже не прослеживаться в функциях, но вызывает ассоциации с традициями, принципами демократии, патриотизмом, благородством, формирует и поддерживает чувство уважения к полицейской профессии и правосудию как у граждан, так и у самих стражей порядка. Так, слово "констебль" происходит от латинского comes stabuli, что означает всадник; "шериф" - от словосочетания хранитель (reeve) графства (shires or counties), т. е. shire reeve <11>. В США, знаменитых своими демократическими принципами и свободолюбивыми традициями, руководителя полиции любого уровня принято называть шеф полиции - police chief. А любимым латинским изречением в среде руководителей полиции, обучающихся в Академии ФБР, является: "Par in parem non habet imperium" <12>, получившее известность в Северной Америке еще со времен войны Севера и Юга <13>. -------------------------------- <10> Илларионов В. П. А начиналось с "Устава благочиния" // Милиция. 2000. N 7. С. 51. <11> Сергевнин В. А. К вопросу об эволюции английской полиции // Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 92; Anderson W. H. A Treatise on the Law of Sheriffs, Coroners and Constables with Forms. Maryland: Towson, 1941. P. 2 - 3. <12> Par in parem non habet imperium (лат.) - равный над равными права не имеет. <13> Shachan R. & Corgner G. Introduction to Police Administration. Cincinnati. 1989. P. 187 - 190.

В период разложения рабовладельческого государства и средние века органы, осуществляющие полицейские функции, постепенно специализировались на охране внутренней безопасности и общественного порядка. И с конца XIV в. термин "полиция" во Франции (франц. police, policite) и Германии (нем. polizei) начали употреблять уже в специфичном смысле - как совокупность различных элементов общественного порядка, общественного благополучия, а затем и правительственная деятельность, направленная к достижению этого благополучия <14>. Позже этот термин стал означать всю совокупность дел светского государственного управления (res policae) и в этом широком смысле вошел в употребление сначала в язык законодательства и администрации, а затем проник в научную литературу для характеристики направления, господствовавшего в течение долгого времени в истории различных государств <15>. -------------------------------- <14> Корнев А. В. Полицейское государство: идеи и практика: Учебное пособие. М., 1998. С. 55 - 56. <15> Дерюжинский В. Ф. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1899. С. 4.

Забота о внутренней безопасности и благосостоянии проявлялась и в феодальный период, но тогда она осуществлялась не государством, а лишь частными усилиями городов, церкви, отдельных землевладельцев. Первоначально формирующаяся верховная государственная власть была всецело занята охраной внешней независимости государства. Но по мере укрепления королевской власти возникла необходимость в централизованном государственном обеспечении внутреннего благосостояния и безопасности. Посредством этого власть абсолютного монарха не только получила возможность подавлять излишнюю инициативу феодалов, церкви и городов, еще более усиливая свое могущество, но и приобрела определенную поддержку у населения <16>. -------------------------------- <16> Елистратов А. И. Учебник русского административного права. М., 1911. С. 40.

Полиция превратилась в орган, призванный обеспечить соблюдение правопорядка в национальном масштабе, в эпоху абсолютизма. В течение XV - XVII вв. в ряде европейских стран - Австрии, Англии, Германии, Испании, Франции и др., представлявших собой полицейские государства, произошло чрезвычайное расширение полномочий полицейских органов, осуществлявших всеохватывающий тщательный "гувернаментализм" всей общественной и частной жизни <17>. -------------------------------- <17> Гессен В. Лекции по полицейскому праву, читанные в 1901 - 1902 гг. в Александровской военно-юридической Академии. СПб., 1902. С. 33.

Так, Германию XVI - XVII вв. можно было назвать страной полицейских регламентов. Прусские имперские полицейские регламенты 1548 и 1577 гг. содержали самые разные постановления, регламентировавшие различные стороны народной жизни: "О солдатах и матросах", "О бродягах и цыганах", "О преследовании роскоши в одежде" и т. д. Соответственно, создавалась сеть полицейских учреждений, призванных проводить в жизнь эти предписания <18>. Прусский король Фридрих II Великий говорил, что народу, как больному ребенку, нужно указывать, что ему есть и пить. А во Франции была создана исполнительная полиция, взявшая под полную опеку граждан с целью всеобщего благоденствия. В действительности же формировалась "особая полицейская система,.. имевшая в виду создать все средства для обеспечения королевских интересов" <19>. -------------------------------- <18> Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Петроград, 1917. С. 4. <19> Андреевский И. Полицейское право. Т. 1. СПб., 1871. С. LXXIII.

В Западной Европе в XVIII в. на полицию возлагались заботы о школах, о народном продовольствии, о призрении бедных и взыскании податных сборов и т. д. Дело доходило до того, что полицию порой было трудно как-то отличить от управления вообще. Но по мере того как в Европе стала просыпаться самодеятельность земств и общин, по мере того как стал вырастать союзный строй, стали возникать общинные и союзные учреждения, решающие те или другие проблемы безопасности и благосостояния, стали изменяться и функции полиции, постепенно сужая поле своей деятельности <20>. -------------------------------- <20> Андреевский И. Е. Реформа исполнительной полиции в России. СПб., 1878. С. 2.

Следует отметить, что гипертрофированная деятельность полиции в период абсолютизма, хотя и не доставила благосостояния широким массам населения, сыграла известную историческую роль. Полиция того времени была одним из способов установления государственного начала, несла, утверждала и повсюду укрепляла верховенство единой государственной власти. В России, как и в большинстве стран Европы, возникновение самостоятельных полицейских органов было также связано со становлением абсолютизма. Петр I, подвергший реформе весь государственный аппарат, положил начало созданию "регулярной полиции". В 1718 г. Петр I издал Указ об учреждении в новой столице - Санкт-Петербурге - должности генерал-полицмейстера. Главной задачей "регулярной" полиции стали борьба с уголовной преступностью и охрана общественной безопасности. Наиболее полно задачи полиции были определены в Регламенте Главному Министру 1721 г., в котором говорилось, что "полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Полиция того времени делилась на общую, наблюдавшую за порядком (ее сыскные отделения вели расследование по уголовным делам), и политическую (информация и охранные отделения). Имелись также специальные службы полиции (дворцовая, портовая, ярмарочная и т. д.). Позднее, в 1733 г., полицейские службы, кроме Санкт-Петербурга и Москвы, были учреждены и в других городах - Киеве, Воронеже, Астрахани, Казани и т. д. В 1775 г. Екатериной II была проведена губернская реформа, в результате чего губернаторы получили в свое распоряжение гарнизонные воинские команды, которые и несли полицейскую службу в большинстве российских городов. Милитаризация гражданского управления и подчинение полиции воинским частям вскоре показали, что справиться с обязанностями охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью чисто военными методами невозможно. Это подвигло высшие власти страны к серьезным преобразованиям в системе государственного управления Российской империи. 8 сентября 1802 г. вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, сосредоточившее в себе все функции внутреннего управления. Иначе, чем в континентальной Европе, складывалась деятельность полицейских органов в Великобритании. Здесь в соответствии с древними традициями вплоть до начала XIX в. руководство и контроль за полицией были сосредоточены в руках "мировой" юстиции в лице местных судей-дворян. А конкретно полицейские функции возлагались непосредственно на граждан: каждый домовладелец давал клятву содействовать розыску и наказанию преступников и обязан был год отслужить в качестве констебля <21>. -------------------------------- <21> Крылов Б. С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974. С. 6.

Началом реформирования абсолютистских национальных полицейских систем послужили демократические завоевания Великой французской революции 1789 г., выраженные в Декларации прав человека и гражданина. В постреволюционный период во Франции впервые в мировой истории была выработана и активно реализовывалась эффективная доктрина полицейской деятельности, которая впоследствии была воспринята другими странами и во многом послужила основой для современного понимания роли полиции в демократическом обществе <22>. Министр полиции Франции того времени Ж. Фуше (1759 - 1820) считал, что "гарантией безопасности какого бы то ни было правительства является бдительная полиция, возглавляемая решительными и знающими людьми". -------------------------------- <22> Губанов А. В. Полиция зарубежных стран... С. 13 - 14.

Процессы развития полицейской деятельности и национальных полицейских систем выражались и в том, что если в концу XVIII в. были известны 24 определения понятия "полиция", то в первой четверти XIX в. их число достигло 100, а к началу XX в. их насчитывалось уже около 150 <23>. Практически во всех этих определениях подчеркивался ее принудительный характер, с одной стороны, и общесоциальная направленность - с другой <24>. -------------------------------- <23> Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. Энциклопедический словарь. Т. XXIV. СПб., 1898. С. 320. <24> D'Orsi A. II potere repressivo. La Polizia. Milano, 1982. P. 71.

Развитие полиции в ХХ в. происходит в соответствии со всеобщими демократическими идеями и национально-историческими особенностями развития различных государств. Согласно современным определениям, полиция - это "силовой" компонент исполнительной власти, предназначенный для выполнения правоохранительных функций. В демократических государствах полиция конституируется как одно из звеньев исполнительной власти, которое призвано обеспечить реализацию законов, относящихся к сфере ее деятельности, и решение задач правосудия. Располагая всеми необходимыми средствами и навыками применения насильственных мер для поддержания установленного правопорядка, она объективно играет роль "силового" гаранта функционирования всей властной системы <25>. При этом законодатели демократических стран стремятся избежать какого-либо гипертрофирования полиции как некоего "силового" механизма. -------------------------------- <25> Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 17.

Один из наиболее видных руководителей полиции Соединенного Королевства в 1972 - 1977 гг. сэр Роберт Марк однажды сказал, выступая перед полицейской аудиторией: "Полицейская функция, которой мы с вами себя посвятили, возможно, одна из самых достойных и благородных функций в свободном обществе. Мы с вами представляем власть через согласие, а не через силу" <26>. Это заявление является решающим в философии полицейской службы, получившей развитие в Западной Европе за последние 50 лет <27>. -------------------------------- <26> In the office of Constable Robert Mark // Published by Collins. 1978. <27> Safir H. Goal-Oriented Community Policing: The NYPD Approach // The Police Chief. 1997. December. P. 31 - 39, 56.

В настоящее время в демократических государствах со стабильной экономической ситуацией и с высоким уровнем правосознания полицейские несут свою службу при поддержке подавляющего большинства членов общества. В Германии, Франции, Великобритании, Японии и других передовых странах давно освоили социальную технологию, суть которой в том, что полиция должна охранять общественный порядок таким образом, как желает того само охраняемое общество <28>. Эта общественная поддержка нуждается в обеспечении хорошего контакта полиции с гражданами и прямых методах сотрудничества. Такая форма осуществления полицейской деятельности требует особой организации полицейских сил, а также современного подхода к обучению кадров полиции <29>. -------------------------------- <28> Bayley D. H. Forcers of Order. Police Behavior in Japan & the United States. Berkeley e. a., Univ. Of California press, 1976; Hicks R. D., Dolphin G. Avoiding Family Violence - the Non-Verbal Behavior of Police Intervention in Family Fights. The Police Chief. 1979. N 4 (3). P. 50 - 55; A handbook to support learning in area of equal opportunities in Metropolitan Police probationer training. Hendon: Metropolitan Police Training School, 1992. P. 31 - 35. <29> Рабочий документ по учреждению "Общеевропейского центра экспертизы и информации по всеобщим правовым ценностям и принципам работы полицейских органов". Страсбург, 11 апреля 2000 г.

Идея служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданами превращает полицию на Западе из карательной силовой структуры в повседневную круглосуточную сервисную службу с широким спектром социальных услуг, где "общество - это покупатель, а полицейское подразделение - это продавец своей полицейской услуги" <30>. Полицейская деятельность приобретает все большую общественную направленность. Более 80% служебного времени сотрудника составляет помощь гражданам в решении различных проблем <31>. Социальные услуги населению связываются со скорой медицинской и психологической помощью, поиском потерявшихся людей, помощью автомобилистам, попавшим в трудную дорожную ситуацию, и даже спасением животных. Это направление деятельности занимает сейчас от 30 до 40% всех вызовов полиции в США <32>. Кроме того, традиционное поддержание полицией общественного порядка включает вмешательство и арбитраж в семейных и бытовых конфликтах, обеспечение транспортного движения, контроль за уровнем шума, удаление нарушителей порядка из общественных мест, поддержание там спокойствия. Подсчитано, что три из каждых десяти вызовов полиции имеют дело с этой категорией деятельности <33>. -------------------------------- <30> Павловский Н. Ю., Пылев С. С. 61 вопрос, 61 ответ: о службе и учебе полицейских штата Орегон (США). М., 1997. С. 7. <31> Bard M. Family Crisis Intervention - From Concept to Implementation. Washington, Dept. Of Justice, 1974. P. 11. <32> Wilson J. Q. Varieties of Police Behavior. Cambridge, MA: Harvard University press, 1978. <33> Лури В. С. Анализ современного опыта психологической подготовки сотрудников полиции США: Автореф. дис. ... канд. псих. наук. М.: Академия МВД РФ, 1991. С. 5.

Актуализация социального начала в деятельности полиции потребовала соответствующей профессиональной подготовки сотрудников полиции. Она требует от стражей порядка отзывчивости, интеллекта, силы характера, смелости, но прежде всего подлинного желания служить гражданам в интересах всех: личности, государства и общества в целом. Полицейские должны улучшать качество жизни граждан, применяя, когда это необходимо, достаточные силовые средства и методы; уметь распознавать ситуации, когда следует применить неформальное принуждение в виде совета или предостережения вместо ареста или преследования; всегда действовать без предубеждений, с сочувствием и в соответствии с самыми высокими, насколько это возможно, этическими стандартами <34>. В содержании деятельности увеличивается удельный вес психологических знаний, развитие коммуникативных умений и навыков <35>. Поскольку полиция рассматривается как сервисное предприятие, то, следовательно, ее руководитель должен мыслить как предприниматель, работающий в специфической сфере обслуживания населения. Но акцент делается не на получение финансовой выгоды (хотя и этот фактор учитывается), а на решение тех вопросов, которые ставит население перед полицией и которые входят в ее компетенцию <36>. При этом от руководителя полиции требуются хозяйственная расчетливость, повышенный профессионализм, ориентация на граждан, справедливая оценка каждого полицейского <37>, что и учитывается при их подготовке. Все это обусловливает соответствующие подходы к организации и направленности образования, обучения и воспитания сотрудников полиции всех категорий и областей деятельности. -------------------------------- <34> Policing in Central and Eastern Europe - Lubljana. 1996. P. 575 - 579. <35> Reinheimer R. E., Steinmetz Ch. W. Communication Competency and Professional Law Enforcement. The Police Chief. 1980. XLVII (9). P. 53 - 58. <36> Антонов И. П. Каков имидж у полиции? // Милиция. 2000. N 7. С. 28. <37> Анисимков В. М., Буничев Ю. А. Полиция XXI в.: концепции и механизм реализации (по материалам I Полицейского конгресса по вопросам управления качеством работы полиции). М., 1998. С. 8.

Вместе с тем остается в силе и традиционное предназначение полиции: претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений. Борьба с преступностью продолжает оставаться главным приоритетом в ее деятельности и определяет включение в содержание обучения и образования служащих полиции всех государств изучение вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, оборотом наркотиков, финансовыми преступлениями и др. Современные полицейские должны обладать самыми разнообразными знаниями и умениями: знать законодательство; уметь управлять различными автосредствами; прекрасно владеть огнестрельным оружием; разбираться в компьютерах и других технических средствах; уметь производить спасательные операции на суше и воде; принимать роды; унимать страсти болельщиков; вести переговоры в случае захвата заложников; владеть культурой межнациональных отношений с мигрантами и этническими меньшинствами <38>. -------------------------------- <38> Law and Order. 1985. N 4. P. 23 - 25.

Вместе с тем, чтобы построить высокопрофессиональную и эффективную организацию, полиция нуждается в развитии у своих сотрудников навыков высшего уровня, относящихся к способности успешно и конструктивно взаимодействовать друг с другом. Это предполагает развитие навыков целеустремленности, менеджмента, межличностного общения, чувства корпоративности, способности работать в команде и навыков взаимного партнерства с теми, кто не относится к правоохранительным органам <39>. -------------------------------- <39> Shafer K. H. High-Performance Policing for the 21st Century // The Police Chief. 1997. Nov. P. 23 - 25.

Можно сказать, что предназначение полиции в его современном понимании выступает организационно-смысловым ориентиром, центром тяжести, в соответствии с которым создаются и функционируют системы профессионального полицейского образования. Качественное образование сотрудников, по мнению большинства специалистов полицейской службы и исследователей-педагогов, является необходимым условием успешности и процветания правоохранительных органов, соответствующих запросам и дерзким вызовам XXI в. <40>. -------------------------------- <40> Shafer K. H. High-Performance Policing for the 21st Century // The Police Chief. 1997. Nov. P. 23 - 25.

Деятельность полиции в демократических государствах, несмотря на имеющие место в полицейских организациях противоречия, случаи коррупции, неоправданного применения насилия, нарушения полицейской законности, в целом оценивается населением западных стран весьма положительно. Регулярно проводимые исследовательскими центрами Европейского сообщества опросы общественного мнения показывают, что полиция неизменно лидирует на шкале доверия граждан (70%), опережая вооруженные силы, телевидение, радио, прессу, парламенты, профсоюзы и даже церковь <41>. По данным социологической службы Гэллапа (США), проводящей ежегодные опросы американских граждан с целью "определения уровня честности и этических стандартов людей в различных сферах занятости", рейтинг полицейских США с 1977 по 1990 гг. методично поднимался с 37 до 49%. С 1990 по 1994 гг. рейтинг полицейских несколько снизился (до 46%) и находился к концу XX в. на 76-й позиции, пропуская вперед представителей таких профессий, как фармацевты, священники, дантисты, преподаватели колледжей, инженеры, доктора <42>. -------------------------------- <41> Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 20. <42> Сергевнин В. А. Новые тенденции в субкультуре полицейских США. Зарубежный опыт организации подготовки... С. 106 - 107.

Справедливости ради необходимо отметить извечную и почти повсеместную непопулярность полицейской службы. Еще в Древней Греции свободный афинянин предпочитал позволить арестовать себя рабу, нежели исполнять полицейские обязанности по отношению к какому-либо иному свободному человеку <43>. Сам факт того, что человек служит в полиции, противопоставляет его населению <44>. В настоящее время за рубежом работа в полиции является, как правило, хорошо оплачиваемой, но не особенно престижной. Американские полицейские, по замечанию американского исследователя Д. Бейли, считают, что заслуживают большего уважения населения. Но верхний слой общества смотрит на них свысока, средний слой игнорирует, а нижний - боится. Поэтому они склонны даже относить себя к группе меньшинств общества <45>. В ФРГ полицейские говорят, что предпочитают как можно реже надевать полицейскую форму, чтобы "не раздражать" окружающих. А в Венгрии, где фанатично любят футбол, нам пришлось наблюдать, как одна из команд играла практически без болельщиков. Это была венгерская полицейская команда, аналог нашего "Динамо". -------------------------------- <43> Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. М., 1993. С. 9. <44> Kroes W. H. Society's Victim - The Policeman. Springfield, II.: Thomas, 1976; Singleton G. W. and Teahan J. Effects of Job Related Stress on two Physical and Psychological Adjustment of Police Officers. J. Pol. Sc. & Adm. 1978, N 6. P. 355 - 361. <45> Bayley D. H. Forcers of Order. Police Behavior in Japan & the United States. Berkeley E. A., Univ. Of California press, 1976. P. 165.

Изменившаяся роль полиции в обществе требует, чтобы сложившиеся в обществе негативные стереотипы были сломлены и им на смену пришли новые, положительные, представления о сотруднике полиции <46>. В настоящее время в развитых зарубежных странах проблема создания нужного имиджа и поддержания должного престижа полицейской деятельности постоянно находится в фокусе внимания. Значимость роли полиции, ее авторитет в обществе и привлекательность полицейской профессии в сознании граждан создаются в первую очередь признанием статуса полицейских государством и предоставлением им определенного рода гарантий. В США сотруднику ФБР на суде верят как непререкаемому авторитету - представителю государственной власти, чье слово не подвергается сомнению <47>. В Англии, Италии, ФРГ, Франции, США, Канаде и ряде других стран предусматриваются различные виды жесткой административной и уголовной ответственности за публичное оскорбление полицейских или нападение на них, распространение клеветы в отношении полиции и т. д. В США в случаях умышленного убийства полицейского или сотрудника ФБР виновный приговаривается к тюремному заключению (вплоть до пожизненного) или к смертной казни <48>. -------------------------------- <46> Cumming E. Police as a philosopher, guide and friend // Sociological Problems. 1965. N 12. P. 276 - 286. <47> Човдырова Г. С., Клименко Т. С. Социально-психологические пути повышения стрессоустойчивости сотрудников ОВД и ВВ в экстремальных условиях // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1997. N 1 (5). С. 49. <48> Губанов А. В. Полиция зарубежных стран... М., 1999. С. 156.

За рубежом много сделано для того, чтобы превратить полицию в эффективный государственный институт, пользующийся доверием и уважением граждан. История и современное состояние полиции различных стран мира показывают, что полиция является надежным "силовым" гарантом существования любого создавшего его государства и установленной им законности. Полиция оказывает сдерживающее влияние на рост криминальных явлений и нейтрализует внеправовые политические акции, позволяет поддерживать на надлежащем уровне общественный порядок и внутреннюю безопасность государства. При осложнении внутриполитического и экономического положения страны роль полиции неуклонно возрастает и усиливается. Безотказно действует веками проверенный принцип: "Чем сильнее полиция, тем сильнее государство".

Название документа