К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В. Е. СТЕПЕНКО, О. А. ЧЕРНОВА

Степенко В. Е., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.

Чернова О. А., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук.

Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение безопасности ее пограничного пространства <1>, включающего в себя зону, охватывающую государственную границу, пункты пропуска через государственную границу, связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних морских вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации <2>. -------------------------------- <1> Раздел IV Концепции национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // Российская газета. 2000. 18 янв. <2> Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 6 нояб.

О важности и приоритетности проблем, связанных с обеспечением безопасности государственной границы при реализации внешнеполитических интересов Российского государства, отмечалось в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г., 25 апреля 2005 г. Следует отметить, что создание необходимых условий (политического, социально-экономического, военного, правового, организационного и иного характера) для обеспечения нерушимости государственной границы Российской Федерации и функционирования механизма ее надежной охраны, соблюдения порядка и правил осуществления различных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации отражает национальные интересы России в пограничной сфере <3>, которые, в свою очередь, определяют направленность и содержание пограничной политики Российской Федерации. Причем основу национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве составляют: -------------------------------- <3> Раздел II Концепции национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // Российская газета. 2000. 18 янв.

во-первых, обеспечение суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и нерушимости государственной границы на следующих по приоритетности направлениях: северокавказском, казахстанском, украинском, морском (в пределах внутренних морских вод и территориального моря), дальневосточном и северо-западном; во-вторых, завершение территориального разграничения морских пространств в Баренцевом море (с Норвегией), в Черном море (с Украиной и Грузией), международно-правового оформления государственной границы с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США; в-третьих, соблюдение установленного внутригосударственным законодательством режима функционирования государственной границы, правил осуществления промысловой деятельности в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе. Вместе с тем до настоящего времени обращает на себя внимание очевидное несоответствие возможностям и потребностям государства действующей системы пропуска через государственную границу, низкий уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов, что не позволяет обеспечить эффективную защиту национальных интересов при осуществлении пограничного и иных видов контроля; в-четвертых, создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности на государственной границе и приграничной территории РФ. Требуется скорейшее разрешение имеющихся множественных проблем во внутригосударственном законодательстве приграничных субъектов, связанных с его несовершенством и значительным расхождением, особенно в части правового регулирования приграничной торговли, внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, установления таможенных и налоговых барьеров, разграничения полномочий на уровне субъектов и муниципальных образований в приграничной деятельности. Кроме того, с целью более активного вовлечения приграничных регионов во внешнеэкономическую деятельность крайне необходимо провести определенное согласование экономической политики между сопредельными государствами, а также разработать единые для соседних регионов программы экономических реформ в рамках реализации направлений приграничного сотрудничества; в-пятых, развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества с целью координации и углубления взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Особое значение в настоящее время приобретают межгосударственные отношения с Соединенными Штатами Америки, с Китайской Народной Республикой, с Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона <1>; -------------------------------- <1> Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

в-шестых, недопущение проникновения и распространения на территории Российской Федерации эпидемий и эпизоотий, особенно в связи с особо сложной санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкой на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях. Формирование и реализация пограничной политики осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, общепринятых норм и принципов международного права посредством скоординированной пограничной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области защиты государственной границы, а также деятельности институтов муниципального и общественного управления. Рассматривая пограничную политику как составную часть единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, следует подчеркнуть, что основополагающие цели, задачи и приоритетные направления ее реализации обозначены прежде всего в Основах пограничной политики, утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г. <2> Посредством создания механизма реализации основных направлений пограничной политики предполагалось улучшить пограничную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в пограничном пространстве Российской Федерации и на внешних границах государств - участников СНГ. -------------------------------- <2> Российская газета. 1996. 6 нояб.

Отдельные положения правового регулирования общественных отношений, возникающих в пограничной сфере, нашли отражение также: в Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. <3>) - при определении основных направлений внешнеполитической деятельности России; -------------------------------- <3> Российская газета. 2000. 11 июля.

в Концепции национальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. <4>) - при закреплении национальных интересов РФ, определении факторов, обусловливающих наличие угроз национальной безопасности в пограничной сфере; -------------------------------- <4> Российская газета. 2000. 18 янв.

в Военной доктрине Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. <1>) - при определении перечня основных внешних угроз и содержания обеспечения военной безопасности государства; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. <2>) - посредством закрепления основных задач приграничного сотрудничества; -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2001. N 8. Ст. 764.

в Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере (утв. решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.) - при определении основополагающих принципов формирования и эффективного функционирования системы обеспечения национальных интересов в пограничном пространстве; в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г. <3>) - при определении целей национальной морской политики, основных направлений реализации задач по охране и защите государственной границы Российской Федерации на море. -------------------------------- <3> [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www. scrf. gov. ru.

В период становления Российской Федерации как субъекта международного права, укрепления международного авторитета Российского государства, совершенствования государственного управления в области национальной безопасности возникает настоятельная необходимость в разработке новых концептуальных подходов к определению взвешенной и научно обоснованной пограничной политики с учетом приоритетных направлений реализации межгосударственного сотрудничества, создания системы защиты интересов РФ в пограничной сфере, обеспечения пограничной безопасности, адекватной внешним и внутренним угрозам Российской Федерации. В Концепции национальной безопасности РФ <4>, Военной доктрине РФ <5> изложена совокупность основных внешних угроз национальным интересам Российской Федерации в военной, международной и пограничной сферах. Данные угрозы, носящие преимущественно военный характер, определяют общие, наиболее вероятные проявления агрессивных намерений в отношении Российской Федерации. Среди данных угроз следует выделить необоснованную концентрацию вооруженных сил иностранного государства (группы государств) вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств, а также иные действия, осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения, расположенные на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане <6>; попытки в одностороннем порядке денонсировать ряд основополагающих договоров, составляющих основу безопасности не только России, но и других государств, расположенных вблизи ее границ. Свидетельством тому является заявление Правительства США в мае 2002 г. о расторжении Договора об ограничении систем противоракетной обороны, заключенного 26 мая 1972 г. между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки. -------------------------------- <4> Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909. <5> Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852. <6> СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

Как видно, основные внешние угрозы военной и пограничной безопасности Российской Федерации связаны преимущественно с осуществлением враждебных действий вблизи государственной границы РФ или на прилегающих к ней территориях. Однако на современном этапе развития межгосударственных отношений с учетом новых внешнеполитических и международно-правовых реалий все более негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей Российской Федерации оказывают факторы преимущественно невоенного характера (в частности, экономический, научно-технический, экологический, информационный) <1>. В соответствии с Концепцией формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере <2> в качестве основных угроз национальной безопасности России в пограничной сфере определены: -------------------------------- <1> Кудрик И. И. О состоянии и основных направлениях деятельности органов государственной власти Дальневосточного федерального округа в сфере охраны государственной границы // Актуальные проблемы формирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Хабаровск: Изд-во ХПИ ФСБ России, 2005. <2> Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере: утв. решением Государственной пограничной комиссии от 28 янв. 2005 г. (Протокол N 1).

а) транснациональная преступная деятельность по созданию на отдельных участках государственной границы устойчивых каналов контрабанды и наркотрафика (прежде всего на юго-восточном, западном, северо-западном и южном направлениях); б) незаконная миграция, характеризующаяся наибольшей активностью на российско-китайском и российско-казахстанском участках государственной границы (при въезде в Российскую Федерацию), на российско-финляндском, российско-украинском участках государственной границы, на государственной границе со странами Балтии (при выезде из Российской Федерации). За 2005 г. пограничными органами было задержано более 8,3 тысячи нарушителей государственной границы Российской Федерации (основная часть которых была задержана на российско-казахстанском, российско-литовском и российско-китайском участках государственной границы). В пунктах пропуска через государственную границу на законных основаниях не было пропущено свыше 65 тыс. чел., из них выявлено около 10 тыс. чел., которым был закрыт въезд в Российскую Федерацию <3>; -------------------------------- <3> [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www. fps. fsb. ru.

в) расхищение природных богатств и невосполнимых ресурсов в результате их незаконного промысла и нерегулируемого вывоза за пределы страны (характерно для северокавказского и дальневосточного направлений). По данным управления береговой охраны Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России, наиболее распространенным видом правонарушений по-прежнему остается незаконная добыча морских биоресурсов, выражающаяся в превышении объемов вылова или ведении промысла без разрешения. Общее количество данных противоправных деяний составляет около 80% от общего количества совершаемых правонарушений в морском пространстве. В результате проведенных рейдов по проверке прибрежного промысла в 2005 г. органами береговой охраны было конфисковано 2,4 тыс. т незаконно добытой морепродукции (что на 500 т больше, чем в 2004 г.), предъявлено исков о возмещении причиненного ущерба и взыскано штрафных санкций на сумму более 127,5 млн. рублей и свыше 98,5 тыс. долларов США; г) сложная санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная и фитосанитарная обстановка на границе (в особенности на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях); д) отставание территорий приграничных субъектов в социально-экономическом отношении от уровня развития приграничных территорий сопредельных государств, что способствует развитию в приграничных районах противоправной деятельности и оттоку населения из приграничных районов России. Оценивая существующие угрозы национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного региона с позиции достижения геополитических и геостратегических интересов России при реализации пограничной политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе, обозначим следующие из них, представляющие наибольшую опасность: во-первых, усиление угроз экономическим интересам России в морском пространстве федерального округа в форме широкомасштабного промысла морских биоресурсов и незаконного вывоза их за рубеж. Итоги служебно-боевой деятельности Тихоокеанского регионального управления Федеральной пограничной службы России по охране морской государственной границы Российской Федерации свидетельствовали о незначительной доле нарушений, связанных с промыслом биоресурсов. В частности, в 1999 г. было задержано 59 судов (три из них иностранных), что составило 3,6% из общего количества осмотренных. В 2000 г. из 4528 осмотренных судов было задержано 271 судно (из них 56 иностранных), что составляло не более 6%. Процент задержанных судов в 2001 г. возрос незначительно и составил 8%. Анализ данных, характеризующих оперативно-служебную деятельность соединений морской охраны пограничных органов, структур Государственной морской инспекции, Федеральной таможенной службы и иных правоохранительных структур, отвечающих за охрану биоресурсов в пределах континентального моря, исключительной экономической зоны, на пограничных реках (Амур и Уссури) и водоемах (оз. Ханка), за 2002 - 2005 гг. отражает динамику сокращения фактов, связанных с незаконной добычей биологических (живых) ресурсов. В частности, за рассматриваемый период общее количество задержанных судов сократилось в два раза (с 5 до 2,5% от общего количества осмотренных), количество изъятой морепродукции составило соответственно в 2002 г. - 6523 т, в 2003 г. - 3583 т, в 2004 г. - 840 т, в 2005 г. - 2182 т. Во-вторых, высокая активность трансграничных преступных группировок, занятых в сфере наркоконтрабандной деятельности, а также в иных сферах незаконного перемещения через государственную границу РФ товаров и грузов (с территории Дальневосточного региона вывозятся в основном цветные, черные металлы, лес, редкие разновидности дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения). В-третьих, наличие территориальных притязаний со стороны сопредельных государств (Япония претендует на часть островов Южно-Курильской гряды, с США не отрегулирован вопрос о разграничении морских пространств в Беринговом море). В-четвертых, увеличение количества незаконных мигрантов на российско-китайском участке государственной границы. В-пятых, отставание социально-экономического развития большинства приграничных территорий Дальневосточного региона от аналогичных приграничных территорий сопредельных государств (в частности, Китайской Народной Республики). Что на фоне высокого уровня безработицы российских граждан создает предпосылки для формирования преступной среды, как правило, в форме контрабанды и массового браконьерства. В-шестых, сложная санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная и фитосанитарная обстановка на отдельных участках государственной границы в ДВФО (в частности, на границе с Китаем, Монголией, другими странами Юго-Восточной Азии), что в условиях многократного увеличения пассажиро - и грузопотока через государственную границу РФ представляет реальную угрозу проникновения на ее территорию опасных для жизни и здоровья населения карантинных и иных инфекционных заболеваний. Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве наряду с нейтрализацией внешних и внутренних угроз пограничной безопасности достигается посредством согласованных усилий основных субъектов пограничной политики, в качестве которых определены: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. Скоординированная деятельность обозначенных государственных, муниципальных и общественных институтов направлена на реализацию основополагающей цели и основных задач пограничной политики по следующим направлениям. 1. Совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации. Протяженность государственной границы Российской Федерации составляет 61089,56 км, из них более 13658 км (22,35%) приходится на участки границы, не оформленные в международно-правовом отношении. Незавершенность процесса международно-правового оформления отдельных участков государственной границы Российской Федерации снижает эффективность действующей системы обеспечения национальных интересов Российского государства в пограничном пространстве и затрудняет пограничную деятельность федеральных, региональных и муниципальных структур, наделенных полномочиями в области защиты государственной границы. Вместе с тем Российская Федерация, не предъявляя территориальных претензий ни к одному из соседних государств, стремится к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами, используя договорно-правовой способ их оформления с учетом положений основополагающих принципов международного права, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций и документах СБСЕ, в числе которых, имеющих особо важное значение, выделим принципы взаимного уважения государственного суверенитета, неприкосновенности и целостности государственной территории, мирного разрешения пограничных вопросов, уважения прав и свобод человека и гражданина. 2. Обеспечение национальной пограничной безопасности. Обеспечение пограничной безопасности осуществляется посредством согласованной планомерной деятельности государственных и муниципальных органов управления, направленной на противодействие внутренним и внешним угрозам, проявляющимся в пограничной сфере, их нейтрализацию, а также устранение причин их возникновения. Вместе с тем сформировавшаяся исключительно под воздействием политических факторов система обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере ориентирована преимущественно на охрану государственной границы войсковыми методами. Что значительно затрудняет оперативно-служебную деятельность пограничных органов и не позволяет адекватно реагировать на проявляющиеся факторы невоенного характера, удельный вес которых среди угроз национальной безопасности достаточно велик. Предпринятые в целях совершенствования государственного управления в области безопасности меры <1>, выразившиеся в переподчинении пограничных органов Федеральной пограничной службы России Федеральной службе безопасности РФ, переход к построению охраны государственной границы преимущественно оперативными силами, средствами и методами, направленными прежде всего на борьбу с международным терроризмом и трансграничной преступностью, требуют новых подходов к организации деятельности пограничных органов. Невоенная природа основных внешних угроз национальной пограничной безопасности способствовала появлению в структуре пограничной службы невойсковых органов, задействованных в осуществлении погранпредставительской и международно-договорной деятельности. -------------------------------- <1> Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101.

3. Развитие межгосударственного пограничного сотрудничества. В рамках осуществления международного пограничного сотрудничества Российской Федерации находят свою реализацию важнейшие задачи пограничной политики Российской Федерации: а) по созданию условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности; б) установлению и закреплению в международно-правовом отношении государственной границы; в) защите жизненно важных интересов Российской Федерации в ее морских пространствах; г) межгосударственному сотрудничеству по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации; д) предотвращению, исходя из жизненно важных интересов государства в пограничном пространстве, попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков; е) обеспечению интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на международно-договорной основе <1>. -------------------------------- <1> Концепция международно-договорной деятельности Пограничной службы Российской Федерации до 2010 года: утв. Приказом ФПС России от 8 марта 2001 г. N 133.

В рамках решения проблем, возникающих в процессе реализации пограничной политики, РФ со многими государствами были заключены двусторонние и многосторонние договоры по пограничным вопросам, которые условно можно подразделить на четыре блока. 1. Договоры, устанавливающие основы регулирования и поддержания режима государственной границы (заключены с Финляндией, Монголией, Кореей, Украиной). Данные договоры заключаются в целях поддержания стабильности на границе между сопредельными государствами, спокойствия в приграничных районах, дальнейшего укрепления и развития сотрудничества и взаимной помощи. В них детально урегулированы вопросы, связанные с прохождением линии государственной границы, установлением и восстановлением пограничных обозначений (пограничных и створных знаков), пересечением государственной границы, пользованием пограничными водами и пересекающими линию границы железными, шоссейными дорогами, а также коммуникационными сооружениями, закреплением статуса пограничных уполномоченных. 2. Договоры, особо регламентирующие пограничные экономические связи, порядок сношений в приграничных районах, ведения хозяйственной деятельности (охота, рыболовство, сельское и лесное хозяйство, горное дело, охрана окружающей природной среды) в приграничных районах. Например, Договор между СССР и Монгольской Народной Республикой о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам (Москва, 26 ноября 1980 г. <2>); Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о режиме российско-китайской государственной границы (Пекин, 27 мая 1994 г.), о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (Пекин, 9 декабря 1999 г.). -------------------------------- <2> Ведомости ВС СССР. 1981. N 30. Ст. 915.

3. Соглашения, заключенные с целью повышения пропускной способности пунктов пропуска и создания надлежащих условий для пересечения государственной границы физическими лицами, транспортными средствами и товарами, а также упрощения порядка пересечения государственной границы между отдельными государствами. В частности, соглашения, заключенные Российской Федерацией с Эстонией, Румынией, КНР. 4. Соглашения, заключаемые между государствами по вопросам пограничного сотрудничества. Подобные договоры и соглашения были заключены со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (Республикой Вьетнам, Монгольской Народной Республикой), государствами - участниками СНГ (Республиками Казахстан, Узбекистан, Молдова, Беларусь, Азербайджанской Республикой, Украиной), с Латвийской Республикой, с рядом государств Восточной Европы (Румынией, Болгарией, Словацкой Республикой), а также с Республиками Индия и Намибия. Причем сотрудничество по пограничным вопросам между названными государствами осуществляется в основном в целях обеспечения надежной охраны государственной границы по следующим направлениям: а) взаимодействие по вопросам охраны государственной границы в пунктах пропуска через нее; б) борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ и радиоактивных материалов, наркотических средств и психотропных веществ; в) оказание содействия в обмене информацией и опытом организации охраны границы; г) оказание содействия в подготовке кадров и специалистов пограничных ведомств. Наиболее широкие перспективы развития приобретает в последнее время пограничное сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Успешно развивается сотрудничество Российской Федерации с США, Японией, Китаем, Монголией, Республиками Корея и Вьетнам. Российской Федерацией со многими из этих государств были заключены двусторонние и многосторонние договоры по пограничным вопросам. Приоритетными формами международной пограничной деятельности в Дальневосточном федеральном округе по-прежнему остаются сотрудничество с зарубежными партнерами по вопросам совместной охраны отдельных участков границы, обмен информацией, совместные встречи и консультации на уровне руководителей пограничных служб и региональных представителей заинтересованных стран Азиатско-Тихоокеанского региона, взаимные визиты кораблей, обмен делегациями. Имеющаяся практика совместной охраны государственных границ на дальневосточном направлении находит свое проявление в следующем. 1. Используются каналы погранпредставительской деятельности в целях содействия органам государственной власти России в реализации пограничной политики государства. Следует подчеркнуть, что институт официальных погранпредставителей пограничной службы России является принципиально новой структурой в системе межгосударственного пограничного сотрудничества российских пограничников с иностранными коллегами, которая помогает не только координировать усилия по охране границы, но и оперативно решать многие вопросы в пограничной сфере. 2. Осуществляются мероприятия по принятию органами береговой охраны государств Азиатско-Тихоокеанского региона действенных мер к пресечению ввоза в порты данных стран природных ресурсов, незаконно добытых в российском территориальном море и исключительной экономической зоне. Данная форма взаимодействия используется при охране морских биоресурсов России и Японии, биологических баз Тихого океана, Японского и Охотского морей, за счет которых на данный момент и ведется основной промысел рыбопродуктов обеих стран. 3. Взаимодействие пограничных структур стран АТР в войсковом и информационном плане. В качестве примера следует привести созданный Тихоокеанским региональным управлением ФПС России и Управлением безопасности на море Японии механизм оперативного информирования инспекторских судов Японии о фактах нарушения режима границы как японскими, так и российскими рыбаками. 4. Координация совместных действий при поиске, преследовании и задержании судов-нарушителей. 5. Проведение международных встреч представителей пограничных ведомств, в ходе которых вырабатываются проекты совместных документов о взаимодействии пограничников на море. 6. Проведение совместных специальных тактических учений пограничных кораблей России, Кореи и Японии по пресечению террористической деятельности, спасению людей и терпящих бедствие судов на море. 4. Обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ. Сегодня на государственной границе Российской Федерации, в пограничном пространстве страны, на внешних границах государств - участников СНГ проявляется весь спектр внешних и внутренних угроз национальной безопасности. Южные участки наших границ, а также ряда государств СНГ оказались в зоне региональных и межэтнических конфликтов, подрывных акций международного терроризма. За 2005 г. пограничными органами было задержано более 3,2 т наркотических средств и психотропных веществ, основная доля которых пришлась на российско-казахстанский участок, а задержанная контрабанда в денежном эквиваленте составила сумму, превышающую 450 млн. рублей. Кроме этого, совместно с таможенными органами пограничники изъяли почти 220 тысяч долларов США, задержали более 200 единиц огнестрельного оружия и около 11 тысяч единиц боеприпасов. Естественно, что в таких условиях от укрепления межгосударственного пограничного сотрудничества и интеграции совместных усилий сопредельных государств по противодействию угрозам пограничной безопасности в немалой степени зависит как региональная стабильность в целом, так и стабильность на внешних рубежах СНГ и государственной границе Российской Федерации. Локализация, нейтрализация и предотвращение угроз пограничной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ достигается присутствием российских пограничных формирований в странах СНГ (на южной границе Армении, на участках границы с Киргизией и Белоруссией). Обеспечению пограничной безопасности способствует также завершение формирования международной региональной организации (Организации Договора о коллективной безопасности), в которую входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. 5. Развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации. Данное направление реализуется посредством создания благоприятных условий для социально-экономического подъема приграничных территорий, роста благосостояния и духовного развития населения. Одним из определяющих факторов в развитии экономической и социальной деятельности в приграничных регионах рассматривается развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств. Приграничное сотрудничество во многом способствует участию регионов в экономической, социально-культурной, научно-технической интеграции, тем самым решая проблемы занятости и доходов населения, развития региональных товарных рынков, привлечения иностранных инвестиций и использования передовых технологий в сфере регионального развития. Одной из существенных и первостепенных задач по реализации важнейших направлений пограничной политики РФ являлось создание и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государственных и общественных формирований в области пограничного пространства, разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики. К сожалению, существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам пограничной политики не отвечает реальным потребностям и характеризуется отсутствием системности законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования. Во многом несовершенство правовых основ действующей государственной политики в пограничной сфере связывается с незавершенностью законодательного обеспечения в данной сфере, что находит выражение в следующем: а) не приняты важнейшие законодательные акты в области пограничной политики (проекты Федеральных законов "О пограничной деятельности", "О статусе и защите государственной границы Российской Федерации", "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации", "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации"); б) не урегулированы правовые отношения с иностранными государствами по пограничным вопросам, что не способствует завершению процесса правового урегулирования с сопредельными государствами; в) не завершено международно-правовое оформление сухопутных и морских участков государственной границы Российской Федерации. Вместе с тем правовые основы осуществления пограничной деятельности формируются и задаются на основе положений государственной пограничной политики Российской Федерации, а также существующих политических, экономических и военно-стратегических основ обеспечения военной безопасности государства. Из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования действующей нормативной правовой базы, закрепляющей режим функционирования государственной границы Российской Федерации, существующих международно-правовых основ оформления границ между государствами, порядка реализации международного пограничного сотрудничества в целях усиления коллективной безопасности и совместной обороны государств. Цель правового регулирования заключается в достижении безопасности личности, общественной и государственной безопасности в приграничном пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами.

Название документа