Правовые проблемы экологической безопасности личности в условиях современного общества

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

А. О. ФАДДЕЕВ

А. О. Фаддеев, кандидат физико-математических наук, доцент, заместитель начальника кафедры математики и информационных технологий Управления Академии ФСИН России.

В настоящее время экология, окружающая среда, экологическая безопасность прочно стали объектами государственной политики и элементами национальной безопасности любого государства. В связи с этим стала формироваться система правовой и организационно-административной регламентации промышленной, сельскохозяйственной, военной, научной и иной деятельности различных государственных и внегосударственных структур как в обычных условиях, так и во время учений, режимных мероприятий, чрезвычайных ситуаций, боевых действий и прочих иных условиях. То есть стали формироваться своего рода стратегия и правила экологической дисциплины. Деятельность различных организаций на территории Российской Федерации (РФ) в области охраны окружающей среды в настоящее время регулируется Законом РФ "Об охране окружающей среды". Наряду с этим законом был принят целый ряд законодательных актов в области охраны окружающей среды: Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон "О континентальном шельфе РФ", Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и другие. Согласно данным документам непременным условием устойчивого развития общества является безопасность человека и окружающей среды, их защищенность от воздействия вредных техногенных, природных, экологических и социальных факторов. Уровень безопасности определяется состоянием общественного развития, научно-техническими и экономическими возможностями по созданию и внедрению во всех сферах хозяйственной и иной деятельности технологий, исключающих или снижающих до приемлемого уровня негативные воздействия внешней среды. Идущий в России процесс построения правового государства обусловливает необходимость усиления внимания к проблемам обеспечения безопасности отдельно взятой личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина объявлены обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Одним из прав граждан России является право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). К окружающей человека среде относятся: города и другие населенные пункты, промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные зоны, зеленые, пригородные, лесопарковые зоны, курорты, зоны активного отдыха. Современное состояние окружающей среды Российской Федерации характеризуется наличием крупномасштабного загрязнения атмосферной среды, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязненная и деградирующая окружающая среда с каждым годом все больше влияет на здоровье граждан. Угрозы экологической безопасности личности в условиях современного общества возникают также в связи с техногенными авариями, катастрофами. Особо следует отметить влияние на человека физических полей техногенного происхождения. К основным факторам подобного воздействия относятся геофизические природные и техногенные поля, в том числе электромагнитные, радиационные, тепловые, вибрационные, акустические, а также информационное воздействие. При этом основной акцент делается на физической, вещественной компоненте окружающей человека среды. То есть при рассмотрении проблемы экологической безопасности личности практически полностью исключаются вопросы о влиянии негативных воздействий окружающей среды, и в первую очередь ее рукотворной, антропогенной составляющей на психоэмоциональную сферу человека. Между тем это воздействие значительно. Так, например, человек подвергается воздействию акустических полей инфразвукового диапазона природного и искусственного происхождения. Установлено, что инфразвуковые волны оказывают выраженное неблагоприятное воздействие на организм, особенно на психоэмоциональную сферу, влияют на работоспособность, сердечно-сосудистую, эндокринную и другие системы. Поэтому проблема экологической безопасности в смысле "инфразвукового давления" является весьма актуальной для современных городов, особенно для мегаполисов. Наиболее неприятны и даже опасны для здоровья человека колебания резонансных частот, при которых частота собственных колебаний тела или отдельных органов совпадает с частотой вынужденных колебаний. При этом резко возрастает амплитуда колебаний отдельных органов или тела в целом, усиливаются физиологические реакции организма и могут возникать механические повреждения тканей и органов <*>. -------------------------------- <*> См.: Карпова Н. И., Малышев Э. Н. Низкочастотные акустические колебания. М.: Медицина, 1981. 191 с.

Первый резонанс всего тела при вибрации по продольной оси человека соответствует частотам 4 - 5 Гц, второй возникает на частотах 12 - 24 Гц, при частотах 20 - 30 Гц наблюдается резонанс головы, а при 60 Гц - глазных яблок. Низкочастотные колебания (от долей герца до 3 - 4 Гц) - адекватные раздражители вестибулярного аппарата, и их воздействие сопровождается развитием явлений, характерных для болезней движения (головокружение, тошнота, рвота, потливость, потеря пространственной ориентации). Наибольшие изменения остроты зрения отмечены на частотах 20, 30, 60 Гц, которые резонансны для головы и глазных яблок. В результате нарушается взаимодействие анализаторов, в частности двигательного и зрительного. При механических колебаниях головного мозга внутри черепной коробки при больших амплитудах (более 4 мм) с частотой около 7 Гц у человека появляется страх, а при частотах 20 - 30 Гц у некоторых людей может возникнуть острое психическое заболевание <*>. -------------------------------- <*> См.: Авиационная медицина / Под редакцией А. Н. Бабейчука. М.: Изд-во ДОСААФ СССР, 1980. 247 с.; Ананьин И. В. Ущерб, связанный с воздействием землетрясения на психическое состояние человека // Информационно-аналитический бюллетень "Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений". 1994. N 4. С. 45 - 48.

Кроме того, здоровье и жизнедеятельность человека находятся в прямой зависимости от полей биоактивного диапазона геоэлектрической природы, генетически связанных с сетью тектонических разломных структур верхней части земной коры. Уровень экологического риска для человека ощутимо возрастает также вследствие протекания опасных геологических процессов <*>. -------------------------------- <*> См.: Осипов В. И. Природные катастрофы на рубеже XXI века // Вестник Российской Академии наук. 2001. Т. 71. N 4. С. 291 - 302.

На сегодняшний день нет единой научно обоснованной методологической базы, позволяющей комплексно оценивать как опасные геологические процессы и явления, так и геоэкологическую ситуацию на заселенных территориях. Существующие методы и способы таких оценок дороги и не всегда являются эффективными. Поэтому крайне необходима своевременная оценка уровня экологической безопасности в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях, разработка стратегии природной и техногенной безопасности на этих территориях и их рационального использования. По мнению автора, для большей полноты и эффективности проведения экологического мониторинга на заселенных территориях и объектах народного хозяйства необходимо использовать комплексный научный подход к оценке зон экологического риска <*>. -------------------------------- <*> См.: Фаддеев А. О. Использование комплексного научного подхода при управлении безопасностью на объектах УИС / Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Ч. 2. С. 53 - 55.

Комплексный научный подход предполагает совместное использование нескольких методов, а именно: инженерно-геологического, инженерно-геодезического, геофизического, гидрометеорологического, а также метода физико-математического моделирования. При этом каждый метод занимает свое определенное место в процессе изучения исследуемого объекта. Основой предлагаемого подхода является метод физико-математического моделирования геодинамических процессов и явлений. Данный метод базируется на способе аналитического восстановления напряженного состояния геосреды, разработанного и апробированного автором в ряде научных работ <*>. -------------------------------- <*> См.: Фаддеев А. О., Ананьин И. В. Численное моделирование напряженного состояния тектонических нарушений в земной коре Центральной части Восточно-Европейской платформы (на примере Московско-Рязано-Саратовского авлакогена) / Геодинамика и геоэкология: Материалы Международной конференции. Архангельск: Институт экологических проблем Севера УрО РАН, 1999. С. 11 - 14; Фаддеев А. О. Геоэкологический аспект функционирования подразделений УИС и управления ими. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 190 с.; Faddeyev A. O., Maslov I. A. Physical and mathematical modeling of geodynamics processes Physics of Viabration. BRAS. N. Y. Vol. 10. 2002. N 2. P. 100 - 115.

Адаптация идеологии комплексного научного подхода к оценке экологической обстановки позволяет выполнить: 1) комплексные наблюдения за инженерно-геологическими процессами в грунтах и воздействия на них геофизических полей искусственного происхождения; 2) комплексную оценку эффективности мер инженерной защиты территорий, сооружений и инженерных коммуникаций как в период строительства, так и в период эксплуатации объектов народного хозяйства; 3) анализ результатов наблюдений, расчетов и моделирования, рекомендации по усилению инженерной защиты территорий; 4) проектирование дополнительных мероприятий по обеспечению надежности сооружений и эффективности инженерной защиты территорий по предотвращению на них социально-экономических последствий; 5) выявление возможных механизмов обратной связи (обратного влияния результатов застройки на геосреду). Важными элементами подобной стратегии при оценке безопасности размещения и функционирования объектов народного хозяйства являются проведение инженерно-геологического районирования, мониторинг и прогнозирование опасных явлений, превентивные мероприятия, принятие своевременных управленческих решений. То есть ко всему вышеуказанному необходима детальная разработка правового и организационного аспектов теории и практики управления экологической безопасностью на заселенных территориях. Попытки рассматривать экологические вопросы в отрыве от специфики деятельности различных объектов народного хозяйства могут привести к крайне негативным последствиям. Для ликвидации таких последствий необходимо существенно усовершенствовать саму правовую основу и организационно-административные механизмы, существующие в данной области, т. е. эти проблемы могут быть решены только путем создания надлежащей организационно-правовой основы деятельности объектов народного хозяйства в подобных условиях. Современная ситуация диктует необходимость подготовки и внедрения в практику специальных законов и подзаконных нормативных актов, позволяющих трансформировать общие требования экологического права в конкретные установления, учитывающие специфику экологопользования на данных объектах. Базовым принципом такой организационно-правовой основы должен служить принцип устойчивого развития, который является частью российской правовой системы и имеет приоритетное значение. На основании Указа Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "Об основных направлениях охраны окружающей природной среды и развития" этот принцип должен служить основным ориентиром при разработке нового экологического законодательства. Но насколько бы ни был важен названный принцип, реализовать его в сфере регулирования обеспечения экологической безопасности на конкретных объектах невозможно без адаптации к сложившейся правовой системе. В первую очередь самое пристальное внимание необходимо уделить правоохранительной деятельности при экологическом мониторинге среды обитания человека. На основании научно обоснованных теоретических положений требуется разработать и показать необходимость внедрения в практику правоохранительной деятельности специальных законов и подзаконных нормативных актов, позволяющих регулировать вопросы безопасности жизни, здоровья, эмоциональной и психической сфер деятельности человека в современных условиях. Во-вторых, рассмотрению подлежат вопросы, связанные с правоохранительной деятельностью в области экологии зданий, сооружений, коммуникаций, расположенных на территории городов, на объектах народного хозяйства, а также на особо важных охраняемых объектах. В-третьих, самым подробным образом необходимо проанализировать существующие методы управления безопасностью в современных условиях антропогенного прессинга на окружающую среду и построить эффективную и оптимальную стратегию управления экологической безопасностью на этих объектах как в нормальных условиях, так и в условиях чрезвычайных ситуаций. Решение задачи устойчивого существования объектов народного хозяйства, а также особо важных объектов и как следствие - гарантия соблюдения права личности на благоприятную окружающую среду возможны только при комплексном подходе к этому вопросу, что позволит на основании многовариантной стратегии исследования проблемных ситуаций создать оптимальную модель управления данными объектами и их эффективного функционирования.

Название документа