Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения

(Головко В. В.) ("Транспортное право", 2006, N 2) Текст документа

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

В. В. ГОЛОВКО

Головко В. В., кандидат юридических наук, доцент ОмА МВД России.

Административно-юрисдикционная деятельность (административная юрисдикция) подразделений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, представляя вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, является элементом более широкого понятия, а именно - правоприменительной деятельности милиции. Для того чтобы правильно понять назначение и содержание административной юрисдикции должностных лиц ГИБДД и ДПС, в первую очередь необходимо определить ее место и роль в структуре правоприменительной деятельности в целом. В науке административного права сформировалась теоретическая концепция этой деятельности, основные положения которой заключаются в следующем. В принципе термином "применение" может быть названо любое правомерное действие, в том числе и использование своих прав, основных обязанностей. Это обусловлено тем, что выделение теорией права трех основных форм реализации права - соблюдения, исполнения (использования) и применения - в известной мере условно. Так, применение права в широком смысле этого слова распространяется и на другие формы его реализации (и соблюдение, и исполнение). В деятельности правоохранительных органов можно одновременно обнаружить и соблюдение, и исполнение, и применение права. Если же подходить к осуществлению права с точки зрения изучения конкретных действий, направленных на реализацию предписаний правовых норм, то эти действия имеют различный характер. Соблюдение юридических норм предполагает воздержание от запрещенных нормативными актами поступков. Использование субъективных прав и исполнение юридических обязанностей означают действия в пределах установленной нормами права меры возможного и должного поведения. Соблюдение, исполнение (использование) права заключается в том, что определенный субъект (орган государства, отдельный гражданин) сообразовывает собственные действия и поступки с нормами права <*>. -------------------------------- <*> См.: Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ. М., 1994.

Характер действий, составляющих применение права, иной. Здесь подразумевается не только соответствие своих действий требованиям правовых норм, но и применение определенной нормы не к собственным поступкам, а к действиям иных лиц. Выражаясь иначе, применение норм права есть акт, который порождает права и обязанности субъектов, является средством организации реализации права со стороны органов (должностных лиц), чьи предписания имеют властный, обязательный характер <*>. Поэтому юридической наукой обоснованно выделяется особый вид деятельности государственных органов, их должностных лиц, сущность которой состоит "в разрешении конфликтов по поводу права и правопорядка" <**>. -------------------------------- <*> См.: Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. <**> См.: Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985.

Иными словами, основанием применения права в собственном смысле является наличие правового конфликта (спора, правонарушения), его содержанием - использование государственно-принудительных мер для его разрешения, а результатом - вынесение индивидуальных юридических предписаний. Применение норм права - это совершаемые компетентными органами государства (их должностными лицами) властные акты, влекущие возникновение у конкретных лиц соответствующих прав и обязанностей либо применение к ним мер принудительного характера. В области административно-правового регулирования вопросов безопасности дорожного движения правоприменительная деятельность имеет свои особенности. Реализация административно-принудительных мер в форме их применения возможна при наличии факта нарушения правил дорожного движения. В обеспечении безопасности дорожного движения используется весь арсенал средств административного принуждения. Административно-предупредительные меры хотя и не связаны непосредственно с нарушением правил дорожного движения, а направлены на его предупреждение, могут являться предметом анализа правоприменительной деятельности в широком аспекте <*>. -------------------------------- <*> См.: Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Указ. соч. С. 6.

Можно согласиться с мнением некоторых авторов, что использование мер административного предупреждения по сути есть акт применения права на основе действующих норм. Например, прекращая движение транспортного средства на отдельном участке дороги, должностное лицо реализует властное веление соответствующих нормативных правовых актов (т. е. применяет право), хотя его действия не зависят от нарушения норм или установленных правил, действующих в области дорожного движения. Следовательно, использование мер административного предупреждения - элемент правоприменительной деятельности ДПС <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 7.

Другие группы мер административного принуждения - административного пресечения или административного наказания - связаны с совершением административных дорожных деликтов, нарушением иных норм и стандартов, действующих в дорожном движении. Если касаться мер административного пресечения (административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и др.), то их основное назначение состоит в том, чтобы в принудительном порядке прекратить противоправные действия, представляющие опасность для дорожного движения, и предотвратить вредные последствия таких действий. Другими словами, целью их применения не является разрешение дела об административном нарушении правил дорожного движения. При этом нельзя упускать из виду то обстоятельство, что реальное функциональное назначение мер административного пресечения нарушений правил дорожного движения обусловливает их дифференциацию на меры, пресекающие правонарушение, и меры процессуального характера <*>, обеспечивающие разрешение дел об административных нарушениях правил дорожного движения. Но и в последнем случае указанные меры преследуют только вспомогательные цели, создают благоприятные условия для рассмотрения вопроса о правонарушении, но не разрешают его по существу. -------------------------------- <*> См.: Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1985.

Представляется, что именно обеспечительный, процессуальный характер названных мер не позволяет исключить их из сферы правоприменительной деятельности ДПС. Несмотря на то что применение этих принудительных мер не содержит итоговой оценки противоправного деяния, они тем не менее теснейшим образом связаны с фактом правонарушения и при этом не только способствуют разрешению дела по существу, но и сами по себе влекут для нарушителя неблагоприятные последствия. Для того чтобы состоялся факт правоприменения в собственном смысле этого слова, необходимо, как указывалось, разрешение правового конфликта по существу, т. е. применение такой меры государственного принуждения, которая содержала бы итоговую юридическую оценку деяния, выполняла бы функцию наказания правонарушителя и несла бы для него неблагоприятные последствия (кару). Несомненно, что такую функционально-целевую направленность в сфере административно-правового регулирования безопасности дорожного движения имеют только санкции административно-правовых норм. Применение к нарушителям правил дорожного движения санкций административно-правовых норм означает привлечение последних к административной ответственности. В теории права понимание юридической ответственности характеризуется в основном совокупностью трех признаков: 1) государственного принуждения; 2) отрицательными для правонарушителя последствиями; 3) осуждением виновного поведения правонарушителя от имени государства. Следовательно, можно сделать вывод: административная ответственность есть применение и реализация санкции административно-правовой нормы в случае ее нарушения. Такого мнения придерживаются большинство правоведов (Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, О. Э. Лейст, О. М. Якуба и др.) <*>. Однако имеются и другие точки зрения. В механизме правоприменительной деятельности главное звено - рассмотрение правового конфликта по существу и вынесение по нему компетентным органом решения. Рассматриваемая деятельность в юридической науке получила название юрисдикции <**>. Под административной юрисдикцией, как уже говорилось, понимается вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающей рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие по ним решений в установленных законом форме и порядке <***>. -------------------------------- <*> См.: Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969; Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1985; Лейст О. З. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981; и др. <**> Юрисдикция - от латинского "jurisdictio", что означает установление права, разрешение конфликта или применение установленных правил. <***> См.: Шергин А. П. Указ. соч. С. 21.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административная юрисдикция - понятие более узкое и является составной частью процесса правоприменения. Правоприменительная деятельность Госавтоинспекции - форма реализации правовых норм в области дорожного движения, осуществляемая путем применения уполномоченными на то должностными лицами административно-правовых санкций и других мер государственного принуждения к нарушителям правил дорожного движения. Административно-юрисдикционная деятельность Госавтоинспекции - это деятельность должностных лиц по рассмотрению материалов дел об административных нарушениях правил дорожного движения, иных нормативов и стандартов, действующих в этой сфере, и принятию решений по ним в установленных законом форме и порядке <*>. -------------------------------- <*> См.: Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Указ. соч. С. 10.

Думается, что эта точка зрения требует некоторой корректировки и дополнения, так как в это понятие следует включать, как уже говорилось ранее, разрешение жалоб и споров. Административная юрисдикция, в том числе осуществляемая должностными лицами, является самостоятельным видом правоохранительной деятельности (наряду с контрольно-надзорной деятельностью, деятельностью по обеспечению исполнения норм права, по исполнению мер государственного принуждения), имеющим собственные функции, цели, формы деятельности. Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного управления, в том числе и ДПС, состоит в ряде регламентированных действий, направленных на установление фактических обстоятельств дела; выбор и толкование юридических норм, подлежащих применению; решение дела, выраженное в акте применения права. Некоторые авторы расширяют круг действий правоприменителя, включая в них такие действия, как квалификация на основе правовых норм тех или иных действий <*>, определение мер, направленных на практическое осуществление вынесенного акта. Как справедливо утверждают многие авторы, из процесса административной юрисдикции не может быть исключена квалификация правонарушений, являющаяся своеобразным "сквозным" действием, осуществляемым практически на всех его этапах. Что же касается исполнения юрисдикционного акта, то чисто формально оно не относится к административно-юрисдикционной деятельности, которая заканчивается решением дела по существу <**>. -------------------------------- <*> См.: Явич Л. С. Указ. соч. С. 27. <**> См.: Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности; Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1985; Лейст О. Э. Указ. соч.; Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Указ. соч.; и др.

Название документа