Правовое регулирование деятельности органов госбезопасности СССР на оккупированной советской территории в годы Великой Отечественной войны

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСБЕЗОПАСНОСТИ СССР НА ОККУПИРОВАННОЙ СОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

А. Ю. ПОПОВ

Попов А. Ю., кандидат юридических наук.

При выяснении вопроса о правомерности борьбы советского народа с гитлеровскими захватчиками на оккупированной территории, и в частности деятельности органов госбезопасности в гитлеровском тылу, прежде всего нужно отметить, что об этом в Советском Союзе до начала 1990-х гг. писалось только с положительной стороны. Исследователи предпочитали обходить так называемые скользкие вопросы. Однако отсутствие данных о негативных явлениях, которые имели место в некоторых партизанских отрядах <*>, привело к тому, что в настоящее время появилась точка зрения о том, что партизанское движение в СССР было неправомерным и чуть ли не бандитским. Произошел переход, как это часто бывает в России, из одной крайности в другую. -------------------------------- <*> См. подр.: Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 69. Оп. 1. Д. 746. Л. 108 - 112; Д. 748. Л. 1 - 11; Д. 1107. Л. 6 - 15.

Так, известная белорусская писательница, ныне проживающая в Италии, Светлана Алексиевич опубликовала в газете "Известия" статью, где все партизанское движение, развернувшееся на временно оккупированных территориях СССР в годы Великой Отечественной войны, назвала преступным <*>. Возмущенными ветеранами-чекистами - участниками партизанского движения было подготовлено опровержение, но газета его не напечатала. После судебного разбирательства по этому делу 17 апреля 1996 г. вышло решение N 8 (91) Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации обязать газету "Известия" опубликовать опровержение <**>. Данная проблема затронута и в одном из трудов В. И. Боярского, который пишет, что "партизанская война - обоюдоострое оружие. Она становится инструментом в руках сепаратистов, различного рода экстремистских организаций. Тот факт, что благородное слово "партизан" легко превращается в презрительное прозвище "бандит" свидетельствует, что мы имеем дело с очень непростым явлением" <***>. -------------------------------- <*> Известия. 1996. 29 февраля. <**> Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации 1994 - 1996. Нормативные акты, практика, комментарии. М., 1997. С. 188 - 191. <***> Боярский В. И. Партизаны и армия. История упущенных возможностей. Мн.: Харвест; М.: АСТ, 2001. С. 3.

Анализ многочисленных документов и беседы с чекистами-ветеранами показывают, что партизанская борьба советского народа против немецко-фашистских захватчиков началась с первых дней войны, т. е. до принятия нормативных актов, регламентирующих их деятельность. Уместно отметить, что сопротивление гитлеровцам на оккупированной советской территории строилось на основании Основного закона государства - Конституции СССР 1936 г., где в ст. 133 было прямо написано, что "защита отечества есть священный долг каждого гражданина СССР" <*>. Измена родине, т. е. нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж карались согласно Конституции СССР 1936 г. по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние <**>. -------------------------------- <*> Сборник законов СССР 1938 - 1975. М., 1975. С. 22. <**> Там же.

Деятельность органов госбезопасности СССР на оккупированной советской территории в годы Великой Отечественной войны являлась составной частью борьбы советского народа с гитлеровскими агрессорами и регламентировалась комплексом нормативно-правовых актов. По мнению автора, можно выделить два вида нормативно-правовых источников: 1) нормативно-правовые акты СССР - Конституция 1936 г., директивы, постановления, распоряжения Государственного комитета обороны СССР, Совнаркома СССР и совместные с ним постановления ЦК ВКП(б); 2) ведомственные нормативные документы - директивы, приказы, инструкции, указания центральных и территориальных органов государственной безопасности СССР. Боевая программа развертывания всенародной борьбы в тылу немецко-фашистских войск была сформулирована в совместной Директиве Совнаркома Союза СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. "Партийным и советским организациям прифронтовых областей", которая в отношении развертывания партизанского движения сводилась к следующему: "...в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и так далее. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия. Для руководства всей этой деятельностью заблаговременно, под ответственность первых секретарей обкомов и райкомов создавать из лучших людей надежные подпольные ячейки и явочные квартиры в каждом городе, районном центре, рабочем поселке, железнодорожной станции, в совхозах и колхозах" <*>. Можно считать, что это было первым и важным документом, регулирующим партизанское движение с точки зрения права. -------------------------------- <*> РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 1. Д. 401. Л. 8 - 11

3 июля 1941 г. эта Директива была фактически озвучена И. В. Сталиным в его обращении к советскому народу. В частности, он сказал: "В занятых врагом районах нужно создавать партизанские отряды, конные и пешие, создавать диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телеграфной и телефонной связи, поджога лесов, складов и обозов. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия, при вынужденном отходе частей Красной Армии не оставлять противнику ни одного килограмма хлеба... Колхозники должны угонять весь скот, хлеб сдавать под сохранность государственным органам для вывоза его в тыловые районы, хлеб и горючее, которое не может быть вывезено, должно быть уничтожено". <*>. -------------------------------- <*> Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 1952. С. 15.

Следует отметить важную деталь. В начальный период войны в этих документах была только обозначена проблема партизанской борьбы, в целом же они носили декларативный характер, призывали к изначально невыполнимым действиям. Так, создавать в тылу молниеносно продвигавшейся германской армии партизанские отряды было практически некому в связи с тем, что программы партизанской борьбы в случае нападения агрессора накануне войны в СССР не существовало по причине принятой в СССР в 1934 г. военной концепции - "война малой кровью на чужой территории" <*>. Жечь леса - было прямым безумием, так как скрываться партизанам тогда было бы просто негде. -------------------------------- <*> См. подробнее: Попов А. Ю. Подготовка СССР к партизанской борьбе накануне Великий Отечественной войны // Лубянка. Отечественные службы вчера, сегодня, завтра. М., 2004. N 1. С. 32 - 45.

Партизанские действия в тылу сильного, специально подготовленного к контрпартизанской борьбе противника требовали всесторонней подготовки партизанских сил и оптимального планирования их действий. Ничего подобного Сталиным в его выступлении не предусматривалось <*>. В подобных условиях вывоз и уничтожение, вместо раздачи продуктов питания, и прежде всего зерна, обрекали на голодную смерть население оккупированных врагом территорий. Дословное выполнение этих распоряжений привело бы только к резкому увеличению числа коллаборационистов, вызвало бы у местных жителей ненависть к советской власти и армии и толкнуло бы многих на службу к противнику. После выступления Сталина усилились скоропалительное формирование и переброска в тыл врага без должной подготовки партизанских отрядов и диверсионных групп. Между тем не была даже сформулирована их основная задача: отрезать вражеские войска от источников их снабжения <**>. -------------------------------- <*> Старинов И. Г. Мины замедленного действия. М.: Вымпел, 1999. С. 123. <**> Там же.

На основании Постановления от 29 июня 1941 г. 5 июля была создана Особая группа при наркоме внутренних дел. Одной из задач данного подразделения была организация партизанской борьбы в тылу противника <*>. Сразу после создания Особой группы НКВД началось формирование Отдельной мотострелковой бригады особого назначения НКВД СССР. Оно было связано с необходимостью выполнения специальных заданий в борьбе с фашистскими захватчиками, вторгшимися на территорию Советского Союза. Бойцы бригады должны были вести разведывательные и диверсионные действия на важнейших коммуникациях противника, ликвидировать вражескую агентуру, действуя отдельными подразделениями, мелкими группами и индивидуально. Развитие событий выдвинуло еще одну не менее важную задачу: оказывать всестороннюю помощь в развитии и расширении партизанского движения, создании подполья, сплочении патриотов в тылу врага <**>. -------------------------------- <*> Судоплатов П. А. Разведка и Кремль. Записки нежелательного свидетеля. М.: Гея, 1996. С. 149. <**> Зевелев А. И., Курлат Ф. Л., Казицкий А. С. Указ. соч. С. 4.

Постановление ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. "Об организации борьбы в тылу германских войск" хотя и не являлось нормативным актом, но имело немалое значение. На основании этого Постановления вырабатывались нормативно-правовые акты и строилась зафронтовая работа всех советских государственных органов, в том числе органов государственной безопасности. В Постановлении указывалось, что "для обеспечения широкого развития партизанского движения в тылу противника партийные организации должны немедля организовать боевые дружины и диверсионные группы из числа участников Гражданской войны и из тех товарищей, которые уже проявили себя в истребительных батальонах, в отрядах народного ополчения, а также из работников НКВД, НКГБ...". Как видно, в этом документе были уже упомянуты и органы государственной безопасности, сотрудники которых в первые недели войны встали во главе многих партизанских отрядов. Постановления ЦК ВЛКСМ, как и партийных органов, явились для молодежи руководством к действию. 3 сентября 1941 г. ЦК ВЛКСМ принял специальное Постановление "О мобилизации комсомольцев на службу в войска Особой группы НКВД СССР". На основании этого Постановления в ОМСБОН НКВД СССР прибыло 800 комсомольцев из Москвы и ряда областей страны <*>. -------------------------------- <*> Коровин В. В. Советская разведка и контрразведка в годы Великой Отечественной войны. М.: Русь, 1998. С. 138.

25 августа 1941 г. Приказом НКВД СССР N 001151 оперативные группы местных органов госбезопасности, призванные противостоять парашютным десантам и диверсантам противника, были преобразованы в 4-е отделы НКВД УНКВД прифронтовых республик, краев и областей, оперативно подчиненные Особой группе при НКВД СССР <*>. -------------------------------- <*> Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне... Т. 2. Кн. 1. С. 518.

На 4-е отделы возлагались следующие задачи: повседневное руководство организацией истребительных батальонов и диверсионных групп; организация связи с партизанскими отрядами и диверсионными группами, находящимися в тылу противника; организация агентурной и войсковой разведки районов вероятных действий партизанских отрядов и диверсионных групп, разведки тыла противника и мест переправы партизанских отрядов, изучение настроения местного населения и обстановки в районах вероятных действий партизанских отрядов и групп <*>. -------------------------------- <*> ОСНАЗ. От бригады особого назначения к "Вымпелу". 1941 - 1981 гг. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. С. 15.

Анализ задач, возложенных на 4-е отделы, показывает, что они в основном сводились к организации в тылу противника агентурно-войсковой разведки, проведению диверсий силами и средствами партизанских отрядов и разведывательно-диверсионных групп. Между тем перед органами государственной безопасности в связи с началом военных действий встали очень сложные и ответственные задачи по борьбе с подрывной деятельностью немецко-фашистской разведки на фронте, в тылу и на оккупированной врагом советской территории. Для этого нужно было хорошо организовать зафронтовую работу чекистских органов, которая в начальный период Отечественной войны страдала серьезными недостатками, основными из которых являлись следующие: подбор агентуры для зафронтовой работы проводился иногда без учета возможностей вербуемых решать поставленные перед ними задачи; агентура органов государственной безопасности забрасывалась в тыл противника на глубину до 100 км от линии фронта преимущественно с заданиями военно-разведывательного характера; агенты из числа военнослужащих забрасывались за линию фронта под видом выходцев из социально чуждой среды. После разоблачения ряда заброшенных с такими легендами наших агентов противник к этой категории лиц стал относиться с подозрением и, как правило, направлял их не в разведывательные школы, а в лагеря военнопленных. В целях организации активного противодействия подрывной деятельности спецслужб фашистской Германии 10 октября 1941 г. в составе 2-го отдела НКВД СССР было образовано прифронтовое отделение. Это позволило лучше координировать работу с 4-ми отделами республиканских и областных НКВД-УНКВД для руководства оперативной и боевой деятельностью партизанских отрядов и разведывательно-диверсионных групп в тылу врага <*>. -------------------------------- <*> Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: Сб. документов. Т. 2. Кн. 2. М.: Русь, 2000. С. 163.

Фактическая ликвидация партизанских кадров, баз снабжения, всей той огромной работы, которая велась в СССР в конце 1920 - начале 1930-х гг., привела к тому, что в начальный период войны органы государственной безопасности столкнулись с рядом трудностей при организации партизанского движения. Ведомственные нормативные акты позволяют увидеть недостатки, которые имелись при формировании чекистами партизанских отрядов. Так, в Директиве народного комиссара государственной безопасности СССР от 16 июля 1941 г. N 222 отмечалось, что в организации партизанских отрядов, предназначенных для действия в тылу противника, допускался целый ряд недостатков: отряды комплектовались наспех из людей неопытных, не знающих местных условий и не владеющих оружием; партизаны, посылаемые на боевую работу, достаточно не инструктировались <*>. -------------------------------- <*> Архив УФСБ России по Тверской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 15. Л. 178.

В целях устранения отмеченных выше недостатков и создания условий, обеспечивающих высокие боевые качества партизанских отрядов, предлагалось руководствоваться следующим: партизанские отряды формировать из местного всесторонне проверенного партийного и советского актива, бойцов истребительных батальонов и вполне надежной, преданной советской власти агентуры, как действующей, так и состоящей на консервации. В Директиве начальников УНКГБ и УНКВД Калининской области начальникам ГО, РО НКВД и МРО НКГБ от 29 июля 1941 г. "О недостатках в руководстве партизанским движением и мерах по их устранению" говорится о недопустимости и преступности организации, перебрасываемых в тыл противника неподготовленных диверсионных групп и партизанских отрядов <*>. -------------------------------- <*> Там же. Д. 13. Л. 145 - 147.

Несмотря на эти указания по улучшению организации и заброски в тыл партизанских отрядов и диверсионных групп, из-за тяжелейшего положения Красной Армии на фронтах осенью положение не изменилось. Так, в Директиве НКВД СССР начальнику УНКВД по Калининской области от 11 сентября 1941 г. "О мероприятиях по развертыванию партизанского движения" указано, что "работа УНКВД Калининской области по подготовке и развертыванию партизанского движения в районах, захваченных противником, поставлена явно неудовлетворительно" <*>. -------------------------------- <*> Там же. Л. 179.

Важным нормативным актом явилось указание НКВД СССР от 6 декабря 1941 г. N 07435 "Об организации деятельности в тылу противника партизанских отрядов, истребительных и диверсионных групп". Оно с предельной четкостью сформулировало задачи диверсионной деятельности: диверсионные группы имеют назначение - совершать систематические взрывы, поджоги, порчу и разрушения на промышленных предприятиях, электростанциях и железных дорогах в тылу противника <*>. Таким образом, были определены основные объекты диверсий, способы совершения и некоторые вопросы тактики использования сил и средств органов госбезопасности. Суть их сводилась к нанесению ущерба противнику, не вступая с ним в боевое соприкосновение. -------------------------------- <*> Там же. Л. 189.

На основании приказов народного комиссара обороны СССР строилась работа всех советских партизан и органов, контролирующих их деятельность. Так, например, Приказ от 5 сентября 1942 г. N 00189 "О задачах партизанского движения", подписанный И. В. Сталиным, явился основой для дальнейшей деятельности советских партизанских формирований, в том числе и органов госбезопасности, проводящих работу на оккупированной территории СССР <*>. В частности, там говорилось об усилении агентурной разведки, в которой чекисты должны были оказать помощь партизанским формированиям. -------------------------------- <*> РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 3. Л. 12 - 17.

Подводя итоги, нужно отметить, что деятельность органов государственной безопасности в тылу противника в полной мере регламентировалось нормативно-правовыми актами СССР. Участвуя в партизанском движении, чекисты четко выполняли постановления, приказы, директивы и указания ГКО, СНК, ЦШПД и НКВД-НКГБ СССР. И если действия сотрудников госбезопасности были незаконными, то тогда деятельность советского народа, прилагающего неимоверные усилия для победы над врагом, тоже, получается, нужно назвать незаконной. А это уже абсурд.

Название документа