Рецензия на диссертацию Алексея Анатольевича Павлова "Организационно-правовое обеспечение штабных функций в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации", защищенную в диссертационном совете Д 203.002.08. при Академии управления МВД России на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 - Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АЛЕКСЕЯ АНАТОЛЬЕВИЧА ПАВЛОВА "ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШТАБНЫХ ФУНКЦИЙ В МВД, ГУВД, УВД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАЩИЩЕННУЮ В ДИССЕРТАЦИОННОМ СОВЕТЕ Д 203.002.08. ПРИ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.11 - СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ; ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР; ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Диссертация Алексея Анатольевича посвящена исследованию одной из актуальных юридических проблем - совершенствования организационно-правового обеспечения штабных функций в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. В условиях реформирования системы МВД России данная проблема является одной из основных, т. к. от должной организации работы аппаратов управления зависит эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Создание организационного механизма штабной деятельности, использование методологических основ при реализации штабных функций продолжает оставаться значимой проблемой в современных условиях. Актуальность организационно-правового обеспечения штабных функций МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации определяется реформированием и модернизацией системы МВД, тенденциями усложнения управления деятельностью органов внутренних дел в целом и штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД в частности. Современное состояние преступности свидетельствует, что нормативное, ресурсное, материальное обеспечение органов внутренних дел не соответствует возросшим требованиям к организации и качеству выполнения оперативно-служебной деятельности. Отсюда вытекает необходимость изменения организационно-структурного построения на уровне МВД России, а также на уровне МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Избрав в качестве объекта исследования правоотношения, возникающие в ходе реализации штабных функций в процессе управления органами внутренних дел, а предметом исследования - правовое регулирование, организационное обеспечение и управленческую деятельность штабной работы в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, Алексей Анатольевич предложил разработку теоретических, правовых и организационных основ совершенствования организации реализации штабных функций на основе внедрения современных организационных и правовых технологий управленческой деятельности органов внутренних дел. Для достижения данной цели в диссертации ставились и решались следующие исследовательские задачи: определение понятия штабных функций; определение методологической роли и места штабных функций в механизме управления органами внутренних дел; анализ современного состояния нормативно-правового обеспечения; выявление наиболее актуальных организационно-правовых и методических проблем теории и практики реализации штабных функций в органах внутренних дел и определение перспективных направлений по их совершенствованию; изучение и обобщение опыта становления и развития организационно-правовых основ штабной работы; раскрытие содержания штабной работы в системе функционирования органов внутренних дел как практической реализации штабных функций; разработка предложений по повышению эффективности выполнения штабных функций. Несмотря на то что изучению вопросов организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел посвящен ряд научных работ и исследований, автор рецензируемого диссертационного исследования внес определенные элементы новизны: 1. В обосновании методологической роли штабной деятельности. Она представляет особый вид управленческой деятельности, благодаря которой происходит включение в организационную практику исследовательских средств, методов и технологий, использование научных принципов и достижений различных отраслей знаний; 2. В определении места штабных функций в механизме управления органами внутренних дел, которые, являясь элементом этого механизма, воздействуют на управленческие объекты, обеспечивают и придают им необходимые свойства и качества научной обоснованности; 3. В новом подходе к организационно-структурному построению в аппаратах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, предполагающем четкое разделение функций управления в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Предлагается сосредоточить в них только функции управления, а службы и подразделения, выполняющие непосредственно правоохранительные функции, вывести из аппаратов МВД, ГУВД, УВД, сделав основной акцент в их компетенции на реализации правоохранительной деятельности. В организационном плане эти подразделения должны иметь статус непосредственно подчиненных аппаратам МВД, ГУВД, УВД; 4. В обосновании роли и места правового обеспечения управления органами внутренних дел, необходимости приведения нормативной базы в соответствие требованиям процесса модернизации системы органов внутренних дел. Данные положения отражены в диссертации, проанализировано состояние проблемы организации и правовой регламентации штабных функций в научной литературе; раскрыты их элементы, сущность, содержание и особенности, которые проявляются в практической деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, их служб и подразделений; уточнены и экспериментально определены основные направления совершенствования организации правового обеспечения штабных функций на региональном уровне с учетом проведенного социологического исследования. Достоверность и обоснованность рецензируемого исследования обеспечены опорой на фундаментальные положения юридической науки и науки управления, применением комплексной методики изучения проблемы, результатами социологического исследования, апробацией основных выводов в Академии управления МВД России, а также в органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, получивших положительную оценку, что документально подтверждено актами о внедрении. Диссертационное исследование Алексея Анатольевича Павлова имеет выраженную практическую направленность. Она состоит в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового, организационного и методического обеспечения штабных функций; повышение уровня и качества их выполнения, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел в условиях их принципиального реформирования.

Название документа