О результатах анализа практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и предложениях по повышению их эффективности

О РЕЗУЛЬТАТАХ АНАЛИЗА ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Т. Я. ХАБРИЕВА, Л. В. АНДРИЧЕНКО, А. М. ЦИРИН

Хабриева Талия Ярулловна, директор ИЗиСП, академик РАН, доктор юридических наук, профессор.

Андриченко Людмила Васильевна, заведующая Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор.

Цирин Артем Михайлович, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Анализируется практика реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ, выдвигаются предложения по повышению их эффективности.

Ключевые слова: стратегия, коррупция, проблемы, взаимодействие, рекомендации.

On analysis results of practice of implementation of programs of counteraction against corruption in the subjects of the Russian Federation and on proposals on improvement of their efficiency T. Ya. Khabrieva, L. V. Andrichenko, A. M. Tsirin

The present article is devoted to the analysis of application practice of corruption counteraction programs in subjects of the Russian Federation and to proposal on increase of their efficiency.

Key words: strategy, corruption, problems, interaction, recommendations.

В 2011 - 2012 гг. Институт законодательства и сравнительного правоведения по поручению Руководителя Администрации Президента РФ, председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции провел анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ. Отправной точкой в исследовании стал базовый подход, закрепленный в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460. Данный подход предполагает реализацию системы последовательных мер, требующих согласованных действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эмпирические исследования были проведены в ряде субъектов РФ <1>, что позволило получить целостное представление о реализации антикоррупционной политики на региональном уровне. В рамках выездных исследований осуществлялся также выборочный анализ практики реализации программ противодействия коррупции муниципальных образований (на примере поселений, муниципальных районов и городских округов). -------------------------------- <1> Астраханская, Липецкая, Вологодская, Тюменская области, Ставропольский край, Республика Саха (Якутия).

Исследовались нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ, институциональные основы региональных программ противодействия коррупции, соотношение региональных и муниципальных антикоррупционных программ, реализация программ в наиболее коррупциогенных сферах государственного управления, организация профилактической работы. Кроме того, анализировались информационные и кадровые аспекты реализации программ, а также практика проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Проводился также социологический мониторинг реализации региональных программ противодействия коррупции. Цель исследований заключалась в выявлении типичных, в первую очередь юридических, недостатков и ошибок в осуществлении антикоррупционной деятельности субъектов РФ, а также в формулировании предложений по ее совершенствованию. Конкретные задачи были связаны как с обобщением правовых норм, критическим осмыслением содержания региональных программ противодействия коррупции, так и с детектированием отдельных наиболее коррупциогенных сфер государственного управления. Методика изучения строилась на анализе не только специального законодательства в сфере противодействия коррупции, но и правоприменительной практики в отношении программных мероприятий и общесистемных антикоррупционных мер. Это позволило сосредоточить внимание как на общеправовых проблемах, так и на проблемах содержательного характера. Особенностью методики стал переход от сугубо текстуального анализа программ противодействия коррупции к практическим аспектам их реализации: документообороту, взаимодействию с федеральными и муниципальными органами власти, институтами гражданского общества; к информационным и кадровым ресурсам, учету мнений граждан, государственных служащих и предпринимателей о реализации программ. Проведенный анализ показал, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют значительную работу по формированию правовых, организационных и информационных механизмов противодействия коррупции. Так, в субъектах РФ разработано и принято законодательство субъектов РФ в сфере противодействия коррупции, в целом соответствующее международным стандартам и федеральным нормам и принципам, приняты и реализуются программы и планы противодействия коррупции в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, сформированы институциональные основы противодействия коррупции, внедряются унифицированные стандарты антикоррупционного поведения в системе государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы. Кроме того, осуществляются взаимодействие и координация с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечивается доступ населения к информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов, мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ. В целом антикоррупционная деятельность субъектов РФ ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Можно констатировать, что существует устойчивая тенденция к формированию комплексного самостоятельного направления государственной региональной политики. Опыт Республики Татарстан и Ульяновской области следует расценивать как передовой: сформированы специализированные органы противодействия коррупции, активно реализуются профилактические мероприятия на ведомственном уровне и в муниципальных образованиях, обеспечиваются доступность и открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, налажена методическая работа по обеспечению противодействия коррупции, внедряется система добровольного тестирования граждан, претендующих на замещение государственной и муниципальной должности, а также государственных и муниципальных служащих и т. п. Вместе с тем проведенное исследование выявило проблемы общеправового и содержательного характера, вызванные не только погрешностями регионального законодателя, но и профессиональными ошибками лиц, ответственных за реализацию региональных программ противодействия коррупции. В качестве примера можно привести высказывания некоторых руководителей о том, что реализация антикоррупционных мер не относится к ведению субъектов РФ и что повышение квалификации муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции не входит в компетенцию субъекта РФ и не должно осуществляться за счет его бюджета. Распространенной ошибкой регионального законодателя является дублирование федеральных норм. Практика буквального воспроизведения в региональном законодательстве федеральных положений при отсутствии специфических региональных норм порочна. Почти повсеместно можно обнаружить воспроизведение в региональных законах положений о мерах по профилактике коррупции, повторение основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Хотя и в том, и в другом случае воспроизведение федеральных норм без учета региональной специфики, а также объема и содержания компетенции региональных органов не является эффективным. Причины такого положения кроются в отсутствии квалифицированных кадров, добросовестных профессиональных заблуждениях <2>. -------------------------------- <2> Так, в ст. 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике" отмечается, что субъектами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются в числе прочих государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики. Эта формулировка - прямое воспроизведение норм ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", однако для регионального законодательства она представляется некорректной, поскольку к государственным органам могут относиться не только государственные органы субъектов РФ, но и федеральные государственные органы, на которые субъекты Федерации не могут возлагать каких-либо полномочий. Задача региональных правотворческих органов состоит не в дублировании положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а в развитии и конкретизации их в собственных правовых актах.

Ключ решения основных проблем не в гонке за количеством принимаемых актов, а в обеспечении правильного соотношения федеральных и региональных актов, правового регулирования с помощью региональных законов и подзаконных актов субъектов Федерации и, наконец, в оптимизации самой "технологии" подготовки и принятия нормативных правовых актов <3>. -------------------------------- <3> В данном случае важную роль играет планирование правотворческой работы в субъектах РФ, так как программы и планы правотворческой деятельности в значительной степени способствуют преодолению излишней поспешности в принятии актов субъектов Федерации, не всегда обоснованной зависимости темы акта от "сиюминутных обстоятельств", текущего момента (подробнее об этом см.: Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Планирование правотворческой работы в субъектах Российской Федерации // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. С. 49 - 59). Кроме того, правовое прогнозирование является важнейшим инструментом обеспечения надлежащего качества законодательных актов и эффективного правового регулирования в целом (см., например: Чернобель Г. Т., Иванюк О. А. Технология и техника правового прогнозирования // Юридическая техника / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Н. А. Власенко. М., 2010. С. 13 - 24).

Необходимо также отметить избыточность декларативных норм. Программы противодействия коррупции в субъектах Федерации должны носить в основном административно-правоприменительный характер, что уже исключает необходимость присутствия декларативных положений. Оперирование излишне общими, абстрактными положениями, когда требуется детальное правовое регулирование, снижает действенность их применения; отсутствие результативного механизма реализации норм, предусмотренных в программах, делает их во многом уже изначально "мертворожденными" <4>. -------------------------------- <4> См., например: Постановление Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2011 г. N 400 "Об утверждении республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012 - 2014 годы", Постановление Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 г. N 3 "О республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год".

Основные проблемы находятся в сфере соблюдения общеправовых подходов, установленных законодательством и закрепленных в программах. Они обусловлены недостаточно выраженной доминантой воздействия федерального законодательства, проявляющейся в несоблюдении принципа соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству в диапазоне от терминологических разночтений до прямого нарушения. Например, в закрепленном в Законе Республики Хакасия от 4 мая 2009 г. N 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" понятии антикоррупционной экспертизы названа только экспертиза проектов документов. Отсутствует четкое указание на объект антикоррупционной экспертизы - нормативный правовой акт или его проект. Такое определение антикоррупционной экспертизы не просто терминологическая ошибка, оно позволяет сужать субъектам РФ свою антикоррупционную деятельность, снижает уровень реализации федеральной антикоррупционной политики в субъектах РФ. Прямым нарушением федерального законодательства является обязывание органов местного самоуправления финансировать отдельные антикоррупционные мероприятия, реализуемые региональными органами <5>. В результате органам местного самоуправления навязываются дополнительные полномочия, не обусловленные федеральным законодательством. Такое регулирование не только ломает сложившуюся нормативно-правовую модель разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в отношении местного самоуправления, но и возвращает нас ко времени администрирования органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ, приводит к нарушению самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, предоставленной им Конституцией РФ. -------------------------------- <5> Так, в Краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы" (утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 121-п) установлено, что прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края составит 13 896 тыс. руб., что прямо противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 18).

Весьма распространенной ошибкой является установление в региональном законодательстве по противодействию коррупции отсылки к нормативному правовому акту субъекта РФ, несмотря на то что имеется вступивший в силу нормативный правовой акт федерального уровня с аналогичным предметом регулирования. Наличие судебной практики по указанным проблемам пока не исключает их повторения в нормативных правовых актах других субъектов Федерации <6>. Отмеченные дефекты связаны прежде всего со следующими общими причинами. -------------------------------- <6> Несмотря на решение Верховного суда Республики Тыва от 23 сентября 2009 г. N 3-100 "О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва "О мерах по противодействию коррупции", в котором установлено, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ, а не в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, аналогичное нарушение имеет место и в Законе Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. N 145-З "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан" (п. 2 ст. 8).

1. Опережающее регулирование. В большинстве субъектов РФ законодательство о противодействии коррупции развивалось со значительным опережением федерального уровня правового регулирования. И хотя проводится обширная работа по приведению его в соответствие с федеральным законодательством, во многих субъектах РФ не упорядочены процедуры приведения региональных программ противодействия коррупции в соответствие с федеральными законодательными нормами. Нередко программы длительное время не обновляются и не актуализируются, что не способствует адекватному и своевременному реагированию на изменение ситуации. 2. Отсутствие синхронности в развитии антикоррупционного законодательства РФ и его субъектов, что не может положительно сказаться на результативности противостояния коррупционным отношениям. 3. Несогласованность норм различных видов нормативных правовых актов субъектов Федерации, в которых устанавливаются меры по противодействию коррупции. Наиболее часты случаи несогласованности в определении сроков реализации, основных исполнителей, ответственных органов за реализацию мероприятий программ (Мурманская и Липецкая области, Ставропольский край). Среди проблем содержательного характера, связанных с необходимостью эффективного правового воздействия на указанные отношения, наиболее распространены следующие. 1. В связи с несоблюдением принципа соотношения законодательства субъектов РФ с федеральным законодательством появляются "островки регионального законодательства", посредством которых субъекты РФ захватывают новые полномочия, лежащие вне сферы установленной для них компетенции. Такое регулирование вопросов противодействия коррупции нарушает системный подход к регламентации отношений в сфере противодействия коррупции, способствует возникновению коллизий, споров, в том числе судебного характера. 2. Ориентированность комплекса профилактических мер в большей степени на их выполнение в рамках внутреннего контроля, т. е. внутри органа государственной власти, что снижает результативность профилактики. В результате нарушается базовый правовой принцип транспарентности при установлении механизмов отчетности органов государственной власти в сфере противодействия коррупции. При сочетании данного недостатка с отсутствием или декларативностью норм, регламентирующих вопросы, связанные с механизмом общественного контроля, который играет существенную роль в комплексе общесоциальных мер профилактики коррупции, реализация программных мероприятий приобретает формализованный характер. 3. Отсутствие универсальных подходов к определению оценок результативности реализации программных мероприятий. Несмотря на реализацию одних и тех же мероприятий, на уровне субъектов РФ отсутствует единообразный подход к определению эффективности программ по противодействию коррупции (индикаторы и показатели эффективности программ). Во многих субъектах РФ качественные и количественные показатели используются без анализа причин коррупционного поведения. Показатели ожидаемой эффективности основываются на предположении соответствующих результатов (Ставропольский край, Республика Дагестан). Такой подход не учитывает объективных критериев эффективности реализации программ и заложенных в них мероприятий. В нормативных правовых актах большинства субъектов РФ, устанавливающих систему рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры, отсутствуют показатели по противодействию коррупции. Следует обратить внимание на недостаточность либо отсутствие в субъектах РФ методик оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления муниципальных образований (исключение составляют Республика Татарстан и Ульяновская область). 4. Неразработанность (кроме Ульяновской области) на уровне ведомственных нормативных правовых актов стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих соответствующих ведомств. 5. Отсутствие банков данных зон повышенного коррупционного риска и коррупционных практик в субъектах Федерации. 6. Наделение непрофильных структур "сопутствующими" полномочиями в сфере противодействия коррупции, что снижает эффективность их деятельности. При совершенствовании институциональных основ реализации региональных программ противодействия коррупции необходимо устранение недостатков общеправового характера: ориентированности на многосубъектную институциональную основу противодействия коррупции, в то время как международные антикоррупционные стандарты ориентируют на специализацию органов власти в данной сфере; неопределенности круга субъектов, ответственных за исполнение конкретных программных мероприятий, что может привести к несоразмерному финансированию антикоррупционных мероприятий, дублированию полномочий органов власти, возложению на них повышенной нагрузки; нарушения правового принципа открытости при формировании антикоррупционных советов и комиссий; отсутствия координации и взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. К проблемам содержательного характера, связанным с необходимостью эффективного организационного обеспечения реализации региональных программ противодействия коррупции, относятся следующие: дефицит квалифицированных кадров, в том числе для обеспечения функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов и осуществления антикоррупционной экспертизы; несогласованность методического обеспечения антикоррупционной работы органов местного самоуправления "по линии" администрации субъекта РФ и территориальных управлений федеральных государственных органов; нарушение принципа координации в отношении органов местного самоуправления (например, требований ст. 6 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Ставропольский край)); вторжение органов государственной власти субъектов РФ в полномочия органов местного самоуправления (Республики Дагестан и Ингушетия); закрепление в императивном порядке органов местного самоуправления в качестве соисполнителей по реализации и финансовому обеспечению антикоррупционных программ субъектов РФ (Ставропольский край, Липецкая область); "излишняя опека" органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов РФ, что противоречит принципиальным основам взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления (Тюменская область); недостаточность методической помощи органам местного самоуправления, подмена методической помощи органам местного самоуправления их администрированием (большинство субъектов РФ). Наряду с указанными общеправовыми и содержательными проблемами реализации региональных программ противодействия коррупции следует выделить инфраструктурные проблемы, а именно: практически полное (исключение составляют Воронежская, Ивановская, Орловская и Тульская области) отсутствие взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность; трудности в формировании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, обусловленные отсутствием достаточного количества специалистов в области государственной и муниципальной службы. Данная проблема проявляется особенно остро в сельских поселениях; отсутствие единых подходов по вопросу компенсации транспортных и иных расходов независимым экспертам, связанных с их участием в заседаниях указанных комиссий, что влечет "замкнутость" работы комиссий; недостаточный уровень информационно-технического обеспечения работы комиссий. Больше всего проблем возникает в сфере декларирования государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими доходов, имущества и обязательств имущественного характера. Проведенное исследование выявило ряд недостатков общеправового характера: не выработаны правовые решения по вопросам декларирования доходов, имущества и обязательств имущественного характера супруга (супруги) в разных жизненных ситуациях; не урегулирован порядок размещения сведений о доходах этих лиц на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации; отсутствует регламентация порядка предоставления сведений о доходах средствам массовой информации для опубликования. Распространенной ошибкой является закрепление в качестве единственного основания для проверки достоверности представленных сведений решения главы региона (Липецкая область), что позволяет не принимать во внимание информацию компетентных государственных органов (в данном случае прокуратуры) о возможных нарушениях. Деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов направлена на снижение коррупции в работе государственных и муниципальных органов и способствует повышению доверия граждан к власти. В то же время анализ практики организации и деятельности комиссий в субъектах Федерации и муниципальных образованиях позволил выявить проблемы, связанные с их функционированием. Несмотря на то что вопросы формирования, обучения и использования резервов управленческих кадров государственных гражданских и муниципальных служащих рассматриваются как одно из основных направлений противодействия коррупции, в программах противодействия коррупции большинства субъектов Федерации им не уделяется должного внимания. Вместе с тем кадровая составляющая является ключевым аспектом совершенствования качества оказания государственных и муниципальных услуг. На региональном уровне необходимо обеспечить прозрачность процедур по формированию, обучению и использованию резервов управленческих кадров, в том числе через публикацию и открытое обсуждение в общедоступной сети Интернет. В то же время такие механизмы должны быть ограничены жесткими нормативами мер по защите персональных данных граждан. Решение этих вопросов в федеральном законодательстве снизит остроту проблем в применении антикоррупционного законодательства органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

* * *

Проведенное исследование позволило сформулировать предложения-рекомендации по каждому из обозначенных блоков вопросов. 1. В сфере нормативно-правового обеспечения реализации региональных программ противодействия коррупции: а) необходимо более активно использовать инструментарий федерального регулирования, в частности: установить дифференцированные подходы к определению компетенции органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов) в области противодействия коррупции; определить сроки учета замечаний независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; выработать правовые решения по вопросам декларирования доходов, имущества и обязательств имущественного характера супруга (супруги) в разных жизненных ситуациях; урегулировать порядок размещения сведений о доходах на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации; определить порядок предоставления сведений о доходах средствам массовой информации для опубликования; унифицировать порядок утверждения комплексных долгосрочных целевых программ противодействия коррупции в субъектах РФ, обеспечив участие в принятии этих программ, а также в осуществлении контроля за их исполнением законодательных органов субъектов РФ; б) субъектам РФ может быть рекомендовано: развивать общеправовые подходы, закрепленные в федеральном законодательстве о противодействии коррупции, обеспечив доминанту федерального законодательства; соблюдать базовый правовой принцип транспарентности при установлении механизмов отчетности в сфере реализации программ; отказаться от использования декларативных норм в программах исходя из того, что каждое положение, содержащее конкретную меру противодействия коррупции, должно быть снабжено механизмом реализации; учитывать региональную специфику при подготовке и корректировке программ противодействия коррупции в субъектах РФ; упорядочить процедуры приведения региональных программ противодействия коррупции в соответствие с федеральными законодательными нормами; универсализировать подходы к определению оценок результативности реализации программных мероприятий. 2. В области институциональных основ противодействия коррупции требуется: усилить образовательную составляющую реализации региональных антикоррупционных программ; дополнительно координировать методическое обеспечение противодействия коррупции в органах местного самоуправления; в поселениях с незначительным составом муниципальных служащих делегировать функции комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений; координировать действия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции; обеспечить включение представителей институтов гражданского общества в состав антикоррупционных советов и комиссий. 3. В сфере профилактики коррупционных правонарушений следует: уточнить на федеральном уровне требования к порядку формирования комиссий в субъектах РФ, определению прав и обязанностей членов комиссий, организации их деятельности; рассмотреть вопрос о расширении перечня оснований для проведения заседаний комиссий, включив в него обращения средств массовой информации, которые могут стать инициаторами осуществления подобных проверок в силу основной специфики своей деятельности, связанной с информированием местного населения о насущных проблемах жизнедеятельности региона; рассмотреть предложение о предоставлении права запроса информации, необходимой для разрешения вопросов, поставленных перед комиссиями, у граждан и организаций; усилить взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с юридическими и физическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. За основу может быть взята практика Воронежской, Орловской и Тульской областей по заключению с указанными лицами соответствующих соглашений о взаимодействии. 4. В области кадрового обеспечения реализации программ представляется необходимым: создать центры тестирования государственных гражданских служащих (в качестве образца можно использовать подобный центр, действующий в Республике Саха (Якутия)); разработать систему тестирования всех кандидатов в соответствии с утвержденными критериями отбора, в том числе предусмотрев добровольное тестирование на полиграфе (за образец предлагается взять пример Республики Татарстан); развивать институт наставничества в системе государственной и муниципальной службы; предусмотреть различные варианты включения в резерв управленческих кадров, при этом технология по каждому из вариантов должна гарантировать равенство возможностей попадания в резерв; проводить ротацию по должностям руководящего состава, а также должностям, наиболее подверженным коррупционному риску, и установить ограничение срока пребывания на должности до четырех-пяти лет с последующей ротацией; регламентировать требования на каждый вид должностей в соответствующих органах государственной власти, местного самоуправления, организациях, включая установление определенного минимального уровня образования, минимального опыта работы с четким указанием перечня должностей, на которых должен проработать кандидат в течение строго установленного срока, а также критерии, вытекающие из специфики должности, на которую заявлен резервист; обозначить исчерпывающий перечень компетенций (теоретических знаний и практических умений), которыми должен обладать кандидат. С этой целью могут быть использованы информационные технологии, при помощи которых возможно создать тестовую систему для проверки претендентов. Основное требование к такой системе: она должна быть едина и действовать как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Перечень вопросов должен быть в открытом доступе на сайте органа исполнительной власти субъекта Федерации; создать систему дистанционного отбора в резерв посредством тестирования компетенций с распределением точек доступа в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления. Все вводимые данные должны направляться в единый центр субъекта Федерации для обработки. В целях обеспечения корректной работы системы тестирования на местах точки доступа должны быть оборудованы соответствующими средствами контроля. Проблемы реализации антикоррупционных мероприятий в субъектах РФ во многом обусловлены и недостаточным развитием методического обеспечения, наибольшая потребность в развитии которого наблюдается в отношении: организации профилактических мероприятий в системе государственной и муниципальной службы (по вопросам организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; по вопросам формирования и использования кадрового резерва); осуществления антикоррупционного мониторинга; оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. На федеральном уровне целесообразна разработка единой методики определения основных индикаторов и показателей эффективности программ, что позволит дать более объективную оценку их результативности. Представляется необходимым акцентировать внимание на развитии научных исследований в сфере противодействия коррупции не только в целях выявления глубинных причин, но и разработки инновационно-правовых методов борьбы с ней. В завершение хотелось бы отметить, что эффективность применения программ противодействия коррупции в субъектах РФ напрямую зависит от реализации общесистемных мер, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе заложенных в рамках административной реформы. Речь идет о таких мерах, как деперсонализация взаимодействия граждан и чиновников, внедрение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, прозрачность деятельности органов исполнительной власти, комфортность предоставления государственных услуг, модернизация системы информационного обеспечения и др.

Библиографический список

Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Планирование правотворческой работы в субъектах Российской Федерации // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. Чернобель Г. Т., Иванюк О. А. Технология и техника правового прогнозирования // Юридическая техника / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Н. А. Власенко. М., 2010.

Название документа