Исторические и философско-правовые основы возникновения коррупции в обществе

ИСТОРИЧЕСКИЕ И ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ОБЩЕСТВЕ <*>

Н. А. ШУЛЬГИНА

Шульгина Наталья Александровна, соискатель кафедры международного права и международных связей ФГБОУ ВПО "Забайкальский государственный университет".

В статье рассматриваются вопросы исторического и философского становления коррупции в российском обществе.

Ключевые слова: право, общество, государство, коррупция, свод, культура, философия.

The article considers the issues of historical and philosophical formation of corruption in Russian society.

Key words: law, society, state, corruption, code, culture, philosophy.

Коррупция "есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам".

Томас Гоббс

Современная трансформация российского общества на основе демократических принципов построения нового социального порядка предполагает существенное усиление значимости законности, правовой дисциплины, регламентируемых социокультурной преемственностью общества. Основополагающую роль в становлении правовой стабильности и правомерного поведения российских граждан играет возрастание уровня правовой культуры населения, т. к. она является главным признаком правового государства, обязательным условием его построения. Данные положения нашли свое официальное закрепление в недавно принятых Основах государственной политики в сфере правовой грамотности и правосознания граждан, в которых говорится: "Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов" <1>. -------------------------------- <1> Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. Пр-1168 // Российская газета. N 151. 2011.

Но криминализация общественных отношений и расширение правового нигилизма в современной России свидетельствуют об отчуждении большинства населения от права, отсутствии должного уважения к закону, низком уровне правовой культуры в целом. А некоторые граждане используют свою высокую правовую компетентность не для того, чтобы соблюдать закон, а чтобы обойти его и извлечь из этого выгоду. Здесь необходимо отметить, что важнейшую роль правовая культура играет в реализации известного либерально-демократического правового принципа "Не запрещенное законом дозволено". Человек, не обладающий необходимым уровнем правовой и нравственной культуры, легко может встать на путь злоупотреблений этим принципом. В России действие указанной аксиомы в силу правовой отсталости подавляющей части граждан уже породило и продолжает порождать серьезные негативные последствия, одним из которых, несомненно, является коррупция. Коррупционные практики можно рассматривать прежде всего "...в качестве специфической формы социального взаимодействия, которая возникает на основе инверсии индивидуальных и коллективных ценностей и легитимации в массовом сознании девиантных установок, что связано с альтернативными возможностями самоорганизации в условиях неопределенности и многомерности политических дисфункциональных изменений" <2>. -------------------------------- <2> Гридякин Д. А. Понятие "коррупция" в политологическом знании / Д. А. Гридякин, О. С. Новикова // Социально-гуманитарные знания. 2009. N 9. С. 216 - 219.

Возрастающие масштабы коррупции, заявил Д. А. Медведев, представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, т. к. она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, что превращает ее в один из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в России <3>. -------------------------------- <3> Кузьмин В. Антикоррупционный тон // Российская газета. 2009.

При этом одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она сегодня стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения, а также усилия некоторых политиков и высокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственной службы. Средства массой информации, к сожалению, не могут переломить эту тенденцию. Острота восприятия материалов о коррупции в обществе все больше утрачивается, а воздействующая сила в плане создания обстановки нетерпимости к коррупции как социальному явлению день ото дня ослабевает. Возникает значимый синдром привыкания к ней, и огромную часть общества не слишком раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение была поставлена репутация первых лиц государства. Информационные сообщения о коррупционных разоблачениях гражданами вообще воспринимаются как конкурентные попытки одних российских политиков очернить своих оппонентов. С различными коррупционными явлениями история знакома с древнейших времен, и позже наличие ее признаков обнаруживается, по существу, в любой период цивилизации. Французский философ-натуралист 18 в. Ш. Монтескье отмечал: "...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела" <4>. -------------------------------- <4> Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. С. 289.

Соответственно, проявления коррупции обнаруживаются в государствах как с тоталитарным, так и с демократическим режимом, в экономически и политически слаборазвитых странах и супердержавах. Еще Аристотель говорил: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться". Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада Римской империи. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения <5>. С аналогичными вопросами сталкивались и правители Древнего Египта. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождества. Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. В Ветхом Завете слово "взятка" уже встречается: "...я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот..." (Ам., 5:12). Более того, о ее наличии и вреде с горечью говорят многие авторы. Например, в одной из книг Библии - Книге премудрости Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: "Не лицемерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим... Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды, и она уклонится от тебя... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою..." <6>. -------------------------------- <5> Большая советская энциклопедия. М., 1997. Т. 27. С. 94. <6> Библия. Сирах. 1, 29, 4, 9. С. 644.

Перспектива библейских наставлений определяет социальную характерность фактов подкупа судей. Взятка и коррупция появляется с того момента, когда произошло обособление функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, когда у должностного лица, чиновника, "управленца" появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, а своих собственных. О коррупции известно и во времена формирования государств в древнейших центрах человеческой цивилизации - Египте, Месопотамии, Индии, Китае и Иудеи в III - II тысячелетиях до н. э. О коррупции четко сказано в древнеримских (V в. до н. э.) "Двенадцати таблицах" - законодательном своде Республики, где слово "corrumpere" уже привычно используется в значении менять за деньги показания в суде и подкупать судью: "...таблица IX: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу..." (Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17-3). Более поздние периоды западноевропейской истории также сопровождались развитием коррупционных отношений. При этом их присутствие в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Чосер ("Кентерберийские рассказы"), Шекспир ("Венецианский купец", "Око за око"), Данте ("Ад" и "Чистилище"). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. Историей объясняют его неприязнь к коррупции политическими соображениями автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников. "Там лишь Бонуро не живет за взятки, Там "нет" на "да" меняю за казну" (Данте Алигьери. "Божественная комедия. Ад. Круг восьмой. Пятый ров. Песнь 21-40"). К сожалению, Россия в наличии явления коррупции и коррупционных отношений не была и не является исключением из общего правила. Их формирование и развитие также имеют многовековую историю. В древнерусских источниках сведения о первых злоупотреблениях должностных лиц сохранились примерно с XII в. Так, уже Даниил Заточник предостерегал: "Не имей себе двора близ царева двора и не держи села близ княжего села: ибо тиун его - как огонь, на осине разожженный, а рядовичи его - что искры. Если от огня и устережешься, то от искр не сможешь устеречься и одежду прожжешь" <7>. -------------------------------- <7> Повести Древней Руси / Сост. и примеч. Л. Дмитриева и Н. Понырко. М., 1986. С. 102.

Становление коррупции на Руси относится к IX - X вв., когда фактически возникли Киевская Русь и такое понятие, как "кормление", т. е. направление князем своих наместников и воевод в провинции без их денежного содержания, но наделенными огромными полномочиями, предполагая, что население и будет "кормить" его, что, естественно, приводило к чудовищным взяткам и злоупотреблениям. То есть изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности, государственные чиновники, наместники и воеводы жили за счет "кормлений", т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра собирались в казну. В XV в. коррупция в России приобрела системный характер, и чиновник выполнял за подношение какое-то действие и, между прочим, свои прямые обязанности. Это называлось "мздоимство" и воспринималось как норма, правда, в том случае, если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к "лихоимству", с которым пытались бороться. Первый закон о наказании судей за взятку опубликован в Судебнике 1497 г., а уже в Судебнике 1550 г. вопрос о взяточничестве рассматривался более детально: так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание - тюремное заключение, кроме того, он должен был выплатить штраф в размере суммы иска. Данные источники лишь констатировали наличие подобных деяний, которые явно имели место намного раньше своего официального нормативного закрепления. Еще в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал "мздоимство" наряду с чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами. Российское уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г., действовавшей в Российской империи до 1917 г.) различало состав получения взятки - мздоимства и лихоимства. Одним из первых, кто был удивлен масштабами коррупции в обществе и в системе государственного управления, был Петр Первый. Своими Указами "О воспрещении взяток и посулов" (от 1713 г., 1714 г. и от 1724 г.) Петр ввел репрессивные меры для замеченных в совершении указанных, вплоть до смертной казни. Именно в царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. С 1715 г. чиновники в России стали получать "фиксированную зарплату" - жалованье, а взятка в любой форме стала считаться преступлением. Однако государственный аппарат при Петре Первом настолько разросся, что содержать его стало проблематично, а жалованье, и так весьма скромное, выплачивалось нерегулярно, поэтому взятки все равно были основным источником дохода, особенно для чиновников низших рангов. Петр решил ужесточить меры наказания и смертную казнь за взяточничество все-таки ввел <8>. -------------------------------- <8> Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141 - 146; Полное собрание законов Российской империи. Т. V. N 2871.

Коррупция в России продолжала процветать, и вновь была восстановлена система "кормлений". Были примеры, когда "государственные мужи" России не стеснялись пользоваться незаконной финансовой поддержкой и из других стран. Яркий пример коррупции "на внешнеполитическом фронте" - канцлер Бестужев-Рюмин, который заведовал внешней политикой России в царствование Елизаветы Петровны, проводил политику, поддерживающую в неизменном виде союз России с Англией и Австрией против всех остальных европейских государств. Но тайная канцелярия Александра Ивановича Шувалова неопровержимо доказала, что "стратегические приоритеты" российского канцлера основывались на... получаемых в течение более 15 лет регулярных перечислениях из Лондона и Вены. Так что это был уже факт не только коррупции, но и прямой государственной измены. Бестужев-Рюмин избежал казни и был отправлен в ссылку, но после смерти императрицы Елизаветы в царствование Екатерины II Бестужев-Рюмин вернулся в Петербург, умудрился получить взятку от Григория Орлова, а потом и подношение от императрицы, правда, с приказом немедля покинуть Россию. В русской культуре сложилась традиция преобладания обычая над действующим законодательством, и нормативные акты древнейших времен "выражались как типизированные юридически значимые действия или решения, основанные на нравственных нормах и представлениях людей о справедливости или мере свободы действия" <9>. -------------------------------- <9> Некрасов М. А. Понятие и основные черты правового обычая // Человек: преступление и наказание: Науч. журн. / Академия ФСИН России. 2008. N 3.

За века крепостного права, в условиях которого подношения хозяину были естественными, сложились и особенности менталитета. "Традиция подарков" переносилась на взаимоотношения с государственной властью, поэтому люди приносили подношения, рассматривая их не как взятку, а именно как подарок и не осознавая, что они тем самым развращают чиновников. А государственным служащим, в свою очередь, сложно было противиться взятке, т. к. отказ от "подарка" воспринимался как обида. Весьма любопытна в этом плане направленная императору Николаю I Записка Высочайше учрежденного Комитета для соображения законов о лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего преступления, относящаяся к августу 1827 г. В этом документе с исключительной скрупулезностью рассматриваются причины распространения коррупционных отношений в государственном аппарате, дается классификация форм коррумпированного поведения, предлагаются меры по профилактике данного явления. Не случайно нравы, царившие в чиновничьей среде, в т. ч. коррупционные деяния и их участники, получили яркое отображение не только в исторических документах, но и в произведениях великих русских писателей А. С. Пушкина, И. А. Крылова, Н. В. Гоголя, Н. А. Некрасова, М. Е. Салтыкова-Щедрина, И. И. Лажечникова, А. В. Сухово-Кобылина, А. П. Чехова. "Бытописец Москвы", журналист В. А. Гиляровский, пишет о взятках полиции Москвы: "...перед праздниками Охотный ряд возил московским Сквозник-Дмузановским возами съестные взятки. Давали и "сухими", и в конвертах" <10>. -------------------------------- <10> Гиляровский В. А. Собрание в четырех томах. М.: Правда, 1989. Т. 4. С. 374.

Традиции классиков в публичном разоблачении коррупции продолжены в ярких образах советских служащих, созданных В. В. Маяковским, И. Ильфом и Е. Петровым, М. Ю. Зощенко. Несмотря на суровость правовых мер воздействия к взяточникам, искоренить это явление в период построения социалистического государства не удалось, т. к. не были устранены основные его причины, многие из которых были обозначены еще в упомянутой выше записке российскому императору Николаю I. Даже во времена тоталитарного правления И. В. Сталина вирус коррупции не был истреблен, хотя, безусловно, следует признать, что модель сталинского квазисоциализма внешне казалась наименее коррумпированной и взяточничество каралось смертной казнью. К выводу о широком распространении коррупции в конце эпохи социализма позволяют прийти материалы судебных процессов и прессы 1970 - 1980-х гг., которые свидетельствуют о том, что различные виды коррупционного поведения, в т. ч. в уголовно наказуемых и поэтому наиболее опасных формах, уже тогда были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам. Наиболее пораженными в этом плане оказались структуры, осуществлявшие финансовое и материально-техническое обеспечение хозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, организующие и контролирующие сферы товарного распределения и социальной поддержки населения. Все это создало весьма благоприятную почву для дальнейшего внедрения коррупции в общественные отношения при либерализации экономических и социально-политических условий в стране на рубеже 1990-х гг., и даже при сохраняющейся уголовной ответственности взятки стали наиболее очевидны. Результаты проведенного уже в 1999 - 2000 гг. исследования показывают, что при относительно стабильном общем количестве лиц, изобличаемых во взяточничестве на протяжении последних 12 - 15 лет, к ответственности за это деяние удается привлечь всего одного из двух - двух с половиной тысяч лиц, совершивших данное преступление (т. е. более чем в двадцать раз меньше, чем в конце 1980 - 1990-х гг.). Это, по существу, если не формально, то практически декриминализовало взяточничество как вид преступления. Сегодня коррумпированные отношения выступают связующим звеном между государственными органами и криминальными группировками, в т. ч. и организованными. Весьма характерно, что еще на рубеже 1990-х гг. эта тенденция просматривалась уже достаточно отчетливо, а коррумпированные связи криминальных кругов с государственными чиновниками разных уровней в этот период в значительной степени предрешили последующее активное формирование и развитие в России организованной преступности. По оценкам экспертов, от одной трети до половины доходов, полученных в результате преступной деятельности, сегодня в России тратятся на создание и укрепление позиции организаторов и активных участников преступных сообществ в различных уровнях органов власти. Основываясь на исследованном историческом материале, можно утверждать, что генезис российской коррупции имеет ряд особенностей, что обусловливается нестандартностью пути государственного развития и географическими особенностями. Несмотря на многовековую историю коррупционных девиаций, в современных условиях данная социальная, политическая и правовая проблема стала проявлять себя в более устрашающих формах. Поэтому при формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать прежде всего исторический опыт России по противодействию коррупции. Выявление причин возникновения этого социального явления и осознание социального вреда, несомненно, будут способствовать целенаправленному формированию негативного отношения к коррупции, навыкам антикоррупционного поведения и становлению приоритетов правовой культуры. Многие общественно-политические деятели, политологи и юристы-практики солидарны в том, что "...идеальной и эффективной антикоррупционной стратегией должна стать система обновления общества в укреплении морали и высоких духовных ценностей. На пути к искоренению коррупции необходимо идти через правовую социализацию к новому уровню политической культуры граждан" <11>. -------------------------------- <11> Буш М. Ю. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2006. N 3 - 4.

Необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния через "повышение прозрачности управления финансами и усиление надзора за деятельностью государственных служащих" <12> и минимизации вредных последствий в целях дальнейшего построения правового государства, обязательным условием которого является высокий уровень правовой культуры населения и профессиональной культуры исполнительных лиц. -------------------------------- <12> Бочегуров А. И. Юридическая наука: история и современность. 2011. N 2. С. 50.

Название документа