Рецензия на диссертацию Р. Г. Головатого "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ Р. Г. ГОЛОВАТОГО "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., профессор.

Диссертационное исследование Руслана Григорьевича Головатого, посвященное актуальной проблеме оборота оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, имеет важное теоретическое и практическое значение. Законодательство Российской Федерации в начале 90-х годов прошлого века существенно расширило количество организаций правоохранительной направленности, включив в их число юридических лиц с особыми уставными задачами. Работникам этих организаций разрешено ношение, хранение и применение оружия в целях самообороны или использования его для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. В системе указанных организаций центральное место занимают частные охранные организации, обслуживая более 391 тысячи хозяйствующих субъектов во всех отраслях народного хозяйства. При этом более 6 тысяч организаций имеют разрешения на хранение и использование оружия (что составляет более половины от всех юридических лиц с особыми уставными задачами), в которых работают почти 204 тысячи частных охранников, имеющих разрешение на хранение и ношение оружия, т. е. 58% от всех работников юридических лиц с особыми уставными задачами. Особый статус частных охранных организаций, связанный с возможностью использования в их деятельности оружия, обусловливает необходимость предъявления особых требований к административно-правовому регулированию как оборота оружия в данной сфере, так и деятельности органов внутренних дел по должному контролю за его оборотом. Вместе с тем состояние регулирования в данной сфере далеко от идеального. Уважаемый автор верно утверждает, что в связи с происшедшими в последнее время законодательными изменениями наибольшую актуальность представляет проблема административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в такой разновидности юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации. Исследование ее позволяет выявить общие вопросы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами и обосновать меры по его совершенствованию. В этой связи не вызывают сомнения обоснованные Русланом Григорьевичем актуальность темы, объект, предмет, цели и задачи, а также практическая значимость рецензируемого диссертационного исследования. Следует отметить также, что диссертация представляет собой структурно и логически последовательное и завершенное научное сочинение, написанное ясным, понятным языком. Первая глава настоящей диссертации посвящена исследованию теоретических, правовых и организационных основ системы контроля органов внутренних дел за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации; понятийного аппарата, основных элементов системы контроля, особенностей правовой природы контроля и регулируемых административно-правовыми нормами общественных отношений. Во второй главе анализируются и рассматриваются понятие и структура процесса контроля в частных охранных организациях, порядок проведения проверок оборота оружия в частных охранных организациях, правовое регулирование мер принуждения, применяемых при контроле за оборотом оружия в частных охранных организациях. К числу наиболее значимых результатов диссертационного исследования Руслана Григорьевича относятся сформулированные авторские определения: контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях, форм и методов контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях, а также их классификация. Выделены основные исторические этапы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами. Определена система контроля за оборотом оружия, а также сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовой основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях. Достоверность и обоснованность выводов, положений, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается использованием достаточно широкого комплекса научных методов исследования, основательной эмпирической базой диссертации. Автором были опрошены 230 респондентов - сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по различным вопросам в 23 регионах России. В ходе проведенного диссертационного исследования изучались материалы учетных дел частных охранных организаций; анализировались статистические данные ГИАЦ МВД России с 1992 по 2009 г. о лицензионно-разрешительной работе, относящиеся к предмету исследования. Надо учитывать также, что уважаемый автор при написании диссертации использовал собственный опыт в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, в т. ч. начальника отдела ЛРР УВД по Калининградской области. Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права, административного права, имеющих отношение к проблематике диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования Р. Г. Головатого состоит в том, что работа является первым монографическим комплексным исследованием теоретических проблем административно-правового регулирования деятельности ОВД по контролю за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации. Обстоятельный анализ всех основных направлений деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях позволил теоретически обосновать предложения и рекомендации, направленные на решение правовых и научно-методических проблем в обозначенной сфере. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях ранее не являлись объектом исследования и не были достоянием юридической науки. Практическая значимость рецензируемой работы определяется теоретическими выводами и практическими рекомендациями, сформулированными соискателем, и могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, федеральных органов исполнительной власти, в системе высшего юридического образования, в научно-исследовательской работе, а также в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Вышеизложенное свидетельствует о том, что диссертация Руслана Григорьевича является оригинальным самостоятельным научным исследованием, в котором уважаемым автором на достаточно высоком теоретическом уровне рассматриваются актуальные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области. Диссертация обладает необходимым внутренним единством, содержит целостную систему научных результатов, предложений, выносимых уважаемым автором на защиту, свидетельствующих о личном вкладе соискателя в юридическую науку. Изложенное позволяет утверждать, что диссертационное исследование "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами" соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям, а уважаемый диссертант - Руслан Григорьевич Головатый - заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право.

Название документа