Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ КАК ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА

И. П. ЯКУШЕВА

Якушева И. П., доцент кафедры теории и истории государства и права Российского государственного торгово-экономического университета, г. Москва, кандидат политических наук.

Молодежь является одной из крупнейших социально-демографических групп общества. Ее процентное соотношение колеблется в рамках 25 - 35% от общего количества человеческого сообщества. Отличительной чертой формирования правового сознания молодежи является то, что этот процесс происходит в условиях общей и политической социализации и наиболее эффективно осуществляется в форме политического участия. Правосознание как правовая категория означает совокупность взглядов, идей, установок, ценностных ориентиров, выражающих отношение молодежи к праву, к тому, что является правомерным или неправомерным. Во многом оно определяется социально-экономическими условиями жизни общества, культурно-правовыми и демократическими традициями. Формирование правосознания молодежи всегда имело большое значение в развитии любого общества, так как ее основной функцией является воспроизводство его политического устройства. В процессе правовой социализации молодежь усваивает основные ценности, нормы, навыки правового поведения и в силу возрастных особенностей трансформирует их в соответствии с условиями своего существования, с событиями своей жизни. Особенно наглядна роль в формировании правосознания в переломные моменты в жизни общества, когда происходит ломка социальных структур, системы власти. Новое Российское государство существенно ограничено в спектре возможностей влияния на формирование правового сознания молодежи. Во-первых, потому, что существовавшие ранее в советском обществе масштабные институты социализации и политического воспитания - пионерская и комсомольская организации - канули в Лету, а сложившиеся в новых условиях молодежные организации оказывают фрагментарное влияние на формирование правового сознания, как правило, охватывая ограниченные по численности группы молодежи. Во-вторых, российская система образования, оставаясь институтом, свободным от политического и идеологического диктата, вместе с тем оказалась исключена из системы правового воспитания подрастающего поколения. В-третьих, противоречивость политических и социальных процессов и, как следствие, - высокая дифференциация социального статуса, неопределенность будущего молодежи существенно подрывают авторитет государства и доверие к власти в молодежной среде. В этих условиях главными субъектами политической социализации молодежи становятся не государство и институты гражданского общества, а средства массовой коммуникации, формирующее воздействие которых не всегда соответствует общенациональным интересам. Поэтому их влияние на правовое сознание подрастающего поколения часто бывает негативным. В результате молодежь оказывается под влиянием непатриотического и негражданского отношения к обществу, приобщается к деятельности радикальных политических групп, порой неофашистского, националистического толка, либо криминализируется. Все это ведет к усложнению политических процессов, связанных с формированием позитивных моделей правового сознания и поведения со стороны государства и гражданского общества. Таким образом, поиск государством эффективных путей и механизмов формирования правового сознания молодежи становится актуальной политической проблемой, требующей системного и комплексного решения. В связи с этим на первый план выходит задача создания программ, направленных на создание позитивных политических образов (установок, ценностей, стереотипов) и закрепление правовых традиций российского социума. По своей форме и содержанию, а также по организационно-техническим и социокультурным методам и используемым средствам они должны преследовать следующие специфические цели. 1. Формирование позитивно-рационального отношения к демократическим ценностям правового, социального государства, совершенствованию политической системы российского общества. 2. Непрерывное целенаправленное и планомерное формирование в политическом сознании российских граждан духовно-нравственных ценностей, политико-психологических установок и стереотипов, отражающих социальный характер государства, национально-специфические особенности менталитета российского народа. 3. Создание позитивного имиджа Российской Федерации как гаранта национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны, неотъемлемого (базового) элемента, составляющего основу политического сознания представителей различных групп российского общества. 4. Популяризация и пропаганда исторических и культурных традиций российского социума, отдельных социально-профессиональных групп (трудящихся отраслей производства, силовых структур государства и т. д.) как фундаментальных основ российской духовности, патриотизма и государственности. 5. Эффективное использование методов, способов и средств массовой культуры в целях позитивного информационно-культурного воздействия на правовое сознание граждан. Между тем, как показывает анализ, несмотря на имеющиеся предпосылки, в России еще не сложились прозрачные и понятные отношения между государством и молодежью как большой социальной группой, которые были бы оформлены в систему социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан в возрасте до 31 года, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества. Государственная молодежная политика, которая бы осуществлялась в рамках такой системы, в России пока охватывает первичный (муниципальный) и средний (субъекта Федерации) уровни государственного управления. На федеральном уровне молодежной политикой организационно занимается второстепенный Департамент государственной молодежной политики, воспитания и защиты детей в Минобразования и науки России. Примечательно, что основным документом, в котором на федеральном уровне определялись государственные подходы к молодежной политике, до недавнего времени оставалась Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренная еще в 2001 г. на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. N 4). И лишь в 2005 г. в Департаменте был разработан проект Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, который до сих пор не принят и не утвержден каким-либо государственным органом. Необходимо подчеркнуть, что наиболее активно в последние годы государство реализовывало политику в отношении молодежи в рамках федеральных целевых программ, а также на уровне регионов и муниципалитетов. Органы государственной власти самостоятельно решали проблемы, связанные с организацией и поддержкой молодежи, вырабатывая и реализуя собственную молодежную политику. В этих целях приняты концепции и программы молодежной политики в рамках практически всех субъектов Федерации. Вместе с тем такое положение не означает, что государство оставляет за регионами право определять приоритеты и направления молодежной политики, самостоятельно отбирать ресурсы и источники финансирования проектов, связанных с политической организацией и решением проблем молодежи. За истекшие годы в Российской Федерации в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики были реализованы несколько ФЦП. Кроме того, в качестве одного из государственных проектов можно рассматривать формирование довольно многочисленных (по сравнению с другими) молодежных движений "Наши", "Молодые специалисты России", "Молодая гвардия Единой России", "Союз коммунистической молодежи РФ" и т. д., которые пользуются поддержкой и покровительством государственных властных структур. Однако системной и целенаправленной работы по политической социализации, формированию правового сознания подрастающего поколения в рамках, заявленных в Концепции приоритетов государственной молодежной политики, по мнению политических специалистов, не осуществляется. Ответ на вопрос, почему это происходит, как представляется, кроется в природе современной политической системы России и особенностях ее развития. По-видимому, высшее политическое руководство страны, осознавая всю сложность и противоречивость процессов в молодежной среде, целенаправленно стремится к созданию конкурентной среды, в которой неопределенное количество молодежных организаций и движений смогло бы органично занять свои ниши, исходя из принципа самоорганизации и свободы выбора целей и направлений деятельности. При этом одной из ключевых на современном этапе развития молодежного движения в России, как представляется, избрана задача ограничения распространения протестных политических молодежных движений на широкие массы молодежи от 16 до 25 лет. Именно поэтому в проекте Стратегии в качестве объекта работы определена имена эта возрастная группа, а не вся молодежь (в возрасте до 31 года, как определено в Концепции). Кроме того, частично разрешению некоторых проблем в молодежной среде способствуют меры, принимаемые Правительством России, в рамках четырех общенациональных проектов. Представляя, какой амбивалентный потенциал заложен в массовых молодежных движениях, политический режим в России не спешит активизировать деятельность по формированию общероссийского молодежного объединения. В складывающейся обстановке наиболее оптимальным и безопасным является наличие большого количества разрозненных и немногочисленных молодежных объединений, самоорганизующихся по принципу "клубов по интересам". Между тем отсутствие "руля" при наличии "ветрил" вряд ли приведет к намеченной цели - использованию потенциала молодежи в интересах развития и процветания России как демократического, правового, социального государства. В связи с этим еще большую актуальность приобретает задача формирования правового сознания молодежи, адекватного целям и задачам развития российского общества. Необходимо отметить, что в целом разработанная Стратегия государственной молодежной политики отражает довольно большой спектр молодежных проблем, а также намечает пути и меры, которые должны предприниматься государством и субъектами молодежной политики для достижения реальных результатов. Однако она не дает четкого ответа на самые важные вопросы: "Кто, какой орган, на основе каких полномочий, за счет каких средств будет координировать осуществление государственной молодежной политики? На основе каких ценностно-мировоззренческих принципов государство намерено формировать политическое сознание нового поколения россиян?" При этом в Стратегии справедливо констатируется, что важнейшее из грядущих изменений в российском обществе - переход к самоорганизации. Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества будущего. В то же время традиционная система образования и воспитания, равно как и государственная молодежная политика и общественные организации, пока не осуществляют целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовку к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это, как верно определяют разработчики Стратегии, и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях. С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Необходимо подчеркнуть, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 г. по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек. В условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права. Условиями, способствующими распространению правового нигилизма, являются несовершенство законодательства Российской Федерации и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований закона, неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение. Правовой нигилизм девальвирует подлинные духовно-нравственные ценности, служит почвой для многих негативных социальных явлений (пьянство, наркомания, порнография, проституция, семейное насилие, бытовая преступность, пренебрежение правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправство, самосуд). На формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы: 1) характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей; 2) качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания; 3) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации; 4) доступность и понятность оказываемых в системе государственной и муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики; 5) понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп; 6) систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона; 7) эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона; 8) обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению; 9) доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики; 10) деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам <1>. При этом молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее. -------------------------------- <1> См.: Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации (проект). URL: http://mon. gov. ru.

С научно-практической стороны важными направлениями деятельности государственных органов по формированию политического сознания россиян должны стать: - непрерывное культурно-техническое, информационно-аналитическое и правовое сопровождение, а также мониторинг результатов воздействия факторов социально-политического и информационно-культурного характера на правовое сознание граждан; - выстраивание механизмов политической социализации, направленных на формирование личности, эффективно функционирующей в экономической, социально-политической, информационно-культурной среде российского общества; - институализация правового образования, основанная на изучении правовых учебных дисциплин, на различных уровнях в различных образовательных системах; - разработка и реализация программ культурного и эстетического образования и воспитания (изучение и ознакомление с отечественной и мировой художественной культурой, историей и теорией культуры, культурологией, эстетикой, изобразительным искусством, историей искусств и т. д.). Государство в данном случае выступает в качестве одного из множества агентов политического влияния и воздействия в ходе социализации. И агент, и предмет в данном случае являются элементами информационно-культурной системы общества, живущей по законам самоорганизации и властного управления одновременно. Гармоничное сочетание информационных и культурных потоков призваны упорядочивать политические процессы, поэтому социализированная личность успешно самореализуется в рамках устройства социально-политического общества, отвечающего требованиям реализации наибольшего объема потребностей совокупности индивидов и групп. По мнению специалистов, учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в среднесрочной перспективе, а также активизацию политического участия молодежи в молодежных движениях, государство в период до 2017 г. <2> должно сосредоточить свои усилия на реализации трех приоритетов: -------------------------------- <2> Очевидно, сроки реализации Стратегии рассчитывались, исходя из того, что в 2017 г. те, кто сегодня пойдет в первый класс школы, станут ее выпускниками, а те, кому сегодня 17 лет, - достигнут предельного возраста, на который рассчитана программа.

- информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику; - развитие инновационной активности молодежи; - интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, направить их в соответствии с указанными приоритетами. Такая система приоритетов, по мнению экспертов, максимально увеличит вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям. Указанные приоритеты, естественно, не охватывают весь объем проблем, стоящих перед молодежью и обществом в ближайших десятилетиях. Вместе с тем они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи и должны способствовать развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI в. Накопленный арсенал средств и инструментов работы с молодежью до недавнего времени позволял успешно решать отдельные локальные задачи, которые не были ориентированы на определенные группы молодежи. На практике их применение осуществлялось в форме отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не позволяло достигать системного эффекта. В связи с этим в качестве базового предлагается использовать проектный подход, который в соответствии с тремя выделенными выше приоритетами дает возможность сосредоточиться на девяти общенациональных проектах. При этом общенациональный проект выступает как средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Цель и основные параметры каждого из проектов, их специфическое содержание предполагают проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить оптимальные варианты их реализации. Параметры каждого из проектов целесообразно определять в рамках соответствующей федеральной целевой программы, в которой необходимо формулировать требования к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, определять основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов должны выступать операторы, отобранные на конкурсной основе <3>. -------------------------------- <3> См.: Стратегия... здесь и далее краткое изложение содержания Стратегии с комментариями автора.

В целях реализации первого приоритета - Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику - планируется осуществить следующие проекты: "Российская молодежная информационная сеть". Цель проекта: информирование молодых жителей страны о возможностях организации своей жизни в обществе, продвижение образа успешного россиянина. Основными каналами трансляции информации выступят средства массовой коммуникации, признанные в молодежной среде: популярные интернет-ресурсы, телевизионные программы, в первую очередь региональные, FM-радиостанции, мобильная связь, неформальное общение ("из рук в руки"), а также каналы информирования населения в регионах РФ, эффективность применения которых доказана опытом. "Новый взгляд". Цель: пропаганда ценностей российского общества и формирование "моды на успех". Основные направления достижения цели данного проекта: пропаганда ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, любовь к Родине, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность и пр.) средствами социальной рекламы; создание контента и распространение социальной рекламы в обществе силами молодых граждан; поддержка международных информационных молодежных проектов, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры. Отметим, что данный проект имеет принципиальное значение в плане формирования соответствующих позитивных стереотипов политического сознания и поведения молодежи, является средством подтверждения возможностей эффективной жизни и политического участия молодежи в России. "Молодежь в действии". Цель: вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятельность институтов гражданского общества. Главные направления его реализации: развитие проектов общественных и негосударственных организаций; поддержка молодежных инициатив, направленных на улучшение качества жизни в российском обществе; развитие функциональных молодежных клубов и доступных мест проведения свободного времени. "Всероссийский стройотряд". Цель: развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности. Направления реализации проекта: вовлечение молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений; поддержка социально-экономических инициатив молодежи. Адресат проекта - молодые люди от 14 до 30 лет, не имеющие достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда, стабильной трудовой занятости. В целях реализации второго приоритета - Развитие инновационной активности молодежи - планируется развернуть следующие проекты: "Завтра начинается сегодня". Цель: предоставить возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации. Предполагается, что данный проект позволит наиболее эффективно использовать социально-политический потенциал и энергию наиболее социально активной части молодежи. В рамках проекта планируется: вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества; вовлечение молодежи в программы по развитию лидерства; развитие моделей и форм самоуправления молодежи; привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности; включение молодых людей в международные лидерские проекты и работу международных молодежных органов. Среди приоритетов - деятельность по формированию позитивных моделей и образцов политического сознания и поведения, предполагающая: - внедрение форм и способов развития молодежного лидерства, включая формы специального образования, обеспечивающих формирование навыков эффективного лидерства и самоорганизации молодежи в регионах России, таких как: лидерские школы, тренинговые программы, сборы, форумы и т. д.; - взаимодействие с органами местного самоуправления, региональной власти, органами управления образованием, союзами работодателей и представителями бизнес-сообществ, политическими партиями, победившими на выборах, в целях предоставления молодежи реальных площадок для непосредственного политического участия, самоуправления и управления общественно-политической и социально-экономической жизнью; - взаимодействие участников лидерских программ, молодежных инициатив, проектов развития молодежного самоуправления на общероссийском и международном уровне. "Успех в твоих руках". Цель: выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности. Для достижения этого необходимо: развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи; поощрение разработки и исследования молодежью проблем, имеющих значение для развития страны; привлечение молодежи в творческие, научные объединения; внедрение системы развивающих, ролевых игр и конкурсов по профилям деятельности и интересам молодежи; вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий; популяризация и пропаганда успехов российской молодежи в мировом сообществе. Настоящий проект предназначен для молодых людей, обладающих мотивацией к достижениям в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни. В рамках третьего приоритета - Помощь в интеграции молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации - предполагается реализовать следующие проекты: "Доброволец России". Цель: развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Для этого необходимо обеспечить: участие добровольцев в оказании помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; содействие реализации молодежных проектов, направленных на оказание поддержки детям и молодежи стран и регионов, переживающих кризисы. "Шаг навстречу". Цель: оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основные направления реализации: развитие адресной мобильной социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации; развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи; реализация программ развития навыков и умений самостоятельной жизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции. "Вместе". Цель: включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социально-экономическое пространство, общественно-политическую и культурную жизнь. Предусмотрена реализация проекта по следующим направлениям: общественная экспертиза доступности среды жизнедеятельности молодежи; развитие проектов интеграции и вовлечения молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества вместе со сверстниками; развитие форм трудовой и общественной самодеятельности молодых людей и групп молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, благодаря заявленному подходу планировалось впервые в современной истории России разработать и реализовать систему общенациональных проектов, адресованных молодежной аудитории страны, с учетом возрастных особенностей. В ходе реализации взаимосвязанных проектов предполагалось параллельно решать задачи ценностно-мировоззренческого характера, направленные на: формирование гражданской позиции молодых людей; становление социальных компетентностей молодежи, необходимых для успешной жизни; развитие правового сознания молодых граждан, которые традиционно решала система образования. Масштаб целей, приоритетов и мер, которые изложены в проекте Стратегии, предполагает, что государственная молодежная политика должна осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это, как справедливо полагают разработчики, потребует создания нового - сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации. Представляется, что это один из немногих тщательно разработанных и продуманных проектов решения проблем молодежи, в котором творчески и инновационно осуществлена попытка системно подойти к решению важнейшей задачи на основе современных политических технологий участия и формирования политического сознания граждан страны. По мнению специалистов, в мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма. Вместе с тем, по мнению экспертов, с которыми солидарен автор, в Российской Федерации такой механизм должен включать в себя следующие взаимосвязанные компоненты: государственная система работы с молодежью; негосударственная сеть организации работы с молодежью; общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью. Первый компонент предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система реализована в Украине, Беларуси и других странах. К преимуществам такого варианта реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Между тем данный вариант обладает недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью. Поэтому его применение дополняется вторым компонентом - негосударственной сетевой системой работы с молодежью. Данный компонент механизма реализации молодежной политики создан и активно используется в ряде стран, таких как США или Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако применение такого механизма реализации государственной молодежной политики возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества. Третий компонент механизма реализации молодежной политики - общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью (такой подход характерен для объединенной Германии). Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы. Формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи. Привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми. Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социально значимых задач. К недостаткам подобной системы следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий. Разработчики Стратегии предложили использовать для реализации государственной молодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению должны были составить содержание федеральной целевой программы "Молодежь России". Для осуществления перечисленных выше проектов предлагалось создать особую схему управления, которая, по мнению авторов, позволила бы сделать эти проекты действительно общенациональными, массовыми и оказывающими системный эффект на всей территории страны. При этом общее руководство всем ходом выполнения Стратегии, по мнению экспертов, должен выполнять общественно-государственный Совет по реализации Стратегии. В него, кроме представителей государства, войдут видные общественные деятели, представители социально ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации. Системную реализацию проектов на территории Российской Федерации должны осуществлять операторы общенациональных проектов, которые должны нести совместную ответственность с региональными операторами за достижение целей проектов. Между тем актуальным с точки зрения формирования позитивных состояний политического сознания и моделей политического поведения молодежи является содержательное наполнение проектов и создание необходимых организационно-правовых и материально-финансовых условий для их реализации. Представляется, что к таким организационно-правовым условиям, связанным с формированием правового сознания российской молодежи, в первую очередь необходимо отнести политическое воспитание и образование молодежи. В связи с этим требуется: - обновление государственных образовательных стандартов основного общего и профессионального образования, как в целях правового образования так и в целях подготовки кадрового потенциала для работы с молодежью; - оптимизация возможностей проведения государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях; - модернизация государственной статистики в области молодежной политики; - улучшение научного обеспечения деятельности государства по формированию правового сознания, разработки и реализации молодежной политики; - совершенствование федерального законодательства в области регулирования государственной молодежной политики. К материально-финансовым условиям осуществления проектов в рамках приоритетов государственной молодежной политики относятся: разработка и экспертное обоснование затрат на реализацию конкретных проектов; финансово-экономическое обеспечение реализации проектов государственными и негосударственными субъектами; мониторинг и оценка эффективности реализуемых проектов и контроль над расходованием средств. При этом, как считают специалисты, опыт реализации эффективных государственных и негосударственных программ и проектов для молодежи показывает, что сумма затрат на одного участника в таких проектах составляет от 2400 до 4000 рублей в год. Причем конкретные затраты безусловно зависят и от содержания проекта, и от географии его реализации, и от опыта организаторов. Разработчиками Стратегии прогнозировалось, что доля молодых людей, вовлеченных в инновационные проекты, составит примерно 10%, а доля молодых людей - участников интеграционных проектов - около 20% от общего числа молодых жителей страны. Проекты, направленные на информирование и вовлечение в социальные практики, не так затратны и требуют от 500 до 900 рублей в год на одного участника <4>. Эти цифры, по утверждению разработчиков, получены в результате анализа эффективности реализации широкомасштабных молодежных проектов, поддержанных как в рамках государственных программ, так и негосударственными донорами. -------------------------------- <4> См.: Там же.

Реализация указанных проектов предполагалась в рамках федеральной целевой программой "Молодежь России". Однако она не нашла поддержки в Правительстве РФ. Более того, проект, представленный на рассмотрение, существенно отличался от разработанной Стратегии. Так, Концепция ФЦП "Молодежь России" на 2006 - 2010 годы предлагала существенно повысить среднегодовое финансирование ФЦП по сравнению с предыдущей Программой. Работа должна быть организована по шести направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Планировалось создание пяти инновационных молодежных центров, семи молодежных лагерей, пилотного центра интеграции молодых людей с ограниченными возможностями и ряд других мероприятий. Таким образом, основная идеология Стратегии не была принята, и тем самым кардинального поворота в работе с молодежью в ближайшем будущем вряд ли можно ожидать. Содержание представленной программы не рассчитано на формирование человеческого капитала, необходимого для развития России. Вместе с тем в условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика не только должна стать инструментом развития и преобразования страны, но и создать институциональные основания для выстраивания новой системы формирования позитивных моделей правового сознания молодых россиян. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи и от самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного и сетевого подходов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. По мнению экспертного сообщества, универсальным и эффективным средством обеспечения позитивной политической активности молодежи могут являться системы грантов. Эффективность применения грантов для повышения общественной активности и привлечения институтов гражданского общества к решению общенациональных проблем убедительно доказана мировым опытом, успешно использующим их в течение нескольких десятилетий. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые ценностно-мировоззренческие и политические условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений. Целями государственной политики являются: 1) формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма; 2) повышение уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленности и юридической грамотности; 3) создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели социального поведения; 4) внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм. Государственная политика осуществляется по следующим основным направлениям: 1) правовое просвещение и правовое информирование граждан; 2) развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права; 3) совершенствование системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов и педагогических кадров в области права; 4) преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан; 5) совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка и повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов; 6) совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической помощи. Противоречия, возникающие в процессе развития государства и общества, экономическая и социальная нестабильность создают основу для политизации общественного сознания населения и отдельных социальных групп. Возникновение протестных молодежных организаций и расширение масштабов и глубины их влияния обусловливают радикализацию политической активности оппозиционных политических сил. Общий невысокий культурно-образовательный уровень и неразвитое политическое сознание большей части молодежи, ее равнодушие и безразличие к сфере политики непосредственно отражаются на умении самостоятельно мыслить и рассуждать, анализировать общественные явления и давать им правильную оценку. Именно на это делается ставка многими политическими оппонентами политической власти при организации массовых протестных акций в условиях социально-политических кризисов и в ходе избирательных кампаний. Противодействие деструктивным политическим силам заключается не только в осуществлении соответствующей интересам большинства общества социально-экономической политики, но и в разработке механизмов повышения общей социализации и инкультурации молодежи, а также деятельности по освоению субъектами политики позитивных моделей формирования правового сознания граждан, основанного на духовно-нравственных, гуманистических идеалах, отвечающих потребностям становления и развития демократического, правового, социального государства в России. Мерами государственной политики по обеспечению необходимого уровня юридических знаний, повышению правовой культуры и вовлечению в правовое просвещение населения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов являются: 1) содействие приобретению и совершенствованию знаний в области права в рамках получения второго высшего профессионального образования, обучения по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные и муниципальные должности; 2) совершенствование систем подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, повышение их квалификации и дополнительное обучение, направленное на совершенствование правовой культуры; 3) устранение факторов, способствующих проявлению безответственности и правового нигилизма в деятельности государственных и муниципальных служащих, совершенствование систем профилактики нарушений закона и служебной этики в правоохранительной деятельности; внедрение комплекса мер морального и материального поощрения образцового исполнения служебного долга; 4) совершенствование исполнения судебных решений, повышение прозрачности исполнительных производств, внедрение практики электронных торгов по реализации арестованного имущества и оптимизация системы его оценки, обеспечение законности и прозрачности деятельности частных лиц и организаций, содействующих кредиторам в исполнении судебных взысканий; 5) разработка и реализация программ участия государственных и муниципальных служащих, замещающих должности, связанные с применением знаний в области юриспруденции, в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний и законопослушания в сферах деятельности соответствующих государственных и муниципальных органов; апробация новых форм участия сотрудников правоохранительных органов в пропаганде правовых знаний и законопослушания, профилактике правонарушений и преступности на основе распространения положительного опыта работы правоохранительных органов в этой сфере; 6) разработка и совершенствование способов информирования населения о деятельности государственных и муниципальных органов, о видах и формах оказания населению юридических услуг; проведение устных и письменных юридических консультаций для граждан по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов; обеспечение доступности для граждан информации о деятельности правоохранительных органов, в том числе путем размещения этой информации на официальных интернет-сайтах; 7) расширение взаимодействия правоохранительных органов с общественностью, со средствами массовой информации, организациями эфирного и кабельного вещания, представителями творческих профессий в целях демонстрации позитивных примеров осуществления правоохранительной деятельности и депопуляризации криминальной культуры и противозаконных форм социального поведения. Таким образом, можно сделать вывод, что правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности. Именно в самом широком понимании правопорядка встает задача его создания и укрепления в связи с преобразованиями в России, которыми отмечено ее развитие в начале третьего тысячелетия.

Литература

1. Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации (проект). URL: http://mon. gov. ru. 2. Якунин В., Богдасарян В., Сулакшин С. Западня: новые технологии борьбы с российской государственностью. М.: Эксмо, 2010. 3. Кара-Мурза С. Г. Идеология и мать ее наука. М.: Эксмо, 2002. 4. Нисневич Ю. А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития: Монография. М.: КНОРУС, 2012. 5. Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Основы обеспечения безопасности России. Экономика, 2011. 6. Иконникова Г. И., Ляшенко В. П. Философия права: Учебник. М.: Юрайт, 2012. 7. Сырых В. М. Социология права: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 8. Жалинский А. Э. Введение в специальность "Юриспруденция". Профессиональная деятельность юриста: Учебник. М.: Проспект, 2009. 9. Россия: итоги последнего десятилетия (1998 - 2008) и перспективы развития / Под общ. ред. Г. Горцка, Р. Крумма. РОССПЭН, 2010.

Название документа