Борьба милиции Чувашии с преступлениями в сфере экономики в 1940-е годы: ход и результаты

БОРЬБА МИЛИЦИИ ЧУВАШИИ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ В 1940-Е ГОДЫ: ХОД И РЕЗУЛЬТАТЫ <*>

Н. В. ИВАНОВ

Иванов Николай Васильевич, преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин НОУ ВПО "Академия права и управления (институт), Чебоксарский филиал", кандидат исторических наук.

На основе исторического подхода и с использованием новых архивных документов реконструирована деятельность в послевоенные 40-е годы Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией НКВД Чувашской АССР. Показана специфика работы, проанализированы ее основные направления, обобщены итоги деятельности отдела.

Ключевые слова: послевоенные годы, хищение, спекуляция, борьба с экономической преступностью.

On the basis of the historical approach and with the use of new archival documents author reconstructs the activity of the department on fight against plunder of socialist property and speculation of the Chuvash ASSR NKVD in the post-war years. Specific character of the work is shown, its main aspects are analysed, results of the activity of the department are summed up.

Key words: post-war years, embezzlement, speculation, fight against economic crimes.

Сороковые годы XX столетия занимают совершенно особое место в новейшей истории России, вобрав в себя предвоенное мирное строительство, борьбу с агрессором и послевоенное восстановление мирной жизни. В череде этих кардинальных изменений крайне важным было укрепление экономической основы государства. Ответственность за успешный ход борьбы с посягательствами на государственное и общественное имущество была возложена на подразделения Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). Он был образован согласно Приказу НКВД СССР от 16 марта 1937 г. N 0018 в составе Главного управления милиции (ОБХСС ГУМ НКВД СССР). Вслед за ним в республиканских, краевых и областных управлениях милиции и крупных городских центрах были образованы соответствующие отделы и отделения. В предвоенные годы произошло организационное укрепление аппаратов БХСС. Увеличились штаты почти всех периферийных подразделений (в 1940 г. они возросли более чем на 30% по сравнению с 1939 г.), были сформированы специальные отделения по борьбе со спекуляцией <1>. -------------------------------- <1> Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). М., 1987. С. 228.

Целью создания ОБХСС было обеспечение борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также со спекуляцией. На аппараты БХСС возлагалось оперативное руководство комендатурами заготовительных пунктов системы Заготзерна. Отделу БХСС ГУМ НКВД СССР и подразделениям БХСС на местах в обязанность также вменялось ведение следствия по делам, возникавшим на основании материалов БХСС и передаваемым отделам Главного управления государственной безопасности. В Чувашской АССР, как и в других регионах, было создано соответствующее подразделение по борьбе с преступлениями в сфере экономики. На основании Приказа Наркома внутренних дел Чувашской АССР от 4 января 1938 г. N 8 действовавшую ранее группу по борьбе с хищениями социалистической собственности расформировали и на ее основе организовали отделение по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. Этим же Приказом начальником отделения был назначен бывший оперуполномоченный Отдела уголовного розыска (ОУР) Управления милиции НКВД ЧАССР младший лейтенант милиции Лавров Анатолий Сергеевич, оперуполномоченным - бывший оперуполномоченный ОУР младший лейтенант милиции Малиновский Степан Васильевич, уполномоченными - сержанты милиции Кряжин Яков Тимофеевич и Егоров Павел Егорович <2>. -------------------------------- <2> Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). Ф. 599. Оп. 2. Д. 207. Л. 4.

На рубеже 1930-х - 1940-х гг. подразделения БХСС наряду с активным участием в работе по борьбе с расхитителями государственной собственности решали актуальные для того времени задачи по разоблачению и пресечению преступной деятельности спекулянтов, способствуя тем самым нормальному функционированию государственных предприятий. Одной из задач аппаратов БХСС стало проведение специальных мероприятий, направленных на сокращение растрат и хищений в организациях, на предприятиях государственной торговли и потребительской кооперации. Они вели также активную борьбу с фальшивомонетничеством. Великая Отечественная война поставила перед данной службой новые задачи. Многие работники ОБХСС ушли на фронт, а также воевали в составе сводных милицейских оперативных отрядов в тылу врага. Оставшиеся сотрудники решали жизненно важную задачу: в условиях острой нехватки продовольственных и других материальных ресурсов уберегали их от преступных посягательств. Усиления контроля за сохранностью социалистического имущества потребовала эвакуация предприятий и материальных ценностей. Переход на карточную систему распределения также повлек массовые хищения продовольственных и промышленных товаров, спекуляцию ими, обмен на драгоценности. В военные годы резко возросло количество случаев хищений, спекуляции, мародерства. Самым распространенным видом преступлений стали злоупотребления при отпуске предметов первой необходимости. Во исполнение решения Государственного комитета обороны от 22 января 1943 г. "Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров" НКВД СССР издал соответствующий приказ, в котором расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок. Сотрудники ОБХСС достаточно эффективно противостояли экономической преступности в стране. Ими были обезврежены крупные группы расхитителей и спекулянтов, у которых изъяты и возвращены государству в Фонд обороны ценности на миллиарды рублей. Охрана социалистической собственности стала важным фактором, способствовавшим наращиванию объемов выпуска оборонной продукции. Работники ОБХСС трудились, не считаясь с личным временем и не жалея сил. Из статистических отчетов Управления милиции и районных отделов НКВД Чувашской АССР о следственной работе видно, какую колоссальную работу вели работники ОБХСС. Только за 1941 г. ими была раскрыта треть общего количества преступлений, возбуждено 3266 уголовных дел, по которым привлечены 4174 человека, из них 1238 арестованы <3>. -------------------------------- <3> Архив Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (Архив МВД по ЧР). Ф. 102. Оп. 1. Д. 11. Л. 6, 34, 47, 49, 54, 58, 61.

Работниками ОБХСС УМ НКВД Чувашской АССР за 1942 г. было возбуждено 3656 уголовных дел, по ним 1327 человек арестованы <4>. Например, 16 февраля 1942 г. работниками ОБХСС г. Чебоксары за спекуляцию водкой и сельскохозяйственными продуктами были арестованы Бармины - Мария Фирсовна, 1895 года рождения, уроженка г. Казани, и Надежда Александровна, 1918 года рождения <5>. В июне 1942 г. было изъято товаров и материальных ценностей на сумму 73167 руб., в июле - на 25 тыс. руб. <6>. -------------------------------- <4> Там же. Ф. 106. Оп. 1. Д. 3. Л. 72. <5> Там же. Д. 3. Л. 168. <6> Там же. Ф. 102. Оп. 1. Д. 14. Л. 3, 9, 13, 19, 25, 33, 40, 45, 51, 56, 62, 68.

В 1943 г. было возбуждено 3618 уголовных дел, по ним арестованы 1113 человек <7>. -------------------------------- <7> Там же. Ф. 106. Оп. 1. Д. 3. Л. 72.

За первый квартал 1944 г. было возбуждено 887 уголовных дел, по ним арестованы 189 человек <8>. Было изъято: денег 8986 руб., муки 11978 кг, других промышленных и продовольственных товаров на сумму 514670 руб. <9>. -------------------------------- <8> Там же. <9> Там же. Л. 293.

За сентябрь 1944 г. - январь 1945 г. работниками ОБХСС было закончено 266 уголовных дел, по которым привлечены 429 человек, из них арестованы 160. Из общего числа преступлений 94 дела групповых, по ним привлечены 257 человек, из которых 116 арестованы. У преступников изъяты 21652 кг хлебопродуктов и деньги в сумме 11314 руб. <10>. -------------------------------- <10> ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 15. Д. 14. Л. 199; Оп. 16. Д. 1. Л. 13.

После окончания Великой Отечественной войны служба БХСС претерпела многочисленные переименования и реорганизации, но суть ее работы осталась прежней - борьба с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. В докладной записке на имя Председателя Совета Народных Комиссаров Чувашской АССР "О результатах проверки финансовых инспекторов и агентов городских и районных финансовых отделений Чувашской АССР по состоянию на 1 декабря 1945 г." отмечено: "Проверкой были охвачены финансовые инспектора (из 30), объединяющие 106 сельских советов. Всего выявлено 23 случая присвоения и растраты денежных средств финансовыми инспекторами и агентами на общую сумму 152750 руб. 43 коп. Всего возбуждено 20 уголовных дел, привлечены 25 человек, из них 6 арестованы" <11>. -------------------------------- <11> ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 16. Д. 1. Л. 7.

Из послевоенных лет самыми трудными были 1946 и 1947 гг. В 1946 г. в результате засухи большинство районов страны постиг неурожай, сократилось количество продуктов питания, сырья, предметов широкого потребления. Борьба за хлеб и другие продовольственные товары стала одной из главных задач. В этих условиях на органы милиции была возложена обязанность систематически проверять состояние и сохранность зерна на государственных заготовительных пунктах и привлекать виновных в порче, хищении и разбазаривании хлеба к строгой ответственности. Все материалы о хищениях хлеба и других злоупотреблениях немедленно передавались в прокуратуру. Был установлен строгий контроль за сбором, транспортировкой и хранением хлеба. Милиция проверяла состояние токов, готовность элеваторов, складов и других объектов к приему и хранению зерна, пригодность машин и железнодорожных составов к транспортировке хлеба, обеспечивала его охрану. Особое значение охрана продуктов сельского хозяйства приобретала во время посевных и уборочных работ. В целях обеспечения сохранности урожая текущего года в период уборки, обмолота и заготовки, с учетом всех обстоятельств, способствующих хищению и разбазариванию, начальникам горрайотделений милиции Чувашской АССР 10 июля и 13 августа 1946 г. были даны конкретные указания об усилении профилактических и оперативных мероприятий по борьбе с хищением и разбазариванием хлеба. В сбережении семенных фондов особенно значительной была роль участковых уполномоченных милиции в сельской местности. Наряду с оперативными мероприятиями по выявлению расхитителей хлеба во всех районах Республики, с участием участковых уполномоченных милиции и привлечением бригадмильцев, членов добровольных пожарных дружин и общественного актива неоднократно проводились сплошные проверки состояния охраны колхозных полей, токов, складских помещений колхозов, пунктов Заготзерна и мельничных предприятий. С 1 июля по 25 сентября 1946 г. в ходе уборочной и заготовительной кампании по колхозам, МТС, Заготзерну и мельницам органами милиции Чувашской АССР было возбуждено и расследовано 296 уголовных дел, по ним привлечены 365 человек, из них 78 арестованы <12>. -------------------------------- <12> Там же. Л. 339.

Большую опасность представляла спекуляция. Ею занимались чаще всего лица, нигде не работавшие. Их соучастниками становились нередко работники торговых и снабженческих организаций. Наиболее распространенными видами спекуляции были: скупка и сбыт сельскохозяйственных продуктов и промтоваров, скупка и перепродажа скота, мелкая спекуляция на рынках, скупка зерна или муки с последующей выпечкой хлеба и реализацией его на рынках по спекулятивным ценам. 31 июля 1946 г. было опубликовано Постановление Совета Министров СССР N 1703 "О запрещении свободной продажи хлеба колхозами, колхозниками и единоличниками, крестьянскими хозяйствами". С целью проверки выполнения данного Постановления работниками милиции в рамках борьбы с незаконной продажей зерна, муки и печеного хлеба на рынке г. Чебоксары были проведены различные мероприятия, в ходе которых за продажу хлеба были задержаны 171 человек. Из них: председатели колхозов - 2, колхозники - 8, рабочие - 70, служащие - 1, нигде не работавшие - 90. У задержанных изъято и сдано в органы Министерства заготовок Чувашской АССР 2016,2 кг хлебопродуктов <13>. -------------------------------- <13> Государственный архив современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР). Ф. 1. Оп. 24. Д. 8. Л. 18.

Спекуляция дезорганизовывала снабжение населения промышленными и продовольственными товарами. Причем предметом спекуляции нередко становились товары, похищенные или незаконно полученные за взятки из государственных или кооперативных учреждений и предприятий. 9 марта 1946 г. на рынке г. Чебоксары при продаже школьных принадлежностей был задержан нигде не работавший Кузнецов Александр Павлович. При нем обнаружены: 73 чернографитных карандаша, 465 ученических тетрадей, 3 учебника. Во время обыска в квартире изъяты: 81 учебник для 1 - 4 классов, 3200 ученических перьев, 184 карандаша, 39 тетрадей, 74 пары хромовых тапочек, краски, зубные порошки, кремни для зажигалок, похищенные и закупленные им для продажи. По делу были арестованы Кузнецов, директор магазина "Когиза", и Бердукова, заведующая отделом канцтоваров магазина "Когиза" <14>. -------------------------------- <14> ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 16. Д. 1. Л. 58.

В первые послевоенные годы население в основном снабжалось по продовольственным и промтоварным карточкам. Преступления, совершавшиеся в карточной системе, наносили серьезный материальный ущерб государству, подрывали торговлю и плановое снабжение населения продуктами питания и промтоварами. Поэтому милиция резко активизировала борьбу с куплей, продажей и перепродажей продовольственных и промтоварных карточек на рынках и вокзалах. Задержанных с поличным тщательно проверяли, устанавливали источники приобретения карточек, цели продажи. В январе 1947 г. Приказом МВД СССР N 0078 Отдел БХСС Главного управления милиции был реорганизован в Управление БХСС МВД СССР с широкими функциями по организации борьбы с экономическими преступлениями. В 1948 г. в Чувашской АССР по линии ОБХСС было возбуждено 2973 уголовных дела, по ним привлечены 3709 человек, из них арестованы 886. У преступников было изъято денег - 195785 руб., хлебопродуктов - 26556 кг, продовольственных товаров на сумму 46909 руб., промышленных товаров на сумму 210343 руб. <15>. -------------------------------- <15> ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 24. Д. 825. Л. 63.

В 1949 г. было совершено 912 уголовных преступлений, из них раскрыто 776 (79,5%). Уменьшилось количество фактов хищений государственного и кооперативного имущества на 50,8%, скотокрадства - на 42,8%, дерзких форм хулиганства - на 45,0%, убийств - на 77,7%, мошенничеств - на 55,5%. По линии ОБХСС было возбуждено 1729 уголовных дел, по ним привлечены 2262 человека, из них арестованы 499. У преступников было изъято денег - 72306 руб., хлебопродуктов - 27287 кг, продовольственных товаров на сумму 72730 руб., промышленных товаров на сумму 113565 руб., облигаций госзайма на сумму 16500 руб. <16>. -------------------------------- <16> Архив МВД по ЧР. Ф. 107. Оп. 1. Д. 2. Л. 193, 229, 272, 299.

В конце 1940-х гг. в Чувашии, несмотря на достигнутые успехи в борьбе с преступностью в сфере торговли и потребкооперации, суммы хищений и растрат из года в год продолжали расти. В 1949 г. по сравнению с 1948 г. сумма растрат и хищений увеличилась: по системе потребкооперации - на 310800 руб.; по Министерству торговли - на 214300 руб.; по предприятиям промкооперации: Древпромсоюзу - на 1100 руб., по Швейпромсоюзу - на 16300 руб., по Тарпромсоюзу - на 72100 руб., по Промсоюзу - на 190 тыс. руб., по Коопинсоюзу - на 32500 руб. Особенно неблагополучной была ситуация в следующих районах: в Ибресинском сумма растрат за третий квартал 1949 г. возросла по сравнению с состоянием на 1 января 1949 г. на 198900 руб.; Канашском - на 111422 руб.; Ишлейском - на 44262 руб.; Чурачикском районе - на 41092 руб. Тревогу вызывало положение дел по ликвидации растрат и хищений в заготовительно-сбытовых организациях ("Заготживсырье", "Заготлен", "Союзутиль", "Росснаббыт"). С 1 января 1949 г. по 1 января 1950 г. сумма хищений и растрат возросла на 100 тыс. руб. и составила 300 тыс. руб. В системе "Заготживсырье" на 1 января 1949 г. растраты и хищения составили 89500 руб. В 1950 г. растрат и хищений выявлено на сумму 55300 руб., из них взыскано 31900 руб., остались невзысканными 112900 руб. <17>. -------------------------------- <17> ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 24. Д. 426. Л. 1.

Работники ОБХСС проанализировали сложившуюся ситуацию и установили, что одной из причин роста экономической преступности являлось наличие судимости у работников. Как оказалось, в системе потребкооперации среди материально ответственных лиц 51 человек были ранее судимы, многие из них по 2 - 3 раза. В системе Министерства торговли - 36 человек, в промкооперации - 94, в Министерстве местной промышленности - 58. Например, заведующий ларьком Марпосадского горпо Юрганов В. И., уроженец г. Иркутска, был неоднократно судим. Будучи заведующим базой Пригородского рабкоопа г. Калининграда, он растратил товарно-материальных ценностей на сумму 51000 руб. и скрылся. По приезде в Чувашскую АССР его без проверки приняли на работу заведующим ларьком горпо, где он растратил 17937 руб. В начале 1949 г. правлением Ходарского сельпо Шумерлинского района без проверки был принят на должность агента-заготовителя Яковлев Г. Я., ранее неоднократно судимый. Устроившись на работу, он получил из кассы сельпо под отчет 4704 руб. и скрылся. После этого Яковлев устроился продавцом Штанашского сельпо Красночетайского района, за короткий срок присвоил 4323 руб. и в итоге был арестован. Отделом кадров Чебторга в 1949 г. без проверки были приняты заведующими ларьками Пахмутова К. И. и Федотова Ю. Ф. За короткий срок Пахмутова растратила 14 тыс. руб., а Федотова - 7 тыс. руб. Обе скрылись. После этого вместо Пахмутовой был назначен Жихарев Н. А., который за период с 10 сентября по 18 ноября 1949 г. растратил 23538 руб. <18>. -------------------------------- <18> ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 24. Д. 426. Л. 1.

Из этого был сделан вывод о необходимости вести работу по усилению контроля при приеме на работу материально ответственных лиц, поставить надежный заслон ранее судимым за имущественные преступления. В соответствии с указанием Управления кадров МВД СССР от 22 апреля 1949 г. N 13320 "О проверке личного состава ОБХСС Управления и периферийных отделов Республики" было установлено: на 1 мая 1949 г. в аппарате ОБХСС МВД ЧАССР состояли 13 человек, в том числе 2 начальника отделения, 4 старших оперуполномоченного, 5 оперуполномоченных, а в районах Республики - 27 человек. Качественный состав работников ОБХСС характеризовали следующие показатели: с высшим, полным средним и неполным средним образованием - 23 человека (57,5%), с начальным образованием - 17 человек (42,5%). Обучались заочно в школах МВД и начальствующего состава милиции 7 человек (17,5%), не имели никакой специальной подготовки 18 человек <19>. -------------------------------- <19> Архив МВД по ЧР. Ф. 107. Оп. 1. Д. 2. Л. 318.

В последующие годы по мере роста профессионального мастерства сотрудников милиции, расширения научно-технической базы ее деятельности борьба с преступлениями в сфере экономики становилась все более результативной.

Список источников и литературы

1. Архив МВД по ЧР. Ф. 102. Оп. 1. Д. 11. 2. Архив МВД по ЧР. Ф. 106. Оп. 1. Д. 3. 3. Архив МВД по ЧР. Ф. 107. Оп. 1. Д. 2. 4. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 24. Д. 825. 5. ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 15. Д. 1. Оп. 16. Д. 1. Оп. 24. Д. 426. 6. ГИА ЧР. Ф. 599. Оп. 2. Д. 207. 7. Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). М.: Юрид. лит., 1987. 336 с.

Название документа