Контроль за оборотом оружия как средство предупреждения преступлений, совершаемых с его использованием (зарубежный опыт)

КОНТРОЛЬ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ КАК СРЕДСТВО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ С ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) <*>

М. Ш. ШАЙДУЛЛИН

Шайдуллин Марат Шевкетович, аспирант кафедры уголовного права Московского государственного областного университета.

В статье на основе изучения зарубежного законодательства и научной литературы рассматриваются возможности воздействия правового регулирования оборота оружия на предупреждение преступлений. Подчеркивается, что именно строгий правовой режим оборота оружия способен наиболее эффективно предупреждать преступления, совершаемые с его использованием.

Ключевые слова: оружие, правовое регулирование, преступление, предупреждение преступлений.

Basing on the studies of foreign legislation and scientific literature, the author of the article analyses the possibilities of crime prevention through legal regulation of firearms trafficking. Rigid legal regime is needed for efficient prevention of crimes committed with arms.

Key words: arms, legal regulation, crime, prevention of crimes.

Высокий уровень вооруженного насилия представляет одну из серьезнейших проблем преступности. Как справедливо отметил С. А. Невский, одним из средств решения данной проблемы является жесткий контроль за оборотом оружия. В связи с этим последние десятилетия характеризуются усилением контроля за оружием, в том числе и в зарубежных государствах <1>. -------------------------------- <1> Невский С. А. Ограничение оборота оружия как средство предупреждения преступлений (зарубежный и международный опыт) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 2. С. 11.

Рассмотрим опыт некоторых стран по ограничению оборота оружия. В 1997 г. в Великобритании законодательным актом "Об огнестрельном оружии" был запрещен оборот крупнокалиберных охотничьих ружей, пистолетов и револьверов, а на приобретение спортивных пистолетов был распространен лицензионный порядок. Подобное ограничение привело к положительным криминологическим результатам <2>. По данным Э. Л. Сидоренко, анализ современных тенденций насильственной, корыстной и вооруженной преступности в Великобритании демонстрирует наличие прямой зависимости между ужесточением правового режима оборота огнестрельного оружия и динамикой криминальной активности населения <3>. -------------------------------- <2> Сидоренко Э. Л. Зарубежные модели легализации оружия и криминологическая безопасность личности // Общество и право. 2011. N 1. С. 141 - 142. <3> Сидоренко Э. Л. Указ. соч. С. 142.

В сентябре 1994 г. Законом "О контроле над насильственной преступностью" в США были запрещены производство, продажа и хранение 19 видов полуавтоматического оружия (при этом ранее администрацией Д. Буша был наложен запрет на импорт автоматического оружия) <4>. Однако в сентябре 2004 г. в США истек 10-летний запрет на приобретение указанных 19 видов полуавтоматического оружия. По прогнозам ряда сотрудников полиции, это бесспорно повлияет на рост преступности. Одновременно этим обеспокоено население: согласно социологическим опросам, большинство американцев выступают за запрет "штурмового" оружия, как считают опрошенные, после отмены запрета оружие в магазинах США станет дешевле и опаснее <5>. -------------------------------- <4> Никифоров А. С. США: сентябрьский (1994 г.) закон о контроле над насильственной преступностью // Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996. С. 93. <5> Шаповалов А. Заверните автомат Калашникова // Российская газета. 15.09.2004.

В 1996 г. в США был принят Федеральный закон (PL 104 - 208), получивший наименование "Запрет сенатора Лаутенберга". Указанный Закон ввел запрет на владение огнестрельным оружием и боеприпасами лицами, признанными виновными в совершении насильственных преступлений небольшой тяжести. Ранее этот режим распространялся только на лиц, признанных виновными в совершении тяжких насильственных преступлений <6>. -------------------------------- <6> Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского огнестрельного оружия. М., 2011. С. 185.

В соответствии со ст. ст. 921 - 929 Кодекса федеральных законов США N 18 запрещены торговые операции, которые распространяются на территорию более чем одного штата и предусматривают поставку, транспортировку, получение или обладание огнестрельным оружием следующими лицами: против которых выдвинуты обвинения; осужденными за преступления, предусматривающие тюремное заключение на срок более одного года; скрывающимися от правоисполнительных органов; незаконно использующими марихуану и другие подавляющие или стимулирующие лекарственные препараты, лекарства, содержащие наркотики, или любые другие препараты, распространение которых контролируется законом; которые в судебном порядке признаны душевнобольными или были направлены в лечебные заведения для душевнобольных; уволенными из Вооруженных Сил за неблаговидные поступки; бывшими гражданами США, отказавшимися от американского гражданства; иммигрантами, незаконно находящимися в США. В соответствии со ст. 922 указанного Кодекса огнестрельное оружие не может быть продано или получено лицами, в отношении которых есть решение суда, которое содержит: запрещение для данного лица физически или морально преследовать или угрожать близким людям или их детям, или вести себя таким образом, что близкий человек будет иметь основания для боязни получения им или его ребенком физических ранений; заключение о том, что данное лицо представляет собой реальную угрозу физической безопасности такого близкого человека или его ребенка; решение, запрещающее использование, попытку использования или угрозу использования физической силы по отношению к близким людям или детям, в результате чего возможно, с достаточной степенью вероятности, нанесение физических повреждений. Контроль за оборотом огнестрельного оружия в США возложен на специальный орган - БАТО, которое является агентством Государственного казначейства США. Обязанности БАТО заключаются в осуществлении правового принуждения, регулировании отраслей по производству алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, обеспечении сбора федеральных налогов на стрелковое оружие и т. п. <7>. -------------------------------- <7> Невский С. А. Указ. соч. С. 12.

В литературе указано, что криминологическая практика США 90-х годов XX в. доказала эффективность предупреждения вооруженной и иной насильственной преступности посредством ужесточения режима оборота оружия, но только при условии системного взаимодействия с социальными, экономическими и организационными мерами <8>. -------------------------------- <8> Сидоренко Э. Л. Указ. соч. С. 141.

В Германии на основании Закона от 11 октября 2002 г. "О новом регулировании совокупности норм, регулирующих торговлю, приобретение, хранение, ношение и применения оружия" 1 апреля 2003 г. вступил новый Закон о хранении оружия. Согласно новому Закону установлен возрастной ценз для приобретения и хранения огнестрельного оружия. Для спортивной стрельбы - возрастной ценз от 18 до 21 года, для спортивного оружия малого калибра и одноствольных ружей определенного калибра, которые допускаются к применению правилами стрелкового спорта, возрастной ценз остается 18 лет, для охотников возрастной ценз увеличен с 16 до 18 лет (возраст, с момента которого несовершеннолетний может получить охотничий билет после сдачи экзамена). Лица, не достигшие 25 лет, для получения разрешения на приобретение огнестрельного оружия должны представлять медицинское свидетельство о пригодности по складу характера к хранению оружия. В интересах общественной безопасности должен быть обеспечен государственный контроль за использованием оружия обществами стрелкового спорта исключительно по назначению. Этот вопрос должен решаться федеральным административным ведомством при содействии отраслевого комитета, в состав которого наряду с представителями органов власти федерации и земель входят представители обществ стрелкового спорта. Новый Закон о хранении оружия запрещает хранение многозарядных винтовок для стрельбы дробью, поскольку подобные виды оружия особо опасны в связи с разрушительным действием на близком расстоянии, а для охоты и спорта многозарядные винтовки не используются. Запрещено ношение определенных видов оружия и боеприпасов, а разрешение в порядке исключения входит в компетенцию Федерального управления уголовной полиции. Принятие Закона о новом регулировании совокупности норм, регулирующих торговлю, приобретение, хранение, ношение и применения оружия от 11 октября 2002 г. обусловило не только принятие нового Закона о хранении оружия, вступившего в силу с 1 апреля 2003 г., но и внесение изменений и дополнений в 15 различных законов <9>. -------------------------------- <9> Weerth Carsten Das deutsche Waffenrecht wird geregelt // Kriminalistik. BRD. 2003. N 1. S. 39 - 43.

В Финляндии в 2001 г. был принят новый Закон об оружии, резко ограничивший оборот оружия в стране. Выдачей лицензий на владение огнестрельным оружием занимается полиция, кандидат на получение лицензии подвергается при этом строгой длительной проверке. Если ранее некоторые категории граждан могли получить разрешение на хранение и ношение короткоствольного оружия, то новый Закон разрешает хранить и носить при исполнении должностных обязанностей короткоствольное оружие только сотрудникам полиции, специальных служб и при сопровождении ценных грузов сотрудникам охранных структур (инкассаторам). В целом сотрудники охранных структур могут иметь лишь газовое оружие. Остальные категории граждан права на хранение и ношение короткоствольного огнестрельного оружия не имеют. По оценке полиции, на руках у населения Финляндии находятся десятки тысяч единиц нелицензированного огнестрельного оружия, оставшегося, главным образом, со времен войны. Новый Закон дал возможность гражданам, добровольно сдавшим такое оружие, не нести ответственность за владение им <10>. -------------------------------- <10> Невский С. А. Указ. соч. С. 13.

В Швеции Закон "Право на оружие" (1996:67) распространяет свое действие на: огнестрельное оружие; устройства, конструктивно сходные с оружием; холодное; метательное; газовое и сигнальное оружие, а также отдельные механизмы (затворы, глушители, барабаны и т. п.). Граждане Швеции обязаны иметь лицензии на приобретение и ношение огнестрельного оружия, выдаваемые местными органами полиции после тщательной проверки сведений о соискателе. При этом физическое лицо должно обосновать необходимость приобретения оружия. Следует иметь в виду, что цель самозащиты не является достаточным основанием для выдачи лицензии. Разрешение на владение автоматическим или короткоствольным нарезным оружием выдается только в исключительных случаях. Минимальный возраст соискателя составляет 18 лет. В настоящее время огнестрельное оружие имеют 15% населения Швеции, при этом показатель убийств составляет 1,3 на 100 тыс. населения, а вооруженных убийств - 0,18 <11>. -------------------------------- <11> Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского огнестрельного оружия. М., 2011. С. 199.

В Китае Закон "О контроле над огнестрельным оружием" ограничил гражданское оружие лишь спортивными и охотничьими образцами. В Китае действует лицензионно-разрешительный порядок его производства и торговли. Оружие возможно приобрести только на основании лицензии местных органов общественной безопасности. Общий контроль над оборотом оружия возложен на Министерство общественной безопасности. В целом криминологическая практика Китая последних 15 лет свидетельствует о том, что ужесточение режима оборота огнестрельного оружия, осуществляемого в совокупности с мерами предупреждения нелегального оборота оружия, коррупции и организованной преступности, влияет на снижение насильственной, корыстно-насильственной и вооруженной преступности <12>. -------------------------------- <12> Сидоренко Э. Л. Указ. соч. С. 144 - 145.

Таким образом, можно сделать вывод, что в зарубежных государствах правовое регулирование оборота оружия, так же как и в России, является одним из эффективных средств предупреждения преступлений.

Название документа