Привлечение работника к дисциплинарной ответственности за совершение аморального проступка

ПРИВЛЕЧЕНИЕ РАБОТНИКА К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АМОРАЛЬНОГО ПРОСТУПКА

А. В. ГУБЕНКО, М. И. ГУБЕНКО

Губенко Артем Викторович, прокурор управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, кандидат юридических наук.

Губенко Марина Ивановна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.

В статье проанализированы основания привлечения работника к дисциплинарной ответственности и увольнения за совершение аморального проступка.

Ключевые слова: аморальный проступок, дисциплинарная ответственность, прекращение трудового договора.

Bringing an employee to disciplinary responsibility for an act of immorality A. V. Gubenko, M. I. Gubenko

The article analyzed the grounds for brining an employee to disciplinary responsibility and termination for an act of immorality.

Key words: act of immorality, disciplinary responsibility, termination of employment agreement.

Представление человека о морали, достойном поведении в обществе зависит от вероисповедания, традиций, трудового коллектива, воспитания в семье. Единого представления членов общества относительно аморальности деяния нет, и, как следствие, правоприменители неоднозначно подходят к определению понятия "аморальный проступок". Это объясняется тем, что "в отличие от других норм норма об аморальном проступке персонифицирована, поскольку даже при наличии аналогичных обстоятельств дела аморальность проступка определяется конкретным правоприменителем в отношении конкретного лица" <1>. -------------------------------- <1> Богуславская К. Ю. Взаимодействие норм права и норм морали в правовом регулировании трудовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2006. С. 9.

Вместе с тем отсутствие правовой упорядоченности в части определения аморального проступка в трудовом праве ставит перед правоприменителями некоторые вопросы. В частности; можно ли считать аморальным проступком неисполнение прокурором или следователем алиментных обязательств, неисполнение судьей родительских обязанностей, невозвращение сотрудником милиции полученной денежной суммы по кредитному договору, посещение педагогическим работником ночных клубов? Попытаемся определить деяния работника, позволяющие относить их к категории "аморальный проступок". Аморальным проступком следует считать представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора, так как любой обман аморален. Представление подложных сведений может быть основанием для расторжения с работником трудового договора при условии, если действительные сведения и документы, которые работник должен был представить, могли стать основанием для отказа в его заключении (например, если при приеме на работу, требующую в соответствии с законодательством специального образования, работник представил подложный (фальшивый) документ, удостоверяющий наличие такого образования, или работник скрыл вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, по которому он осужден к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Если же достоверность или недостоверность представленных работником сведений и документов сама по себе не может служить основанием для отказа в приеме на работу, увольнение по этому основанию вряд ли можно признать правомерным, но аморальным такое поведение работника не перестает быть (например, если работник неверно указал место жительства или скрыл факт наличия детей, представил подложный документ об образовании, наличия которого не требуется для выполнения порученной ему по трудовому договору работы). Моральные нормы, закрепленные в уставах, кодексах чести, присягах, локальных нормативных актах, хотя и не всегда носят нормативный характер, но обязательны для выполнения конкретными работниками. Вместе с тем следует отметить, что привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение моральных норм можно только в том случае, если федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине предусмотрены соответствующие основания. Такие правила действуют в отношении работников прокуратуры, судей, сотрудников милиции, работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей. В отношении обозначенных работников моральные нормы приобретают строго обязательный характер и обеспечиваются соответствующими санкциями. Трудовой договор с работниками религиозных организаций, работниками, работающими у работодателей - физических лиц, руководителями организаций, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, может содержать и другие основания его расторжения. Следовательно, при заключении трудового договора с названными субъектами можно предусмотреть в качестве дополнительного основания для прекращения трудового договора и несоблюдение норм профессиональной этики. Прекращение трудового договора в представительстве Российской Федерации за границей регламентируется ст. 341 ТК. Руководствуясь этой статьей, следует считать аморальным проступком несоблюдение работником обычаев и законов страны пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали. В соответствии со ст. 341 ТК работа в представительстве Российской Федерации за границей может быть прекращена досрочно при совершении указанных действий. Трудовой договор прекращается досрочно и в случае несоблюдения членами семьи работника законов страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали, а также правил проживания, действующих на территории соответствующего представительства, если работник принимает на себя при заключении трудового договора обязательство по обеспечению соблюдения таких норм членами семьи. Подпунктом "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК предусмотрено такое основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя, как разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника. Разглашение охраняемой законом тайны также следует считать аморальным проступком, поскольку такими действиями нарушается баланс устойчивых моральных отношений в трудовом коллективе. Правовые нормы, в том числе и те, которые отражены в Трудовом кодексе РФ, призваны укреплять моральные отношения между субъектами в сфере наемного труда. Разглашение охраняемой законом тайны можно считать аморальным проступком, за которым может следовать дисциплинарная ответственность, если: 1) неразглашение такой тайны прямо следует из обязанностей, предусмотренных нормативными правовыми актами государства или предписанием его компетентного должностного лица, трудовым договором, должностными инструкциями; 2) работник точно обладает сведениями, содержащими охраняемую законом тайну. Если работодатель не предпринимает мер по сохранению сведений, составляющих тайну, то он лишается возможности предъявления каких-либо претензий к собственным работникам. В случае оспаривания работником увольнения по подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, что эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых функций и он обязывался не разглашать такие сведения (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2). Разглашение персональных данных работника - новое для трудового законодательства основание для увольнения, введенное в действие ФЗ от 30 июня 2006 г. Помимо Трудового кодекса, отношения по использованию персональных данных работника регулируются ФЗ от 27 июля 2006 г. "О персональных данных", а также ФЗ от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и защите информации". Трудовым законодательством на работодателя накладывается обязанность соблюдать меры по защите персональных данных работника (ст. 86 ТК). Доступ к персональным данным работника разрешен только специально уполномоченным лицам работодателя (работникам отдела кадров, бухгалтерии и др.). Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Их действия по разглашению персональных данных работника можно считать аморальным проступком. Законодатель не ставит расторжение трудового договора с лицом, разгласившим персональные данные работника, в зависимость от наступления неблагоприятных последствий для работника. Достаточно самого факта разглашения персональных данных работника <2>. -------------------------------- <2> См.: Дворецкий А. В. Защита персональных данных работника по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005.

Так, Московский областной суд в своем определении установил, что работодателем была выявлена периодическая рассылка работником, занимавшим должность начальника отдела по работе с персоналом, писем, содержащих персональные данные работников компании на почтовый адрес с размещением информации на сервере mail. ru. Дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд пришел к выводу о том, что размещенная в результате неправомерных действий работника информация, содержащая персональные данные работников компании, стала доступна третьему лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Мэйл. Ру", в связи с чем дисциплинарное взыскание в виде увольнения по подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК было применено к работнику правомерно <3>. -------------------------------- <3> Определение Московского областного суда от 16 сентября 2010 г. по делу N 33-18051 // СПС "КонсультантПлюс".

Особое значение аморальному проступку придается в тех случаях, когда это касается трудовых отношений специальных субъектов, наделенных особыми полномочиями. К некоторым видам профессиональной деятельности предъявляются повышенные моральные требования. Вызывается это либо особым доверием к ним, либо тем, что характер труда рождает потребность в высокой солидарности и согласованности действий. Все это вызывает новую, более высокую и многогранную меру моральной ответственности. Возникает необходимость дополнительного регулирования отношений некоторых работников; совокупность таких норм поведения и составляет профессиональную мораль или этику. Нарушение моральных норм для таких категорий работников влечет не только моральную, но и дисциплинарную ответственность. Так, в силу специфики организации деятельности прокуратуры нравственные отношения в ней регламентированы нормами права более детально, чем в других сферах жизни. В юридически оформленных требованиях, выраженных в присяге, уставах, наставлениях, инструкциях, заключена моральная, а зачастую и правовая оценка. Присяга прокурора, текст которой содержится в ст. 40.4 Закона о прокуратуре, представляет собой свод правовых и моральных норм, нарушение которых препятствует продолжению работы в прокуратуре. Следовательно, совершение аморального проступка работниками прокуратуры - основание для применения мер дисциплинарной ответственности, так как для этой категории работников нарушение моральных норм является дисциплинарным проступком, который влечет соответствующие последствия. Согласно п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 3 ноября 1999 г. N 82 в случае нарушения прокурорами присяги необходимо бескомпромиссно решать вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с подп. "в" п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре. Обращает на себя внимание тот факт, что нарушение свода норм, содержащихся в присяге, будет дисциплинарным проступком независимо от того, когда они были нарушены: в рабочее время или в быту. Моральные качества сотрудников прокуратуры - оценочная категория. Исходя из общих положений о профессиональном долге сотрудников прокуратуры, под моральными качествами этих работников следует понимать исполнительность, разумную инициативу, самоотверженность, мужество, достоинство, честь, принципиальность, правдивость, самокритичность и др. На практике зачастую становится проблемой определение поступков, "порочащих честь прокурорского работника". По мнению С. Головиной, к таким проступкам следует отнести совершение умышленных преступлений, а также некоторые административные правонарушения и аморальные проступки, совершенные как на службе, так и в быту. К подобным действиям чаще всего относят использование служебного положения в корыстных или иных личных целях, в частности лоббирование интересов юридических или физических лиц <4>. -------------------------------- <4> Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: Учеб.-практ. пособие. М., 2003. С. 39 - 40.

Так, суд признал нарушением присяги прокурорского работника допущение нарушения закона, выразившееся в том, что сотрудник прокуратуры не возражал против присвоения ему ученого звания по подложным документам <5>. -------------------------------- <5> Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. N 1040-О-О.

Работа сотрудников прокуратуры основана на таких нравственных принципах, как принцип порядочности, ответственности, настойчивости, этичности, добросовестности, а также скромности и самокритичности. К сожалению, эти принципы не нашли законодательного закрепления, но указания на них есть в различных нормативных правовых актах Генерального прокурора РФ, следовательно, нарушение указанных нравственных принципов сотрудниками прокуратуры следует считать аморальным проступком <6>. -------------------------------- <6> См., напр.: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации".

Сотрудники прокуратуры не должны контактировать с участниками процесса, их родственниками и другими заинтересованными лицами вне служебной обстановки. Подобного рода общение даже при безупречном поведении может быть использовано недобросовестно, во вред репутации должностного лица, для его дискредитации и осложнения производства по делу <7>. Специфическими основаниями для привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением либо нарушения норм процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей, в частности превышение полномочий <8>. -------------------------------- <7> См.: Кобликов А. С. Юридическая этика: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. М.: Норма, 2007. С. 164. <8> Головина С. Ю. Указ. соч. С. 56.

К основаниям для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников прокуратуры следует относить требование о вынесении обвинительного приговора без доказательств виновности подсудимого либо необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения <9>. Также следует считать дисциплинарным проступком пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения соответствующего представления. -------------------------------- <9> Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства".

Аморальным традиционно считается проступок, противоречащий общепринятым нормам морали. Возрастание интереса к упорядочению моральных норм, к превращению их в свод обязательных для исполнения правил поведения субъектов трудового права обусловливает появление так называемых кодексов профессиональной чести отдельных категорий работников. Вместе с тем попытки свести моральные нормы, характеризующие особенности определенных профессий, в некий единый кодекс чести работника, "нормировать всю нравственность законодательством" не увенчались успехом.

Пристатейный библиографический список

1. Богуславская К. Ю. Взаимодействие норм права и норм морали в правовом регулировании трудовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2006. 2. Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: Учеб.-практ. пособие. М., 2003. 3. Дворецкий А. В. Защита персональных данных работника по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. 4. Кобликов А. С. Юридическая этика: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. М.: Норма, 2007.

Название документа