Кооперативная конституция

(Иванова Е.)

("ЭЖ-Юрист", 2008, N 3)

Текст документа

"КООПЕРАТИВНАЯ КОНСТИТУЦИЯ"

Е. ИВАНОВА

Елена Иванова, корреспондент "ЭЖ-Юрист".

Председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадием Горбуновым и его первым заместителем Олегом Шурдумовым внесен в Госдуму большой законопроект "О кооперации в РФ".

Как считают российские сенаторы, сейчас "все больше осознается значение кооперативов в экономике страны и социальной сфере". Однако, и это подтверждают эксперты, отсутствие четкой правовой системы кооперации не позволяет рассматривать ее как самостоятельный сектор экономики. Парламентарии полагают, что наступило время для унификации правового оформления кооперативного предпринимательства. Эта "кооперативная конституция" позволит устранить неоправданные различия в законодательном регулировании деятельности кооперативов, усилить роль государства в создании необходимых условий и гарантий развития кооперации в стране.

Впрочем, в законопроекте воспроизведены только те нормы законодательства об отдельных видах кооперативов, которые имеют общее значение и могут быть использованы при создании новых видов кооперативов, например потребительских. Сейчас из-за отсутствия современного законодательства о них очень трудно создавать новые разновидности потребительских кооперативов. Закон "О кооперации в РФ" послужит правовой основой для их создания. При этом проект сохраняет разделение кооперативов на производственные и потребительские, потому что с этим разделением связано налоговое регулирование. В одночасье разрушать данную схему очень опасно, убеждены авторы.

Проект не делит кооперативы на коммерческие и некоммерческие организации. В ГК РФ производственные кооперативы - коммерческие организации, а потребительские - некоммерческие. Но такое деление, уверены сенаторы, не соответствует сущности кооператива.

В проекте содержится отсутствующее в нашем законодательстве общее и единое для всех видов само понятие кооператива. (При этом авторы исходят из определения кооператива, данного в Резолюции об идентичности кооперативных организаций Международного кооперативного альянса в 1995 г. на XXXI конгрессе в Манчестере в связи со столетием альянса. Российская Федерация - член этого альянса, но до сих пор она остается без базового систематизирующего закона.)

Подчеркивается, что кооператив - объединение в первую очередь людей, а не капиталов. Его основная цель - обеспечение удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива, а не извлечение прибыли. Последнее же не цель, а средство достижения вышеназванной цели. Таковы основные принципиально новые концептуальные положения проекта закона. Данный подход потребует внесения изменений в ГК РФ.

Кроме того, предметом регулирования проекта являются:

- все организационно-правовые и социально-экономические отношения, возникающие от создания до прекращения действия кооперативов и их объединений;

- отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством.

Отдельные главы проекта посвящены источникам образования имущественной базы, порядку управления кооперативом, привлечению к управлению платных менеджеров и трудовой деятельности. Особое внимание в проекте уделено объединениям кооперативов, причем допускается создание не только традиционных союзов и ассоциаций, но и кооперативов последующих уровней. В ст. 116 ГК РФ есть намек на такие кооперативы - потребительские союзы. Однако данная идея в ГК РФ так и не нашла развития.

В проекте закона есть глава о поддержке кооперации со стороны государства. Кооперативы должны учитывать региональные нужды и потребности, а органы госвласти субъектов РФ и муниципальные образования могут многое сделать для кооперативов, действующих на их территории.

------------------------------------------------------------------

Название документа