О работе секции административного права в рамках IV Международной научно-практической конференции "Пробелы в российском законодательстве", посвященной памяти академика В. Н. Кудрявцева

О РАБОТЕ СЕКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В РАМКАХ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ", ПОСВЯЩЕННОЙ ПАМЯТИ АКАДЕМИКА В. Н. КУДРЯВЦЕВА <*>

Т. А. ИЗБИЕНОВА

Избиенова Татьяна Александровна, доцент кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

Важным событием в жизни Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации, Марийского государственного университета, Межрегионального открытого социального института стало проведение 18 - 19 июня 2010 г. в г. Чебоксары IV Международной научно-практической конференции "Пробелы в российском законодательстве", посвященной памяти академика В. Н. Кудрявцева. Конференция стала традиционной и была посвящена наиболее актуальным проблемам российского законодательства и правоприменения. Инициатором ее проведения был академик В. Н. Кудрявцев, возглавивший организационный комитет первой конференции, которая прошла в сентябре 2007 г. в Нижегородской академии МВД России. IV конференция, имеющая статус международной, была подготовлена и на высоком организационном уровне проведена на базе Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации. Конференцию открыли и выступили с приветственными речами Владимир Всеволодович Чистяков - профессор, генеральный директор издательства "МЕДИА-ВАК", главный редактор журнала "Пробелы в российском законодательстве", и Валерий Витальевич Андреев - ректор Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации, кандидат юридических наук, доцент. На пленарном заседании конференции выступили заслуженный деятель науки РФ, д. ю.н., профессор В. П. Мозолин (МГЮА им. О. Е. Кутафина), к. ю.н. М. А. Кузьмин (Администрация Президента Чувашкой Республики), к. ю.н. Е. П. Бурдо (Администрация Президента Республики Марий Эл), заслуженный юрист РФ, д. ю.н., профессор К. Б. Толкачев (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан), д. ю.н., профессор Г. В. Петрова (Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России), д. ю.н., профессор С. В. Максимов (ИГП РАН), заслуженный юрист РФ, д. ю.н., профессор А. С. Дугенец (ВНИИ МВД России), заслуженный юрист РФ, д. ю.н., профессор А. М. Кононов (Академия управления МВД России), д. ю.н., профессор Н. В. Иванцова (Чебоксарский кооперативный институт) и др. В рамках конференции были организованы работы секций "Теория и история государства и права", "Конституционное и муниципальное право", "Гражданское право, гражданский процесс, природоресурсное право, экологическое право", "Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс, криминалистика". На заседании секции административного права были обсуждены наиболее актуальные проблемы, связанные с выявлением и устранением пробелов законодательного регулирования в области государственного управления в современной России. В работе секции приняли участие представители научных и образовательных учреждений Москвы, Чебоксар, Йошкар-Олы, Казани, Нижнего Новгорода и др. Широта проблематики, отраженной в представленных докладах, естественная особенность секции, охватившей целый ряд отраслей права, объединенных общим ядром - вопросами управления. В сферу интересов участников конференции попали вопросы, посвященные совершенствованию административного законодательства, борьбе с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации, выявлению пробелов в отечественном финансовом праве и ряд других. На заседании секции было заслушано и обсуждено 11 докладов. Работа секции началась с яркого и содержательного доклада доктора юридических наук, профессора Г. В. Петровой. Предметом научных интересов ученого, озвученных в рамках секции и связанных с тематикой конференции, стали вопросы административно-правового регулирования борьбы с коррупцией на международном и национальном уровне. Как было отмечено докладчиком, создание организационных структур между Европейским союзом и Россией обеспечивает координацию совместных усилий по финансовому контролю за оборотом денежных средств и борьбе с коррупцией. По мнению автора, позитивным фактором в борьбе с коррупцией является расширение практики имплементации и трансформации норм международного антикоррупционного регулирования в право Европейского союза. Международные нормы борьбы с коррупцией оказывают влияние на содержание разрабатываемых Россией и Европейским союзом общего и секторальных соглашений о партнерстве и сотрудничестве, о предотвращении двойного налогообложения, взаимной защите капиталовложений, обеспечении безопасности в финансовой сфере и др. Преодолению пробелов в административном законодательстве Российской Федерации был посвящен доклад заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А. С. Дугенца "О необходимости совершенствования административного законодательства". Объектом внимания явились некоторые результаты проводимой в стране административной реформы. Внимание участников было обращено на этапы реформы, качество и сроки прохождения некоторых законопроектов в Государственной Думе ФС РФ. Приведена сравнительно-правовая оценка отдельных нормативных правовых актов, изданных в период административной реформы. Докладчиком дана определенного рода неудовлетворительная оценка получаемых при этом результатов, а также аргументированы предложения по совершенствованию как нормотворческой деятельности, так и правоприменения в современных условиях сложившейся российской действительности как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Ученым-административистам предстоит основательный анализ административного реформирования государственных структур, институтов гражданского общества, а также механизма административно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Доклад курсанта Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России С. И. Ходжакуловой был посвящен проблемным вопросам девиантного поведения несовершеннолетних, влекущего дорожно-транспортный травматизм. Для преодоления обозначенных проблем авторы предложили внедрить законодательные и профилактические меры, направленные на снижение детского травматизма. В частности, речь шла об установлении административной ответственности родителей за оставление детей в возрасте до 14 лет на дороге и в опасной близости от нее. Была озвучена не только законодательная формулировка статьи в административном законодательстве, но и назван механизм реализации предлагаемой нормы. Выступление сопровождалось видеопрезентацией, в которой были отражены результаты исследования в виде схем, диаграмм. Руководитель центра экономических исследований Марийского государственного университета кандидат юридических наук, доцент А. В. Швецов в своем выступлении затронул вопросы управления в аспекте особенностей формирования региональных бюджетов. Были проанализированы основные нормативные правовые документы, определяющие формирование бюджетов разных уровней, принципы взаимодействия федеральных и региональных властей в области финансов. В качестве примеров были представлены особенности бюджетов субъектов Приволжского федерального округа (Марий Эл, Чувашии, Татарстана и др.). Докладчик отметил, что управление бюджетами в наименее развитых с экономической точки зрения субъектах наиболее сильно зависит от изменения законодательства в сфере регионального управления и финансов. Доцент кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета Т. А. Избиенова в своем выступлении по вопросу соотношения понятий "должностное лицо" в административном и трудовом праве, проанализировав вопросы привлечения к административной ответственности по ст. 5.27, 5.28 - 5.34, 18.10, 18.13, 18.15, 18.17 КоАП РФ, высказалась о необходимости приравнивания статуса представителя работодателя как субъекта юридической ответственности к статусу должностного лица. Докладчик также внесла предложение о включении в Трудовой кодекс РФ нормы, определяющей статус работников, включаемых в состав администрации (помимо руководителя юридического лица) и выполняющих исполнительно-распорядительные функции от имени и в интересах работодателя: заместителей руководителя, вице-президента, главного бухгалтера и т. п. Участники секции с большим вниманием выслушали и обсудили также доклады А. Г. Николаева, С. Г. Пилипенко, Н. Н. Поповой, Е. А. Песиной, Ю. А. Епифанова, Ч. Р. Басыровой. Итогом работы секции явилось обсуждение и одобрение проекта соответствующих рекомендаций.

Название документа